Понятие, состав и назначение социальной сферы

Глава 7. Бюджетное обеспечение социальной сферы

Понятие, состав и назначение социальной сферы

Социальная сфера – это совокупность отраслей и видов деятельности, предприятий, учреждений и организаций, благодаря функционированию которых реализуются социальные интересы всех слов населения, отношений общества и личности, условия труда и быта, охраны здоровья, отдыха.

Социальная сфера развивается в соответствии с социальной политикой государства, которая формируется адекватно условиям национальной, культурной и духовной жизни населения. Социальное обеспечение является одной из самых приоритетных функций демократического государства, так как граждане имеют высокий уровень потребности в социальной защите, что обусловливает высокий спрос на данный вид общественных благ [20].

В некоторых государствах принимаются социальные стандарты, в соответствии с которым каждому жителю предоставляется гарантированный минимальный перечень жилищно-бытовых, социально-культурных услуг, выраженный в денежном и натуральном исчислении. Социальные стандарты зависят от выбранной модели социальной защиты. Выделяют четыре основные модели:

¨ социально-демократическая;

¨ неолиберальная;

¨ неоконсервативная;

¨ система Бевериджа.

Социально-демократическая модель используется в скандинавских странах. Государство берет на себя значительную долю ответственности за социальную защиту населения, а политической задачей ставит полную занятость.

Неолиберальная модель применяется в США. Здесь решение проблем социальной защиты зависит от отношений между предпринимателями и наемными работниками в лице профсоюзов.

В Германии внедрена неоконсервативная модель, которая основана на смешанном государственно-частном решении социальных проблем, когда ответственность отдельного предпринимателя заменена системой их обязательной коллективной ответственности под контролем государства.

Система Бевериджа функционирует в Великобритании и Ирландии. Он основана на том, что в страховых случаях (болезнь, пенсионный возраст, смерть, роды и др.) каждый гражданин должен быть охвачен социальной страховой помощью или денежной помощью. При этом главной задачей государства является защита граждан с минимальными доходами.

Виды деятельности, связанные с реализацией социальной политики Украины условно можно разделить на следующие группы:

- деятельность по социальному обеспечению и социальной защите населения;

- социально-культурная деятельность;

- прочая деятельность, связанная с реализацией социальной политики государства или территориальных органов власти.

Деятельность по социальному обеспечению и социальной защите населения направлена на создание механизма постепенного внедрения новых элементов социального обеспечения при поддержании необходимой преемственности некоторых социальных «завоеваний» прошлого. Структуры власти и общественного самоуправления при осуществлении деятельности по социальному обеспечению и социальной защите граждан в период формирования рыночных отношений стремятся придерживаться целостного подхода к реформе социального обеспечения граждан страны [54]. Усиливается адресность социального обеспечения, уточняется уровень обеспеченности, при которых человек может рассчитывать на социальную помощь.

Социально-культурная деятельность охватывает ряд отраслей социальной сферы: охрана здоровья, образование, культура и искусство, физическая культура и спорт, рекреация, туризм. Эти отрасли представляют самостоятельную социально-культурную сферу, в значительной части финансируемую за счет средств государственного и территориального бюджетов.

К группе прочих видов деятельности, связанных с реализацией социальной политики государства или территории, относятся следующие виды деятельности [54]:

¨ деятельность по обеспечению эффективной занятости населения;

¨ деятельность по формированию доходов членов общества;

¨ деятельность по обеспечению потребления;

¨ торговля, общественное питание и бытовое обслуживание населения;

¨ жилищно-коммунальное хозяйство;

¨ деятельность по экологической защите граждан.

Основными принципами, положенными в основу государственной политики занятости, являются:

- обеспечение равных возможностей всем гражданам по реализации права на свободный выбор вида деятельности в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой с учетом личных интересов и социальных потребностей;

- содействие эффективной занятости, предупреждению безработицы, созданию новых рабочих мест для людей и условий развития предпринимательства;

- координация деятельности в сфере занятости с другими направлениями социально-экономической политики на основе государственной и региональных программ занятости населения;

- международное сотрудничество в решении проблем занятости населения.

Большое значение государство придает формированию доходов членов общества: по основному и не основному месту работу, от предпринимательской деятельности и другим.

Деятельность по обеспечению потребления связано с удовлетворением индивидуальных и общественных потребностей. Индивидуальные потребности удовлетворяются через систему благ и услуг, которые находятся в частной собственности (пища, одежда, жилье и т.д.). Общественные потребности – через систему благ и услуг, которые находятся в общественности собственности. Это потребление может осуществляться на платной основе и бесплатной, т.е. за счет бюджетных средств и средств внебюджетных государственных и территориальных фондов (при наличии последних).

Торговля, общественное питание и бытовое обслуживание населения обеспечивает конечное потребление произведенных в обществе товаров и услуг. Основная задача предприятий этой отрасли в социальном плане заключается в реализации такой концепции торгового обслуживания, которая бы позволила каждому покупателю в городе, селе, любом населенном пункте приобрести любой товар, производимый где-либо.

В связи с рыночными преобразованиями существенные изменения происходят в области жилищно-коммунального хозяйства. Согласно Конституции Украины каждый имеет право на жилище. Государство отказалось от обеспечения жильем представителей всех слоев населения на существовавших ранее основаниях. Бесплатно, или на льготных условиях жилищная площадь будет предоставляться только нуждающихся в социальной защите со стороны государства. Это семьи, очутившиеся за чертой малообеспеченности, ветераны войны, инвалиды, лица, пострадавшие вследствие аварии на Чернобыльской аварии и др.

Специфика деятельности государства в области реализации социальной политики зависит от особенностей применяемого механизма: рыночного или административно-командного. Украина вынуждена, несмотря на небольшие возможности бюджета, осуществлять бюджетное финансирование тех социальных услуг, к получению которых население привыкло за годы социалистического строя.

В последние годы в Украине одним из основных приоритетов в сфере формирования расходной части бюджета является его социальная направленность.

Значение социальной сферы состоит в том, что она активно влияет на объемы ВВП страны, на возрастание продуктивности труда и повышение его качества, влияет на эффективность производства в целом, формирует духовные ценности у членов общества. Поэтому вопросам финансирования развития социальной сферы уделяется большое значение. Состав расходов бюджета по функциональной классификации отражает основные виды деятельности в социальной сфере. Это относится к расходам бюджета на социальную защиту и социальное обеспечение населения, на образование, охрану здоровья и другие расходы, образующие блок социальных расходов бюджета. Бюджетное финансирование прочих видов деятельности, связанных с реализацией социальной политики государства, может быть отнесено к побочным расходам, входя в состав расходов, не имеющих прямого отношения к блоку социальных расходов.