Методика оценки качества городской среды проживания 2 страница

│ │ │- Отношение │ │ │ │ │ │больничными койками │ │капитал │ │ │ │ │ │модели │ │ │ │сетями │ │ │ │веществ │

│ │ │численности лиц в │ │ │ │ │ │- Мощность │ │- Расходы │ │ │ │ │ │ │ │ │ │- Износ │ │ │ │- Среднегодовая │

│ │ │возрасте моложе │ │ │ │ │ │амбулаторно- │ │бюджета │ │ │ │ │ │ │ │ │ │водопроводных │ │ │ │температура │

│ │ │трудоспособного к │ │ │ │ │ │поликлинических │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │сетей │ │ │ │ │

│ │ │численности │ │ │ │ │ │учреждений (АПУ) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │- Обеспеченность │ │ │ │ │

│ │ │населения в │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │канализационными │ │ │ │ │

│ │ │возрасте старше │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │сетями │ │ │ │ │

│ │ │трудоспособного │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │- Износ │ │ │ │ │

│ │ │- Заболеваемость │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │канализационных │ │ │ │ │

│ │ │населения │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │сетей │ │ │ │ │

└────────────┘ └──────────────────┘ └──────────────┘ └───────────────┘ └─────────────────────┘ └─────────────┘ └─────────────────┘ └──────────────┘ └───────────────┘ └────────────────┘ └──────────────────┘ └─────────────┘ └─────────────────┘

Исходя из экспертного опроса 50 респондентов, представляющих различные социальные круги и возрастные группы, получено следующее распределение коэффициентов весомости.

Таблица 1

Распределение коэффициентов весомости

Вес	Индекс
0,15	Динамика численности населения
0,1	Благосостояние граждан
0,1	Доступность жилья
0,1	Экономика города
0,1	Развитие жилищного сектора
0,08	Социальные параметры общества
0,08	Социальная инфраструктура
0,05	Природно-экологическая ситуация
0,05	Транспортная инфраструктура
0,05	Инженерная инфраструктура
0,05	Инновационная активность
0,05	Кадровый потенциал
0,04	Демографические характеристики населения

Таким образом, важнейшей характеристикой при определении степени привлекательности города является фактическая динамика численности населения, наглядно показывающая истинные предпочтения людей и объективные факторы развития городов. С одной стороны, люди устремляются в высокоразвитые города с хорошими условиями для жизни, с другой, приток населения способствует экономическому развитию. Данный тезис подтверждает общероссийская тенденция роста большинства городов-миллионеров и деградации малых населенных пунктов. Поэтому значимость индекса "динамика численности населения" самая высокая.

Экономическое развитие и уровень доходов населения являются базовыми характеристиками привлекательности города. Финансовая самостоятельность городской экономики и наличие денежных средств у населения приводит к развитию потребительского сектора, социальной сферы, сферы услуг и улучшает качество жизни населения.

Социальные параметры общества, как результирующие показателей, имеют наименьший вес в общем рейтинге, так как являются, скорее, результатом происходящих в обществе процессов, нежели факторами, определяющими развитее территории. При этом возможно косвенное влияние данных факторов.

Доступность жилья является результирующим показателей роста доходов населения, спроса на жилье и развития рынка недвижимости.

Развитие путей сообщения исторически являлось главным фактором экономического и культурного развития городов. Подъем СССР характеризовался значительным развитием транспортной инфраструктуры. И в современной России сообщение между городами постоянно модернизируется. Поэтому транспортная инфраструктура имеет высокую значимость в общей оценке города.

Также существенную роль при выборе города играют природно-экологические условия. Только возможность большого заработка может заставить человека жить в экстремальных природно-климатических условиях. Отчасти именно этот фактор препятствует развитию большей части сибирского региона России.

4. Расчет генерального рейтинга привлекательности городов

Ниже представлены расчеты по отдельным индексам (свойствам), образующим интегральный показатель привлекательности городов. Для каждого индекса приведен анализ образующих его показателей и анализ распределения городов. Для удобства восприятия расчета Рейтинга взят 2010 г. последней переписи населения с наиболее корректными показателями. Достоверность Методики подтверждается расчетами, приведенными в качестве иллюстрации и основанными на официально опубликованной статистической информации.

4.1. Динамика численности населения

Данный индекс является ключевым параметром отображения уже произошедших процессов перераспределения демографических ресурсов по территории страны. Он характеризует фактические предпочтения людей, зачастую не поддающиеся количественной и качественной оценке. Поэтому его рассмотрение требует достаточно глубокого анализа.

Анализ динамики численности населения был проведен в целом по Российской Федерации и затем отдельно по выборке городов за длительный ретроспективный период.

Численность постоянного населения Российской Федерации на 1 января 2012 г. составляла 143,1 млн. человек, из которых 105,7 млн. человек (73,9%) - горожане, и 37,3 млн. человек (26,1%) - сельские жители. Число россиян в 2011 г. увеличилось на 188,9 тыс. человек, или на 0,1% (на соответствующую дату 2010 г. наблюдалось сокращение численности населения на 48,3 тыс. человек, или на 0,03%).

Рассматривая динамику численности населения с 1897 г., необходимо отметить ключевую тенденцию увеличения численности и удельного веса городского населения - урбанизацию.

За анализируемый период численность городского населения увеличилась на 90,6 млн. человек (более чем в 7 раз). Наибольший прирост численности городского населения отмечается в период индустриализации 1930-х годов и послевоенного восстановления городов и вторичной индустриализации в период 50-х и 60-х гг.

Рассматривая исторический процесс развития России с точки зрения демографической ситуации, стоит указать на ряд кризисов, произошедших в XX веке, кардинальным образом повлиявших на численный и структурный состав населения:

- Первая Мировая война и Гражданская война (1914 - 1922 гг.);

- Период голода, коллективизации, индустриализации и массовых репрессий (1932 - 1935 гг.);

- Вторая мировая война и ее последствия (1941 - 1950 гг.);

- Кризисные явления начала 1990-х гг. XX века.

Общие потери населения, напрямую или косвенно связанные с данными этапами в истории страны, оцениваются на уровне 130 - 150 млн. человек.

Демографическая ситуация второй половины XX века имеет характерные признаки развития в соответствии с переходом от второго к третьему уровню - поэтапным снижением уровня рождаемости и смертности. Отчасти процесс демографического перехода обусловлен процессом урбанизации.

В целом более корректным представляется анализ послевоенного периода (с переписи 1959 г.), когда развитие демографических процессов практически не подвергалось влиянию внешних факторов.

За длительный ретроспективный период 1959 - 2012 гг. общая численность населения России увеличилась всего на 25,8 млн. человек (22%) при среднегодовом приросте 0,5 млн. (0,4%). Темпы увеличения численности населения сопоставимы с темпами роста европейских стран.

При этом в динамике численности населения России второй половины XX века и начала XXI века выделяются три периода:

1. Период увеличения численности населения с уменьшающимся темпом роста - 1959 - 1994 гг. Данный период характеризуется максимальным приростом населения, как за счет естественного, так и за счет миграционного.

2. Период уменьшения численности населения 1995 - 2009 гг. Данный период характеризуется, помимо общего уменьшения численности населения, значительным уменьшением всех медико-демографических характеристик населения (увеличением смертности, заболеваемости и т.п.).

3. Незначительный прирост численности населения в 2009 - 2011 гг. Увеличение численности населения в данный период обусловлено положительным миграционным приростом и уменьшением показателей естественной убыли населения.

Как показано в таблице 3, уменьшение численности населения за период 1989 - 2012 гг. составило порядка 4,0 млн. человек при среднегодовом темпе уменьшения 0,2 млн. человек.

В территориальном разрезе ретроспективная динамика численности городского и сельского населения имеет разнонаправленные тренды изменения. Как отмечалось ранее, с начала XX века для России характерна тенденция увеличения доли городского населения. За анализируемый период 1959 - 2012 гг. на фоне увеличения общей численности населения доля сельских жителей сократилась на 18,6 млн. человек (33,2%) при среднегодовых показателях в 0,3 млн. человек (1,9%). Численность городского населения, наоборот, увеличилась на 44,1 млн. человек (72,7%) при среднегодовых показателях в 0,8 млн. человек (1,0%).

Таблица 2

Динамика общей численности населения России

в соответствии с переписями населения, период

1959 - 2012 гг.

Год/период	Численность населения млн. чел.	Динамика численности населения (к предыдущему году)	Среднегодовой рост (убыли) численности населения
млн. чел.	%	млн. чел.	%
1959 г.	117,2
1970 г.	129,9	12,7	110,8	1,1	0,9
1979 г.	137,4	7,5	105,8	0,8	0,6
1989 г.	147,0	9,6	107,0	0,9	0,6
2002 г.	145,2	-1,8	98,8	-0,1	-0,1
2010 г.	142,9	-2,3	98,4	-0,3	-0,2
2012 г.	143,0	0,1	100,1	0,03	0,02
1959 - 1989 гг.		29,8	125,4	1,0	0,7
1989 - 2010 гг.		-4,1	97,2	-0,2	-0,1
2002 - 2010 гг.		-2,3	98,4	-0,3	-0,2
1989 - 2012 гг.		-4,0	97,3	-0,2	-0,1
1959 - 2012 гг.		25,8	122,0	0,5	0,4

Современная структура и размещение городов - результат процесса эволюционного и частично революционного развития России. Подавляющая часть населенных пунктов Российской Федерации - это средние и малые города до 100 тыс. человек - 93,1%, большие города - 3,8%, крупные города - 2,5%, крупнейшие (миллионники) - 0,5%.

В советский период рост численности населения происходил за счет увеличения городского населения при уменьшении численности сельского населения (темп роста городского населения - 1,5 млн. человек в год; темп убыли сельского населения - 0,6 млн. человек в год). Итогом урбанизации явилось формирование крупнейших городов - многофункциональных центров, фокусов социально-экономического пространства, точек роста. Таким образом, именно большие, крупные и крупнейшие города, а не совокупность городов в целом выражают процесс урбанизации в полной мере.

В последнее десятилетие истории России происходило уменьшение как городского, так и сельского населения - среднегодовые темпы убыли горожан - 0,1 млн. человек (0,1%), и 0,1 млн. человек (1,4%) для сельского населения. Более низкий темп убыли городского населения обусловлен внутренней миграцией из сельской местности в города и более высокими медико-демографическими параметрами населения.

Соотношение городского и сельского населения в целом по стране стабильно, но в регионах изменяется по-разному. За межпереписной период 2002 - 2010 гг. доля городского населения сократилась в 29 субъектах Российской Федерации. Исключение составляют республики Северного Кавказа - это следствие массовых административно-территориальных преобразований поселков городского типа в сельские поселения в ходе реформы местного самоуправления. Особенно сильно это повлияло на преобразования динамики численности сельского населения и его долю в регионах Дальнего Востока и Урала.

Региональные различия в уровне урбанизации связаны с разным временем начала урбанизационных процессов и характером освоения территории. Наиболее урбанизированы староосвоенные аграрно-промышленные территории вокруг Москвы и Санкт-Петербурга - Европейский Центр и Северо-Запад. Доля городского населения высока также в северных и северо-восточных регионах нового освоения с экстремальными природными условиями. На аграрном Юге страны и в наименее развитых национальных республиках, слабо затронутых индустриализацией, доля городского населения не превышает 40 - 60%, что отчасти связано с характерным крупно населенным типом расселения.

Города играют роль "опорного каркаса расселения", являясь центрами развития и обслуживания окружающей территории. В данном контексте крайне важна доступность городов, густота их сети. В Европейской части, где расположено 77% всех городов страны, среднее расстояние между городами составляет порядка 70 км, в том числе в наиболее освоенном Центральном районе - 45 км. Для сравнения, в Западной Европе этот показатель составляет 20 - 30 км. В восточных районах России среднее расстояние между городами превышает 225 км, в том числе в наиболее освоенной южной зоне Западной Сибири - 114 км, а на обширном Дальнем Востоке - 300 км. Малочисленность городов и значительные расстояния между ними имеют очевидные социальные последствия. Во-первых, это невысокая территориальная мобильность населения, неразвитость маятниковых миграций даже в пределах агломераций (за исключением Московской столичной), что не позволяет жителям находить лучшие места приложения труда и реализовывать свой потенциал без существенных затрат на смену места жительства. Во-вторых, это медленная модернизация образа жизни и худшая адаптация к реформам в обширных внеагломерационных пространствах.

С точки зрения динамики численности населения есть два ключевых параметра: естественный прирост (убыль) населения и миграционное движение населения. В зависимости от социально-экономических, геополитических и иных условий, влияние вышеуказанных параметров характеризуется различной степенью интенсивности.

Вклад миграционного компонента в рост численности населения неуклонно уменьшался до 2003 г. Увеличение миграционного прироста в последующие годы при сокращении естественной убыли привели к замедлению темпов сокращения численности населения. В 2011 г. естественная убыль была на 244,0% замещена миграционным приростом (в 2010 г. - на 65,5%, в 2009 г. - на 104,2%). В 2011 г. именно увеличение миграционного прироста стало определяющим компонентом роста численности населения страны.

Таблица 3

Динамика численности городского и сельского

населения России, в соответствии с переписями населения,

период 1959 - 2012 гг.

Год / период	Численность населения	В общей численности населения	Динамика численности	Среднегодовой темп роста (убыли) численности населения
Всего	Гор. нас.	Сел. нас.	Гор. нас.	Сел. нас.	городское население	сельское население	городское население	сельское население
млн. чел.	млн. чел.	млн. чел.	%	%	млн. чел.	%	млн. чел.	%	млн. чел.	%	млн. чел.	%
1959 г.	117,2	61,1	56,1	52,4	47,6
1970 г.	129,9	80,6	49,3	62,1	37,9	19,5	131,9	-6,8	87,9	1,6	2,3	-2,2	-2,4
1979 г.	137,4	94,9	42,5	69,1	30,9	14,3	117,8	-6,8	86,2	1,4	1,6	-1,8	-2,5
1989 г.	147,0	107,9	39,0	73,4	26,6	13,0	113,7	-3,5	91,8	1,2	1,2	-0,8	-1,3
2002 г.	145,2	106,4	38,8	73,3	26,7	-1,5	98,6	-0,2	99,5	-0,1	-0,1	0,0	0,0
2010 г.	142,9	105,3	37,6	73,7	26,3	-1,1	99,0	-1,2	96,9	-0,1	-0,1	-1,7	-3,7
2012 г.	143,0	105,5	37,5	73,8	26,2	0,2	100,2	-0,1	99,8	0,1	0,1	0,0	-0,1
1959 - 1989 гг.						46,5	176,7	-17,1	69,5	1,5	1,9	-0,6	-2,2
1989 - 2010 гг.						-2,6	97,6	-1,4	96,4	-0,1	-0,1	-0,1	-1,6
2002 - 2010 гг.						-1,1	99,0	-1,2	96,9	-0,1	-0,1	-0,1	-3,7
1989 - 2012 гг.						-2,4	97,7	-1,5	96,2	-0,1	-0,1	-0,1	-1,4
1959 - 2012 гг.						44,1	172,7	-18,6	66,8	0,8	1,0	-0,3	-1,9

Динамика миграционных перемещений населения за период 1990 - 2011 гг. позволяет выделить общий тренд уменьшения объемов миграции при относительном сохранении структуры перемещений. По данным текущего учета после Всероссийской переписи населения (за 2002 - 2010 гг.) во внутрироссийских миграциях участвовало более 17 млн. человек, каждый десятый житель России. В этот период передвижения внутри страны практически стабилизировались на уровне 1,9 - 2 млн. человек.

Во внутренней миграции поток ориентирован с севера и востока в центр и на юг. В отличии от предыдущего межпереписного периода, когда привлекательными для жителей России были преимущественно центр и юго-западные территории, в последние 8 лет положительный миграционный прирост сложился также и в Северо-Западном федеральном округе.

На территории России в целом два округа образовывали миграционные полюса - Центр, который стягивал население со всей территории страны, и Дальний Восток, который население отдавал. В 2002 - 2010 гг. на Центральный федеральный округ приходилось 86% населения, перераспределенного между округами. При этом практически весь положительный миграционный прирост, получаемый округом во внутри российских передвижениях, аккумулируют Москва и Московская область (93%). Сибирь и Дальний Восток потеряли более 350 тыс. своих жителей, что составляет 52% перераспределенного между округами населения. Почти 70% общего сокращения численности населения Дальневосточного и 40% - Сибирского федеральных округов сложилось за счет миграционного обмена населением между округами.

Коэффициент весомости указанного показателя можно проиллюстрировать, сравнивая динамику численности населения российских городов, приведенную в таблице 5 в период между переписями населения.

В соответствии с данными таблицы, первую десятку лидеров составляют города, характеризующиеся в первую очередь высоким миграционным приростом населения. Они, так или иначе, являлись центрами притяжения населения страны в целом и регионов в частности.

- город Москва - финансовый и политический центр России. Прирост численности населения отмечался за счет высокого миграционного прироста населения. Естественная убыль населения была незначительна и имела тенденцию к сокращению. Обладая колоссальным политико-экономическим ресурсом, перспективная численность населения имеет тенденцию роста.

- город Махачкала - столица Республики Дагестан. Прирост численности населения связан с положительными процессами - миграционным и естественным приростом населения. Миграционный прирост обусловлен концентрацией внутренних демографических ресурсов республики. В перспективе предполагается продолжение прироста населения города за счет как естественного, так и миграционного прироста.

- город Санкт-Петербург - второй крупнейший по численности населения город Российской Федерации. Являясь вторым центром Европейской части страны, численность города увеличивалась только за счет миграционного прироста (аккумуляция населения преимущественно Северо-Западного федерального округа). За анализируемый период 1989 - 2010 гг. отмечалась естественная убыль населения. Перспективная динамика численности связана со стабилизацией численности населения.

Таблица 4

Динамика численности населения городов