реальность и противоречия

Лотереи штатов, которые проводятся с 1964 г., выступают потенциально важным источником государственных доходов. Каковы характерные черты лотереи? И каковы аргументы "за" и "против" этого средства увеличения доходов штатов?

В 1987 г. 28 штатов и округ Колумбия проводили лотереи, где были проданы билеты на сумму 12 млрд дол. Для покупателей билетов средний доход в виде призов составил около 50% суммарного дохода от лотерей и около 40% поступило в казначейства штатов. Оставшиеся 10% предназначаются для проведения лотерей и вознаграждения торговых предприятий, продающих лотерейные билеты. Хотя штаты, организующие лотереи, получают при этом только 1—2 % от суммарных доходов, продажи в расчете на душу населения возросли из 14% ежегодно в период с 1975 по 1985 г.

Отношение к лотереям во многом противоречиво. Критики приводит следующие доводы. Во-первых, 40% суммарного дохода от лотереи, которые поступают правительствам штатов, могут фактически рассматриваться как 4-процентный налог на покупателей билетов. Этот налог выше, чем налоги на сигареты и ликер. Более того, исследования показывают, что этот "лотерейный налог" в высокой степени регрессивный, что выражается в незначительной взаимосвязи между затратами на покупку билетов и доходами домохозяйства. Около половины общего объема продаж лотерейных билетов приходится на 5% взрослого населения. Эти азартные игроки затрачивают на билеты в среднем около 1200 дол. в год. Во-вторых, критики утверждают, что правительства штатов поступают неэтично, организуя азартные игры. Азартные игры обычно рассматриваются как безнравственные и в других формах являются противозаконными в большей части штатов. Утверждается также, что лотереи могут возбуждать аи-петит к азартным играм и порождать профессиональных игроков в азартные игры, которые могут довести себя и свои семьи до нищеты.

Но существуют и контраргументы в защиту лотерей. На первом месте среди них — утверждение, что доход от лотереи не должен рассматриваться как налог. Взимание налогов является обязательным и влечет за собой принуждение; покупка лотерейного билета — акт добровольный, основывается на свободном выборе потребителя. Второй, связанный с первым, аргумент заключается в том, что в большинстве случаев неправомерно давать нравственные оценки тому, каким образом люди распоряжаются своими доходами. Люди получают наибольшее удовлетворение от своих доходов, когда могут распоряжаться ими по своему усмотрению. Если кто-либо получает удовлетворение от участия в лотерее, он должен быть свободен в выборе и при желании участвовать в лотерее. Наконец, лотереи конкурируют с противозаконными азартными играми и, вследствие этого, могут быть общественно полезными, ограничивая мощь организованной преступности.

Мы сейчас определенно можем сделать два вывода. Первый: доход от лотерей в будущем будет расти. Почему? Потому что все больше штатов участвует в организации лотерей, и кажется, что люди получают удовольствие от азартных игр, особенно если они полагают, что потерянные ими деньги идут на "хорошие цели". Другой состоит в том, что этот источник доходов остается противоречивым[11].

[1] Здесь мы не рассматриваем дефицитное финансирование государственных расходов; к этому вопросу мы вернемся в главах 14 и 20.

[2] Подробнее о Законе о налоговой реформе 1986 г. см. материалы симпозиума, представленные в Journal of Economic Perspectives, Summer 1987. Особенно рекомендуем материалы Джозефа А. Печмана и Ричарда Л. Масгрейва. См. также: Economic Report of the President. Washington, 1987. P. 79—96..

[3] Расчет здесь подобен тому, с которым вы могли столкнуться в школе, чтобы повысить ваш средний балл! Вы должны получить на очередном, или "предельном", экзамене опенку более высокую, чем имеющаяся у вас средняя опенка.

[4] Отметим, что предельная налоговая ставка на доход, превышающий 149 250 дол., возвращается к 28%; это означает, что максимальная средняя налоговая ставка также составит 28%. Вы можете убедиться, что супруги, зарабатывающие 250 тыс. дол., выплатят в качестве общего налога 70 тыс. дол., что составит 28% от их дохода. Вопросы 7 и 8 в конце этой главы могут оказаться полезными в укреплении вашего понимания предельной и средней налоговых ставок.

[5] Спор возникает отчасти из-за того, что эмпирическое исследование, которое сопоставляет стоимость жилья с доходами, полученными за всю жизнь (правильнее, с доходами за один год), предполагает, что это соотношение приблизительно равно для всех групп доходов. Подробнее см.: Henry J. Aaron. Who Pays the Property Tax? A New View. Washington: Brooking Institution, 1975.

[6] Позже (в гл. 33) мы займемся анализом проблемы предложения и спроса как основы для более глубоких обобщений относительно перекладывания налогового бремени.

[7] Joseph A. Pechman. Who Paid the Taxes, 1966—1985 Washington: Brooking Institution, 1985.

[8] Congressional Budget Office The Changing Distribution of Federal Faxes 1975—1990 Washington, 1987

[9] По этому вопросу вы, возможно, пожелаете перечитать раздел "Рост экономики" главы 2

[10] Более подробно концепция добавленной стоимости будет рассмотрена в главе 9

[11] С. Т. Clotfelter, P. J. Cook. Implicit Taxation in Lottery Finance // National Bureau of Economic Research Working Paper. N 2246. May, 1987.