Статистика занятости и безработицы

Экономически активное население — это часть населения, ко­торая предлагает свой труд для производства товаров и услуг. В международных статистических стандартах говорится, что тер­мин «экономически активное население» может иметь два уточ­няющих измерителя в зависимости от продолжительности пе­риода, к которому он применяется. Население, активное в данный период времени (или рабочая сила), — это наиболее часто используемый показатель эко­номически активного населения.

Соотношение между численностью экономически активного населения и численностью всего населения страны позволяет по­лучить такой макроэкономический показатель, как коэффициент экономической активности населения.

Экономически активное население включает две категории — занятые и безработные. К занятым относятся лица обоего пола в возрасте 16 лет и старше, а также лица младших возрастов, ко­торые в рассматриваемый период: а) выполняли работу по найму за вознаграждение (деньгами или натурой), а также иную прино­сящую доход работу самостоятельно или с одним или нескольки­ми компаньонами, как с привлечением, так и без привлечения на­емных работников независимо от сроков получения непосред­ственной оплаты или дохода за свою деятельность; б) временно отсутствовали на работе по причине болезни или травмы; выход­ных дней; ежегодного отпуска; различного рода отпусков, в том числе по инициативе администрации без сохранения содержания (продолжительностью менее шести месяцев) или с частичным со­хранением заработной платы; отпуска по беременности и родам' и уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 года; отгулов; забастовки и др.; в) выполняли работу без оплаты на семейном предприятии.

Понятие занятости непосредственно связано с понятием гра­ниц производства, как они трактуются в Системе национальных счетов (СНС). Согласно такому подходу занятыми следует счи­тать лиц, которые участвуют в производстве товаров и оказании услуг в пределах границ производства. В число занятых не вклю­чаются лица, занятые в домашнем хозяйстве производством това­ров и услуг только для собственного потребления. Такой подход к определению занятости делает возможным совместный анализ показателей занятости и производства.

При отнесении или неотнесении того или иного лица к числу занятых пользуются критерием «одного часа». Он означает, что ра­боты в течение одного часа в отчетном периоде в сфере экономи­ческой активности уже достаточно, чтобы это лицо было отнесе­но к числу занятых. В международных стандартах, рекоменду­ющих критерий в один час, уточняется, что указанный критерий применяют к отчетному периоду в одну неделю или один день. В российском обследовании занятости к числу занятых относят лиц, работавших час и более в обследуемую неделю. Применение критерия одного часа вызвано тем, что необходимо охватить все виды занятости, которые могут существовать в стране, включая краткосрочную, случайную и другие виды нерегулярной занятости. Это позволяет определить суммарные затраты труда, которые в экономическом анализе соотносят с размерами продукции, до­ходов от экономической деятельности и другими величинами. Кроме того, критерий в один час является важным инструментом при определении безработицы. При увеличении минимума до не­скольких часов безработица не будет означать полное отсутствие работы.

Данные о численности занятого населения и экономически активного населения позволяют рассчитать коэффициент занято­сти населения. Коэффициент занятости рассчитывают по населению в целом, по полу и отдельным возрастным группам населения.

При международных сопоставлениях уровня занятости для оп­ределения уровня общей занятости населения численность заня­тых соотносится с численностью всего населения в возрасте от 10 лет и старше. Использование такого низкого возрастного по­рога объясняется тем, что во многих развивающихся странах уро­вень занятости в детском возрасте весьма высокий.

К безработным относятся лица от 16 лет и старше, которые в течение рассматриваемого периода: а) не имели работы (либо занятия, приносящего доход); б) искали работу; в) готовы были приступить к работе. При отнесении того или иного лица к кате­гории безработных должны учитываться все три критерия, указан­ные выше. Если речь идет о поисках работы, то имеется в виду активный поиск работы: обращение в государственные либо част­ные службы занятости, к администрации предприятий и органи­заций, помещение объявлений в печати, попытки организации собственного дела и т.д. В состав безработных включаются также лица, обучающиеся по направлению служб занятости. В качестве безработных учитываются учащиеся и студенты, инвалиды и пен­сионеры в том случае, если они активно занимаются поиском ра­боты и готовы к ней приступить.

В настоящее время в статистической практике России числен­ность безработных определяется на основе вышеизложенной ме­тодологии, которая соответствует международным статистическим стандартам (методология Международной организации труда), а также устанавливается численность лиц, зарегистрированных государственными службами занятости и признанных безработны­ми. Официально зарегистрированными безработными могут быть лица трудоспособного возраста, не имеющие работы и заработка (дохода от занятости), зарегистрированные в центре занятости по месту жительства с целью поиска подходящей работы, ищущие ра­боту и готовые к ней приступить.

В соответствии с законодательством о занятости официально признанными безработными не могут быть лица: а) которые от­казались в течение 10 дней со дня обращения в службу занятости от двух вариантов подходящей работы; б) не имеющие специаль­ности и впервые ищущие работу, дважды отказавшиеся от полу­чения профессиональной подготовки или предложенной оплачи­ваемой работы; в) не явившиеся в течение 10 дней со дня регист­рации в службу занятости без уважительных причин для поиска подходящей работы и не явившиеся в срок, установленный для регистрации в качестве безработного. В отличие от методологии МОТ официальными безработными не могут быть: лица моложе 16 лет; лица, получающие пенсию; учащиеся и студенты дневных форм обучения в трудоспособном возрасте, ищущие работу и го­товые к ней приступить.

При исчислении численности безработных следует обратить внимание на проблему, которая появилась в России и ряде дру­гих стран и которую необходимо решить. Речь идет о работниках предприятий, отправляемых в так называемый административный отпуск, который может быть как с частичным сохранением содержания, так и без сохранения содержания. При этом продолжитель­ность этого отпуска бывает довольно значительной. В данном слу­чае, хотя эти лица имеют формальные связи с работодателем, многие из них ищут другую работу и готовы к ней приступить. Анализ зарубежного опыта показывает, что и в других странах также имеются лица, находящиеся в подобной ситуации. Но при этом продолжительность административного отпуска не превыша­ет 2—3 недели, максимум один месяц. После этого данные лица учитываются в категории безработных.

По методологии обследования населения по проблемам заня­тости лица, находящиеся в отпусках без сохранения содержания по инициативе администрации сроком свыше шести месяцев, не учитываются в составе занятых. Однако в текущей статистичес­кой отчетности по труду все лица, находящиеся в административ­ных отпусках, независимо от их продолжительности, учитывают­ся в составе занятых. С учетом того, что лица, находящиеся в административных отпус­ках, часто находятся в ситуации более тяжелой, чем те, которые официально признаны безработными и имеют право на получе­ние пособия по безработице, следует внести соответствующие кор­рективы в определение безработицы, которое бы позволило учи­тывать в качестве официальных безработных и лиц, имеющих фор­мальные связи с работодателями, после истечения определенного срока (например, месяца).

Данные о безработице разрабатываются по полу, возрасту и се­мейному положению. Изучается также распределение численно­сти безработных по образованию и профессиональной принадлеж­ности. Разрабатываются данные о продолжительности безрабо­тицы. В статистике различают продолжительность завершенной безработицы, которая равна промежутку времени с момента на­чала поиска работы до момента трудоустройства, и продолжитель­ность незавершенной безработицы, определяемую периодом с мо­мента начала поиска работы и до рассматриваемого периода.

Экономически неактивное население — это население, которое не входит в состав рабочей силы (включая и лиц моложе возраста, установленного для учета экономически активного населения). Чис­ленность экономически неактивного населения может быть опре­делена как разность между численностью всего населения и чис­ленностью рабочей силы. В российской статистике подробные данные об экономически неактивном населении разрабатывают­ся для населения в возрасте от 15 до 72 лет. Экономически неак­тивное население измеряется по отношению к обследуемому пе­риоду и включает следующие категории:

• учащиеся и студенты, слушатели и курсанты дневной фор­мы обучения (включая магистратуру и аспирантуру);

• пенсионеры по старости, на льготных условиях и лица, по­лучающие пенсию по случаю потери кормильца при дости­жении ими пенсионного возраста;

• лица, получающие пенсию по инвалидности;

• лица, занятые ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми и т.п.;

• лица, которые прекратили поиск работы, исчерпав все воз­можности ее получения, но которые могут и готовы рабо­тать;

• другие лица, которым нет необходимости работать незави­симо от источника их дохода.

При разработке данных об экономически неактивном населе­нии в трудоспособном возрасте выделяют категории населения, которые выразили желание работать, и лиц, которые не хотят ра­ботать. Население, желающее работать, подразделяется: 1) на лиц, которые ищут работу в рассматриваемом периоде, но не готовы к ней приступить; 2) лиц, которые хотят работать, но не ищут ра­боту, в том числе лиц, которые отчаялись найти работу после дли­тельных поисков. Данные об экономически неактивном населе­нии разрабатываются также по полу, возрастным группам, уров­ню образования и другим признакам.

Всесторонняя информация об экономически неактивном на­селении является важной и необходимой частью информации о рынке труда, поскольку, с одной стороны, происходит постоян­ный переход части населения из состояния экономически актив­ного населения в состояние экономически неактивного населения (уход на пенсию, поступление на учебу с отрывом от производ­ства, временное прекращение трудовой деятельности женщин в связи с рождением детей и пр.), а с другой — часть населения по­стоянно вливается в экономически активное население (студен­ты после окончания учебных заведений, женщины, возобновля­ющие работу, которые до этого занимались уходом за детьми и ведением домашнего хозяйства, пенсионеры, по различным при­чинам вновь начинающие работать, часть населения, вступающая в трудоспособный возраст и предлагающая свои услуги на рынке труда, и пр.).