Бюджетное финансирование социальной защиты населения

Социальная защита населения является одной из составляющих социальных гарантий населению, которые должно обеспечить государство в рыночных условиях. Согласно Конституции Украины каждый гражданин страны имеет право на социальную защиту за счет разных источников, в том числе и бюджетных.

Формы и методы социальной защиты населения должны обеспечивать каждому гражданину реализацию жизненно необходимых потребностей на уровне не ниже прожиточного минимума. Так, каждому трудящемуся в Украине гарантирован минимальный уровень заработной платы и ее индексация, выравнивание уровня жизни малообеспеченных слоев населения, защита покупательной способности малообеспеченных граждан.

Особенностью социальной защиты является ее направленность на конкретного получателя (безработного, малообеспеченного, инвалида и др.). В настоящее время Украина переходит к адресной помощи малообеспеченным гражданам. Государство оказывает адресную социальную помощь путем выплаты пособий определенным категориям населения. Система социального обслуживания населения представляет собой деятельность по оказанию различных форм социальных услуг.

Объем средств, выделяемых на социальную защиту, зависит от финансовых возможностей государства, которые определяются объемом валового внутреннего продукта и научно обоснованным оптимальным объемом фонда потребления. Осуществляя социальные выплаты, государство придерживается определенных параметров. Поэтому в условиях экономического кризиса оно не способно обеспечить социальную защиту на уровне социальных потребностей.

Основные источники финансирования социального обеспечения и социальной защиты населения: социальные и благотворительные фонды, бюджет.

В Украине законодательством предусмотрена защита таких социальных групп:

- ветераны труда и граждане пожилого возраста;

- военнослужащие;

- семьи с детьми;

- граждане, пострадавшие вследствие Чернобыльской катастрофы;

- участники боевых действий и ветераны Великой Отечественной войны;

- семьи с незначительными доходами;

- молодые семьи;

- другие категории.

Расходы на социальную защиту и социальное обеспечение включают:

- выплату пенсий и помощи;

- льготы ветеранам войны и труда;

- помощь семьям с детьми;

- другие виды социальной помощи;

- пенсии военнослужащим;

- финансирование детских учреждений-интернатов, приютов для несовершеннолетних, программ социальной защиты неполнолетних, домов-интернатов для престарелых и инвалидов, других учреждений;

- средства бюджета, передаваемые в Фонд социальной защиты инвалидов Украины.

Ветеранам труда предоставляются следующие льготы в порядке бюджетного финансирования:

- бесплатное зубопротезирование (за исключением протезирования из дорогих металлов);

- ежегодное медицинское обследование и диспансеризация с привлечение соответствующих специалистов;

- освобождение от платы за землю;

- бесплатный проезд всеми видами городского и приморского пассажирского транспорта;

- другие льготы.

Участникам боевых действий предоставляются такие льготы:

- 75- процентное снижение платы за пользование жильем;

- бесплатное получение лекарств по рецептам врачей;

- ежегодное медицинское обслуживание и диспансеризация;

- бесплатный проезд всеми видами городского пассажирского, автомобильного транспорта общего пользования в сельской местности;

- другие льготы.

Инвалиды войны и приравненные к ним лица, кроме льгот для участников боевых действий, имеют право на дополнительные льготы:

- 100 – процентное снижение платы за жилье, коммунальные услуги, газ, электроэнергию;

- освобождение от арендной платы за нежилые помещения, арендуемые под гараж;

- бесплатный проезд один раз в год железнодорожным, водным, воздушным или межгородским автомобильным транспортом;

- освобождение от уплаты подоходного налога, налога с владельцев транспортных средств, платы за землю;

- внеочередное бесплатное установление квартирных телефонов и снижение на 50 процентов абонементной платы за пользованием квартирным телефоном;

- другие льготы.

Для участников войны предусмотрено:

- обеспечение бесплатными лекарствами по рецепту врача;

- бесплатное протезирование;

- 50 – процентная скидка платы за жилье и коммунальные услуги;

- бесплатный проезд всеми видами городского пассажирского транспорта и автомобильным транспортом в сельской местности.

Особые льготы установлены для граждан, имеющих особые заслуги перед государством: Героям Украины, Героям Советского Союза, полным кавалерам ордена Славы и ордена Трудовой славы, лицам, награжденным четырьмя и больше медалями «За отвагу», Героям Социалистического Труда. Этой категории лиц предоставлено право на полное освобождение от оплаты услуг по оформлению документов на право собственности на квартиру при ее приватизации, на ежемесячную выплату денежной компенсации расходов на автомобильное топливо на основе специальных расчетов и другие льготы. Некоторые льготы действуют и в отношении членов их семей (жены (мужа) и детей в возрасте до 18 лет). Например, на бесплатное обслуживание в амбулаторно-поликлиничных учреждениях и стационарах всех типов и видов или получение бесплатной путевки в санаторий один раз в год, а членам семьи – за 25 процентов стоимости.

Ежегодно ко Дню Победы предусматривается выделение из бюджета денежной помощи ветеранам войны.

Финансовая помощь семьям с детьми выделяется с учетом состава семьи, ее доходов и возраста детей. Здесь предусмотрены следующие виды денежной помощи:

- помощь в связи с беременностью и родами;

- одноразовая помощь при рождении ребенка;

- помощь по уходу за ребенком по достижении им трехлетнего возраста;

- помощь на детей, состоящих под опекой или попечительством;

- помощь малообеспеченным семьям с детьми.

Местные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления могут вводить дополнительные виды помощи и устанавливать доплаты к государственной помощи.

Покрытие расходов на выплату государственной помощи семьям с детьми осуществляется за счет средств Государственного бюджета Украины в виде субвенций местным бюджетам. Помощь в связи с беременностью и родами женам из числа военнослужащих Вооруженных сил Украины, Приграничных войск Украины, Службы безопасности Украины, войск гражданской обороны, других воинских формирований оказывается за счет соответствующих бюджетов.

Помощь в связи с беременностью и родами назначается и выплачивается по основному месту работы. Основой для назначения этой помощи является выданная в установленном порядке справка лечебного учреждения и справка с основного места работы. Если предприятие ликвидировано, что справку выдает ликвидационная комиссия. Если женщина не работает, то справку выдают либо соответствующее учреждение службы занятости, либо с места проживания. Помощь по беременности и родам выдается также лицам, взявшим по опеку или усыновившим ребенка в течение двух месяцев со дня рождения. Размер помощи соответствует 100-процентному среднемесячному доходу (стипендии, денежному обеспечению, помощи по безработице и т.д.) женщины, но не менее 25 процентов от размера установленного законом прожиточного минимума для трудоспособного лица из расчета на месяц. В остальных случаях семьи с детьми получают помощь по месту проживания родителей (усыновителя, опекуна, попечителя). Лицо, претендующие на назначение государственной помощи, подает необходимые документы в соответствующие органы, где они рассматриваются в течение 10 дней со дня подачи. После принятия решения в течение 5 дней заявителю выдается или отсылается уведомление.

Одноразовая помощь при рождении ребенка выдается одному из родителей (усыновителю или опекуну), не застрахованному в системе общеобязательного государственного социального страхования. Эта помощь предоставляется на основании свидетельства о рождении ребенка и в случае необходимости решения об усыновлении или установлении опеки. Размер помощи соответствует установленному законом прожиточному минимуму.

Помощь по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста может получать лицо (родственник, усыновитель, опекун), не застрахованное в системе общеобязательного социального страхования и фактически осуществляющее уход за ребенком. Помощь выплачивается ежемесячно со дня ее назначения в размере установленного законом прожиточного минимума. При рождении двух или более детей помощь выдается на каждого ребенка.

Помощь на детей, которые находятся под опекой или попечительством назначается лицам, определенным в установленном законе порядке опекунами или попечителями детей, которые вследствие смерти родителей, лишении их родительских прав, болезни родителей или других причин остались без попечения родителей. Помощь назначается, если среднемесячный размер получаемых на ребенка алиментов, пенсии за предыдущие шесть месяцев не превышал прожиточного минимума для ребенка соответствующего возраста. Размер помощи равняется разнице между прожиточным минимумом и размером получаемых на ребенка алиментов и пенсий за предыдущие шесть месяцев.

Помощь малообеспеченным семьям с детьми назначается с месяца обращения за помощью сроком на шесть месяцев и выплачивается ежемесячно. Основанием для назначения помощи служат документы о состоянии материального обеспечения семьи. Размер помощи определяется как разница между прожиточным минимумом для семьи и ее среднемесячным совокупным доходом за предыдущие шесть месяцев.

Бюджетное финансирование социальной защиты населения осуществляется, как правило, согласно специально изданных законодательных актов. Размер государственной помощи по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста, помощи на детей, находящихся под опекой и попечительством, а также размер помощи малообеспеченным семьям определяется Верховной Радой Украины ежегодно в процентном отношении к прожиточному минимуму с постепенным приближением к прожиточному минимуму, но не ниже 25 % от установленного уровня прожиточного минимума.

Одним из видов государственной социальной помощи в Украине является предоставление гражданам ежемесячной адресной безвозвратной денежной субсидии для возмещения расходов на оплату за пользование жильем или его содержание и коммунальные услуги, а также один раз в год субсидии на приобретение сжиженного газа, твердого и жидкого печного бытового топлива. Размер субсидии назначается исходя из среднемесячного или годового совокупного (для приобретения сжиженного газа, твердого и жидкого печного топлива) дохода семьи. Среднемесячный доход семьи определяется как сумма доходов всех членов семьи за три календарных месяца. Годовой доход семьи равняется произведению среднемесячного дохода на 12 месяцев. В совокупный доход включаются: начисленная заработная плата, процентная надбавка, прочие выплаты систематического характера, стипендии, пенсии, помощь (кроме разовой целевой), в т.ч. помощь за обучение, непосредственно полученной от предприятий, на вычетом средств, полученных на условиях кредита, доход от предпринимательской деятельности, личного подсобного хозяйства, др.

Кроме указанных выше видов социальной помощи за счет бюджетных средств может выплачиваться помощь на погребение. В большинстве случаев средства на погребение предоставляются за счет Фонда государственного социального страхования, Государственного пенсионного фонда или Государственного фонда содействия занятости. В некоторых случаях (в зависимости от социальной категории умершего) помощь на погребение выплачивается по решению исполкома местного совета в размере до четырех необлагаемых минимумов доходов граждан за счет средств местного бюджета.