Концепции совместного развития

Чтобы региональная политика ЕС способствовала максимально возможному использованию ресурсов отдельных стран и регионов, вела к повышению их конкурентоспособности, принимаются концепции совместного развития (КСР). Разработка и реализация КСР включает 4 этапа:

1 этап – разработка планов-предложений, в которых разъясняются основные положения и приоритеты, на которые страны должны ориентироваться при составлении своих планов-предложений. Последние с изложением собственной стратегии в рассматриваемом периоде и указанием необходимых для этого национальных и ожидаемых от сообщества средств, страны – члены ЕС представляют их на рассмотрение комиссии. При этом, при составлении национальных планов-предложений следует координировать планы районов, попадающих под единую цель.

Масштабы участия сообщества определяются исходя из следующих условий:

- финансируется не более 75% и не менее 50% общих расходов на мероприятия в регионах, попадающих под цель 1;

- финансируется не более 50% и не менее 25% общих расходов в остальных регионах;

- для инвестиций, в результате которых ожидается получение доходов, границы не устанавливаются;

- полностью финансируются сообществом мероприятия по оказанию помощи в разработке планов-предложений, КСР, оперативных программ, проводимых по инициативе комиссии ЕС.

2этап – разработка концепции совместного развития. В соответствии с основными положениями реформы и политики сообщества, начатой в 1989 году КСР, должны содержать:

- основные направления содействия сообщества;

- согласованность задач с экономической и социальной политикой стран ЕС;

- характеристику экономической перспективы рассматриваемых регионов;

- описание ожидаемого эффекта от реализации КСР;

- согласованность КСР с другими направлениями политики сообщества (с формированием единого внутреннего рынка, охраной окружающей среды, развитием конкуренции и т.д.);

- характеристику форм участия сообщества;

- индикативный финансовый план с указанием сумм и источников финансирования;

- сроки осуществления.

3 этап – реализация КСР. Существуют различные формы участия сообщества в реализации КСР:

- оперативные программы;

- глобальные субсидии (гранты);

- средств на техническую помощь и исследования;

Цель оперативной программы – увязать долговременные мероприятия для осуществления которых могут быть задействованы один или несколько финансовых источников.

Глобальные субсидии определяются комиссией сообщества с участием страны-участницы и компетентных органов, ее представляющих.

Средства на техническую помощь и исследования выделяются из различных бюджетных источников.

Конкретные формы участия сообщества в реализации КСР зависит от целей, под которые эти концепции составлены. Можно выделить три формы:

1. Концепции, составленные под цели 1, 2, 5 (оперативные программы (3-5 лет), большие проекты, глобальные субсидии, содействие национальным методам регулирования).

2. Концепции, составленные под цели 3, 4 (горизонтальные оперативные программы содействия национальным методам регулирования, глобальные субсидии, инновационные мероприятия).

3. Концепции, составленные под цель 5 (субсидии, предоставляемые для улучшения производственных структур, оперативные программы, глобальные субсидии для улучшения производственных структур, занятых переработкой сельского и лесного хозяйств).

В зависимости от вида мероприятий в сообществе используются разные инструменты и источники финансирования (табл. 1).

Таблица 1. – Виды содействия сообщества различным мероприятиям.

Мероприятия	Инструменты
1. Инвестиции в инфраструктуру общехозяйственного значения	ERDF: оперативные программы, глобальные субсидии, большие проекты EIB: ссуды ESCS: ссуды
2. Инвестиции в промышленность и сектор предпринимательских услуг	ERDF: субсидии и глобальные субсидии EIB и ESCS: ссуды и глобальные ссуды для малых и средних предприятий при недостатке субсидий
3. Инвестиции в сельское хозяйство и экономику питания, рыбное хозяйство	EIB и ESCS: ссуды и глобальные ссуды EAGGF: оперативные программы, глобальные субсидии
4. Инвестиции в сферу рыбного хозяйства и аквакультуры	Структурные фонды не задействуются
5. Инвестиции по регулированию занятости рабочей силы	ESF: оперативные программы или глобальные субсидии
6. Помощь в устройстве сервисных служб на малых и средних предприятиях	ERDF: средства на выявление потенциала развития ESF: средства на локальное развитие

Для более полного учета специфики регионов и быстрого решения возникающих вопросов при комиссии ЕС образованы три совещательных комитета:

- комитет развития и перестройки регионов;

- социальный комитет;

- комитет перестройки сельскохозяйственных структур и развития сельского хозяйства.

4 этап – сопровождение и оценка концепции. Сопровождающие мероприятия – это мероприятия по адаптации к конъюнктурным и структурным изменениям на всех уровнях реализации КСР.

В целях контроля за расходом денег сообщества предусмотрен следующий механизм оценки и контроля структурных мероприятий. Оценка мероприятий сообщества осуществляется с позиции общего воздействия на обозначенные цели и особенно на укрепление социально-экономических связей в сообществе, а также с позиции долговременных последствий мероприятий на уровне оперативных программ. Оценка производится по экономическим индикаторам на базе региональных и национальных статистических данных и данных исследований и анализа. Выводы представляются Европейскому парламенту и социальному комитету в рамках ежегодных докладов.

Проводя контроль, комиссия может сократить или прервать финансирование, если выясняется нерегулярность и незаконность действий, изменение способа или условий проведения мероприятий. Незаконно выплаченные суммы возвращаются комиссии. С невозвращенных сумм, в соответствии с бюджетным порядком и предписаниями комиссии, взимаются пени за просрочку исполнения обязательств.