Языковая политика

Три термина: языковое планирование, языковая политика и языковое строительство – обозначают сознательное воздействие общества на язык. Языковое планирование наиболее широкий термин, охватывающий все виды сознательного и целенаправленного воздействия на язык, не важно, носит ли это воздействие официальный или неофициальный характер, осуществляется частными лицами или государством. Языковая политика – более узкое понятие, это воздействие только официальных органов власти на язык. Языковое строительство – это вид языковой политики, направленный только на создание чего-то в области языка, например, это создание письменности для бесписьменных народов.

Проблемы языковой политики могут быть двух типов:

1) макропроблемы, относящиеся к распределению языков, кодов по сферам общения; 2) микропроблемы, возникающие при использовании в общении отдельного языка, кода, регистра, подсистемы языка.

Конечно, макропроблемы являются наиболее серьезными и именно они чаще всего имеются в виду, когда говорят о языковой политике. В этом смысле чаще используют термин «национально-языковая политика», т.к., как правило, речь идет обычно о функциональном распределении отдельных языков в двуязычном многоязычном обществе.

Если же речь идет о микропроблемах, то здесь могут возникнуть следующие вопросы: нужна ли языковая цензура в массовой коммуникации и что считать непристойным? нужна ли реформа орфографии, если да, то насколько радикальная? каков тот минимум владения родным языком, который обязателен для выпускника общеобразовательной школы?

Национально-языковая политика включает следующие компоненты: 1) теоретическую программу и ее пропаганду, 2) юридическую регламентацию взаимоотношений языков, 3) административное регулирование, 4) экономические меры. Кратко скажем о каждом компоненте.

1) В основе любой национально-языковой политики лежит, конечно, определенная концепция, т.е. для любой политики имеется определенное теоретическое обоснование. Например, неправильно отождествлять нацию и государство, как это сделали, в частности, в Пакистане, где объявили все население страны единой нацией, а урду – государственным национальным языком, хотя на самом деле Пакистан – разноязычная и разнонациональная страна (пенджаби, синдхи, пуштуны, белуджи).

2) В многоязычном социуме статус и функции языков должны быть определены законом. Однако из 147 конституций многоязычных стран только в 110 есть статьи, касающиеся языка.

Кроме того, юридическая регламентация может быть разной как по содержанию, так и по степени определенности. Например, в Конституциях СССР 1924, 1936 и 1977 г. имелась регламентация языковой сферы в минимальной степени. Говорилось о равенстве перед законом независимо от языка, о возможности обучения в школе на родном языке, однако не было прописано гарантий обучения в школе на родном языке, что означало беззащитность национальных языков и предоставления преимуществ языкам большинства.

Демократический закон о языке может защищать право отдельного человека не владеть языком большинства; например, в Эстонии: «В сфере обслуживания и торговли обслуживающая сторона обязана применять язык, избранный обслуживаемым лицом» (ср. Украина: В Украинской СССР во всех сферах обслуживания граждан употребляется украинский или другой язык, приемлемый для сторон»).

3) Важны не только законы, но и реальная деятельность государства по их осуществлению. Не раз бывало так, что декларируемое равноправие языков остается равноправием лишь на бумаге: закон не работает. Например, по декрету Сейма Польши в 1925 г. общеобразовательные школы в Западной Беларуси могли быть и на польском и на белорусском языках. Но, несмотря на десятки тысяч заявлений от родителей о желании учить детей в белорусских школах и на то, что Министерство просвещения Польши подготовило комплекты белорусских учебников, белорусские школы так и не были открыты.

Своеобразие законов о языке в том, что они не столько запрещают те или иные действия, сколько обязывают определенные органы и должностные лица осуществлять деятельность по реализации законов. Законы о языке нуждаются в специальных механизмах их исполнения. Реально здесь действуют не законы, а скорее подзаконные акты: определение Минобром количества уроков разных языков в школах, объем программ на радио и ТВ, определяемые Комитетом по СМИ и т.д.

4) Каждый шаг программы по языковому планированию стоит денег. Государство должно выделить средства для обучения на том или ином языке. Например, для того, чтобы открыть несколько школ на другом языке, надо: пригласить преподавателей для преподавания в вузе, набрать несколько вузовских групп студентов, подготовить и издать учебники и т.д. Государство может также доплачивать учителям за преподавание на другом языке, могут выделяться премии и т.д.