Бюджетное финансирование образования

Политика Украины в области образования базируется на следующих основных принципах:

- доступность для каждого гражданина всех форм и типов образовательных услуг, предоставляемых государством;

- равенство условий для полной реализации способностей, таланта, всестороннего развития каждого человека;

- гуманизм, демократизм;

- приоритетность общечеловеческих духовных ценностей над политическими и классовыми интересами;

- органическая связь с национальной историей, культурой, традициями;

- независимость государственной системы образования от политических партий, других гражданских и религиозных организаций;

- научный светский характер образования в государственных учебно-воспитательных учреждениях;

- интеграция с наукой и производством, взаимосвязь с образованием других стран;

- гибкость и прогностичность системы образования;

- единство и последовательность системы образования;

- беспрерывность и разнообразность системы образования;

- соответствие образования мировому уровню;

- единство государственного управления и общественного самоуправления в системе образования.

Согласно конституционным положениям каждый в Украине имеет право на образование. Полное общее среднее образование является обязательным. Государство обеспечивает доступность и бесплатность дошкольного, полного общего среднего, профессионально-технического, высшего образования в государственных и коммунальных учебных заведениях. Образовательное учреждение реализует одну или несколько образовательных программ и обеспечивает содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательные учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, коммунальными (муниципальными), негосударственными. Государственные и коммунальные (муниципальные) образовательные учреждения финансируются за счет средств соответствующих бюджетов.

В Украине законодательно определена часть расходов на образование – не менее 10 % от ВВП [29]..

К дополнительным источникам финансирования образования относят следующие виды средств:

- плата за оказание дополнительных образовательных услуг;

- средства, полученные за научно-исследовательские работы;

- доходы от реализации продукции учебно-производственных мастерских;

- дотации местных органов власти;

- спонсорская помощь и т.д.

Расходы на образование осуществляются по таким группам учреждений:

- дошкольное образование;

- школьное среднее образование;

- внешкольное образование;

- профессионально-техническое образование;

- высшее образование;

- последипломное образование.

Основную часть расходов бюджетов на образование в Украине составляет финансирование средних общеобразовательных школ. Эти учреждения финансируются, как правило, за счет средств местных бюджетов.

Значительные объемы бюджетных средств выделяются на финансирование системы среднего школьного образования за счет средств местных бюджетов. К системе среднего образования относятся:

- общеобразовательные школы (в т.ч. школа - детский сад, интернат при школе), специализированные школы, лицеи, гимназии, коллегиумы;

- вечерние сменные школы.

При расчете объемов финансирования ориентируются на 2 показателя: количество учеников и количество классов. Эти показатели отображаются на две даты – 1 января и 1 сентября. При планировании количества учеников на 1 января берется уровень 1 сентября текущего года. Учитывается полный переход учеников из класса в класс. Количество классов определяется на каждую дату, исходя из нормативов наполняемости одного класса. В настоящее время нормативы следующие: 1-9 классы – 30 учеников; 10-11 классы – 35 учеников.

Так как учебный год не совпадает с бюджетным, рассчитывают среднегодовые показатели количества классов или учеников с учетом двух периодов:

,

где – среднее количество учеников;

- количество учеников на начало календарного года (1 января);

- количество учеников (классов) на начало учебного года (на 1 сентября).

Количество учеников на 1 января планового года принимается на уровне контингента на 1 сентября текущего года. Количество учеников на 1 сентября планового года определяется на основе плана приема.

Аналогично определяется среднее количество классов.

В основе расчета объемов финансирования на заработную плату лежит деление оплаты труда учителей на три группы:

1) оплата учебных часов;

2) плата за проверку тетрадей;

3) дополнительные выплаты.

Количество педагогических ставок по данной группе классов в средних школах определяется по следующей формуле:

,

где - количество педагогических ставок по данной группе классов;

- общее количество часов учебных занятий за неделю по плану;

- норма учебной нагрузки учителя на неделю.

Оплата учебных часов учителя рассчитывается по следующей формуле:

где - оплата учебных часов учителя;

С – установленная тарифная ставка с учетом повышений;

- фактическое количество часов работы учителя на неделю.

Ставка зарплаты учителя зависит от уровня учреждения и квалификация категории: учитель, учитель-методист, заслуженный учитель, народный учитель. Норма педагогической нагрузки учителя на неделю устанавливается для 1-4 классов – 20 часов, 5-11 классов – 18 часов.

Надбавка за выслугу лет составляет от 10 % до 30 % должностного оклада. За проверку тетрадей учитель начальных классов получает 10 % от должностного оклада, учитель языка и литературы – 13 %, учитель математики – 10 %, учитель иностранного языка – 6 %. За классное руководство учителя 1-4 классов получают 13 % должностного оклада, а учителя 5 – 11 классов – 20 % оклада. Установлены также надбавки и доплаты за заведование кабинетом, за библиотечную работу, за ведение делопроизводства, за звания, за ученую степень, за определенные виды работ.

Расчет зарплаты учителей осуществляется в специальном документе – тарификационном списке. Руководители школ получают заработную плату по двум группам: ставка директора или завуча и оплата педагогической работы. При этом для них устанавливаются ограничения – максимальный объем педагогической нагрузки – не более 2/3 от норматива. Заработная плата директора школы зависит от количества учеников в ней. Определены три группы школ с разных количеством учеников: до 300; от 301 до 1000; свыше 1000.

Фонд заработной платы является основным направлением расходов по школам. Он состоит из трех элементов:

1) педагогического персонала;

2) административно-управленческого персонала;

3) обслуживающего персонала.

Планирование фонда оплаты педагогического нагрузки осуществляется на основе двух показателей:

1) количества педагогических ставок;

2) средней ставки зарплаты.

Средняя ставка зарплаты определяется путем деления суммы оплаты учебных часов (из тарификационного списка) на количество педагогических ставок по данной группе классов.

Расчет фонда оплаты труда осуществляется так же, как и количества учеников и классов, по двум периодам – за январь-август и сентябрь – декабрь. Это связано с тем, что с началом каждого года, как правило, меняется количество классов.

Начисление на заработную плату составляет основу отчислений на социальное страхование.

При расчетах расходов на питание принимают во внимание норматив расходов на одного ученика льготных категорий. При определении объемов финансирования коммунальных услуг принимают во внимание норматив на одного ученика в течение учебного года.

Капитальные расходы на содержание школ предназначены для приобретения транспортных средств, станков, оборудования, специальной мебели для библиотек, компьютерной техники и т.д. Размер этих расходов определяет вышестоящая организация.

За счет бюджетных средств финансируются также учреждения образования для граждан, требующих социальной помощи и реабилитации:

- общеобразовательные школы-интернаты, общеобразовательные школы-интернаты санаторного типа;

- общеобразовательные школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- детские дома (в том числе семейного типа, приемные семьи);

- специальные общеобразовательные школы-интернаты, школы и другие учреждения образования для детей с нарушениями в физическом и умственном развитии;

- общеобразовательные школы социальной реабилитации.

Финансово-хозяйственная деятельность общеобразовательной школы-интерната осуществляется на основе единой сметы доходов и расходов. Во многом планирование доходов и расходов школы-интерната аналогично общеобразовательной школе. К особенностям относится то, что в типовом штатном расписании предусматривается дополнительно две единицы воспитателей на каждую группу воспитанников І-ІХ классов и одна единица на группу воспитанников Х-ХІ классов. Ставка заработной платы воспитателя установлена за 5 часов работы в день. Предусмотрено повышение должностных окладов для руководящих работников таких учебных заведений. В штате административно-хозяйственного и учебно-вспомогательного персонала дополнительно предусматриваются должности врача, медсестры, работников кухни и другие в зависимости от количества учеников в школе-интернате. Более значительные расходы предусмотрены на приобретение мягкого инвентаря и оборудования. За содержание детей в общеобразовательных школах-интернатах родители вносят плату, размер которой зависит от их дохода и количества детей в семье. Плата поступает в тот бюджет, за счет которого финансируется школа-интернат. Местным государственным администрациям предоставлено право освобождения родителей от платы за обучение детей в зависимости от материальных условий семьи. Не берется плата только за содержание детей в школах-интернатах санаторного типа. Дети, не имеющие родителей, находящиеся в школе-интернате, состоят на полном государственном обеспечении.

Обязательной первичной составляющей системы образования является дошкольное образование. Бюджетное финансирование системы дошкольного образования в Украине осуществляется за счет средств государственного и местного бюджетов. В основном – за счет местного бюджета.

Систему дошкольного образования составляют:

- дошкольные учебные заведения в зависимости от подчинения, типов и форм собственности;

- научные и медицинские учреждения;

- органы управления образованием;

- образование и воспитание в семье.

Дошкольное учебное заведение:

- удовлетворяет потребности граждан соответствующей территории в получении дошкольного образования;

- обеспечивает соответствие уровня дошкольного образования требованиям базового компонента дошкольного образования;

- создает безопасные и невредные условия развития, воспитания и обучения детей, режим работы, условия для физического развития и укрепления здоровья соответственно санитарно-гигиеническим требованиям и обеспечивает их соблюдение;

- формирует у детей гигиенические привычки и основы здорового способа жизни, нормы безопасного поведения;

- способствует сохранению и укреплению здоровья, разумному, психологическому и физическому развитию детей;

- осуществляет социально-педагогический патронат, взаимодействие с семьей;

- является центром распространения среди родителей психолого-педагогических и физиологических знаний о детях дошкольного возраста;

- придерживается финансовой дисциплины, сохраняет материально-техническую базу;

- осуществляет другие полномочия соответственно статусу дошкольного образовательного учреждения.

Выделяют несколько видов дошкольных учреждений:

- для детей в возрасте от двух месяцев до трех лет (ясли);

- для детей в возрасте от двух месяцев до шести (семи) лет (ясли-сад);

- для детей в возрасте от трех до шести (семи) лет (детский сад).

Во многом деятельность дошкольных учреждений регламентирована Законом Украины «О дошкольном образовании». Наполняемость групп установлена в соответствии с возрастом детей:

- для детей в возрасте до одного года – до 10 лиц;

- для детей в возрасте от одного до трех лет – до 15 лет;

- для детей в возрасте от трех до шести (семи) лет – до 20 лиц;

- разновозрастные – до 15 лиц;

- с краткосрочным и целосуточным пребыванием детей – до 10 лиц;

- в оздоровительный период – до 15 лиц.

Штатное расписание устанавливается соответствующим органом управления образования на основе Типовых штатных нормативов дошкольных учебных заведений.

Педагогическая нагрузка педагогического работника дошкольного учебного заведение на неделю составляет:

- воспитателя группы общего типа – 30 часов;

- воспитателя группы компенсирующего типа – 25 часов;

- социального педагога – 40 часов;

- практического психолога – 40 часов;

- практического психолога дошкольного учебного заведения (яслей-садика) компенсирующего типа – 20 часов;

- музыкального руководителя – 24 часа;

- воспитателя-методиста – 36 часов;

- инструктора по физкультуре – 30 часов;

- учителя-дефектолога, учителя-логопеда – 20 часов.

В финансировании дошкольных учреждений по сравнению с финансированием школьных учреждений существуют определенные особенности. Планирование фонда зарплаты осуществляется по упрощенной методике: количество мест умножается на среднюю ставку зарплаты. Норматив зависит от продолжительности пребывания детей в саду. Наибольшая продолжительность пребывания детей в дошкольном учреждении составляет 12 часов.

Содержание и развитие материальной базы дошкольных учебных заведений в пределах Типового перечня обязательного оборудования финансируется за счет средств учредителей.

Особенностью также является установление частичного покрытия затрат за счет средств родителей. Кроме того, возможны добровольные пожертвования и целевые взносы физических и юридических лиц, другие средства, не запрещенные законами Украины.

Система высшего образования в Украине включает две группы учреждений: І - ІІ уровня аккредитации – колледжи, техникумы (училища) и др.; ІІІ - ІV уровень – институты, университеты, академии. Деятельность высших учебных заведений (ВУЗ) во многом регламентирована Законом Украины «О высшем образовании». Граждане Украины имеют право бесплатно получить высшее образование в государственных и коммунальных учебных заведениях на конкурсной основе. При этом действует система государственных стипендий. Источниками финансирования высших учебных заведений являются средства государственного и местного бюджетов, отраслевых министерств, ведомств, организаций, средства физических и юридических лиц. Финансирование высшего образования осуществляется на бюджетной и платной основе. Анализ структуры доходов ВУЗ Министерства образования и науки показывает, что в них постоянно возрастает часть внебюджетных фондов [29].

Основными показателями ВУЗ является число студентов и групп разных форм обучения, которые рассчитываются как среднегодовые. Для определения расходов на содержание ВУЗ ІІІ - ІV уровня аккредитации рассчитывают среднегодовой контингент студентов и аспирантов по формам обучения. При пересчете количества студентов заочной формы обучения используют по отношению к количеству студентов дневной формы обучения коэффициент 0,25, а при пересчете количества студентов вечерней формы обучения – коэффициент 0,5.

Фонд оплаты труда в ВУЗ имеет 5 элементов:

1) профессорско-преподавательский состав;

2) административно-управленческий персонал;

3) учебно-вспомогательный персонал;

4) обслуживающий персонал;

5) фонд почасовой оплаты труда преподавателей.

Фонд оплаты труда профессорско-преподавательского состава определяется путем умножения количества должностей на среднюю ставку. Количество должностей устанавливается по нормативам количества студентов на преподавателя.

Как правило, одна ставка преподавателя устанавливается на 10-15 студентов стационара. Количество групп определяется, исходя из количества учеников и студентов и норм наполнения групп. Для дневной формы обучения наполняемость групп составляет 20-30, а для заочных отделений – 15-20 человек.

Зарплата преподавателей зависит от должности и ученого звания, научной степени, а также от стажа педагогической работы. Если стаж педагогической работы в ВУЗ более 20 лет – доплата будет составлять 30 % к должностному окладу. Законодательно определено, что максимальная учебная нагрузка преподавательского состава не должна превышать 900 часов в год. В техникумах стоимость одного часа рассчитывается, исходя из нормы преподавательской работы 720 часов в год и ставки заработной платы.

Фонд почасовой оплаты труда преподавателей рассчитывается по нормативу (1 - 2 %) к фонду оплату профессорско-преподавательского состава и используется для оплаты труда привлеченных к чтению лекций специалистов народного хозяйства и научных учреждений.

Весомую часть в расходах государственных и коммунальных ВУЗ составляют стипендии. Как правило, они выплачиваются студентам, имеющим средний бал успеваемости 4 и выше. Стипендия – это денежное обеспечение, регулярно выдаваемое лицам, обучающимся на дневном отделении за счет бюджетных средств, а также лицам, проходящим подготовку в аспирантуре и докторантуре. Стипендии студентами выплачиваются в пределах доведенных лимитов стипендиального фонда. В настоящее время в Украине действует система поощрения за счет формирования 10 % фонда социальной помощи, который распределяется в соответствии с Типовым положением о фонде социальной помощи, утвержденным Министром образования и науки Украины и Председателем ЦК профсоюза работников образования и науки Украины 27 октября 2000 г., Постановлением Кабинета Министров Украины от 8 августа 2001 г. №950. Этот фонд создан с целью повышения жизненного уровня студентов, аспирантов, докторантов и для их стимулирования в учебной, научной, культурно-массовой, спортивной и общественной работе.

По остальным статьям расходов средства выделяют так же, как и в других бюджетных учреждениях.

Финансирование профессионально-технических учебных заведений (ПТУЗ) осуществляется преимущественно за счет государственного бюджета, а также за счет внебюджетных средств.

Объемы бюджетного финансирования государственных профессионально-технических учреждений не могут уменьшаться или приостанавливаться при наличии других источников финансирования. Аттестованные профессионально-технические учебные заведения других форм собственности могут финансироваться из Государственного бюджета Украины при условии получения ими соответствующего государственного заказа.

Дополнительными источниками финансирования профессионально-технического учебного заведения являются средства, полученные за:

- профессиональную подготовку сверх государственного заказа, курсовую подготовку и повышение квалификации работников в соответствии с заключенными договорами с юридическими и физическими лицами;

- оказание дополнительных платных образовательных услуг [19].

При расчете оплаты труда в ПТУЗ выделяют следующие группы педагогических работников:

1) преподаватели;

2) воспитатели;

3) мастера производственного обучения;

4) старшие мастера и инструкторы производственного обучения;

5) методисты;

6) практические психологи;

7) социальные педагоги;

8) руководители ПТУЗ

9) другие, принимающие непосредственное участие в учебно-воспитательном процессе.

Рабочее время педагогического работника ПТУЗ определяется согласно объему учебной нагрузки и внеурочной учебно-методической, организационной и воспитательной работы среди учеников и слушателей.

Основными учетными единицами учебного процесса в ПТУЗ являются:

1) академический час (45 мин);

2) урок производственного обучения (не более 6 академических часов);

3) учебный день (не более 8 академических часов);

4) учебная неделя (не более 36 академических часов);

5) учебный год (не более 40 учебных недель).

Численность учебных групп ПТУЗ для теоретического обучения составляет 25-30 учеников, для производственного обучения – 12-15 учеников.

Фонд заработной платы определяется, исходя из среднего числа педагогических часов на группу, среднегодового количества групп и размера оплаты за педагогический учебный час.

В смете доходов и расходов ПТУЗ в некоторых случаях предусматриваются расходы на питание, обмундирование учеников, а также расходы на выплату стипендии. Для материального стимулирования учеников, слушателей в ПТУЗ создается фонд материального стимулирования (ФМС). Этот фонд формируется за счет средств бюджета, доходов от производственной деятельности и привлечения средств предприятий, учреждений, организаций, граждан. Положение о ФМС утверждается специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в сфере профессионально-технического образования или учредителем профессионально-технического учебного заведения.

Расходы ПТУЗ на приобретение мягкого инвентаря, оборудования, другого инвентаря, а также капитальные расходы планируются по установленным нормативам.

Расходы на образование осуществляются в основном за счет средств местных бюджетов. Это связано с необходимостью делегирования определенных направлений реализации государственной образовательной функции на местный уровень.

Вместе с тем, значительные средства выделяются и за счет государственного бюджета. При этом отдельным вопросам функционирования учебных заведений уделяется особое внимание.