Анотація 4 страница

Совокупность прав и обязанностей иностранных граждан называется правовым режимом. Этот режим устанавливается внутренним законодательством страны и нормами международных договоров.

В Украине правовой режим иностранных граждан регулируется следующими основными документами:

1. Законом Украины "О правовом положении иностранных граждан".

2. "Правилами пребывания иностранных граждан в Украине".

В основе правового режима иностранных граждан лежит ряд принципов, общепризнанных в международном праве и применяемых в законодательстве практически всех стран.

Принцип 1. На иностранных граждан, находящихся на территории другого государства, распространяется юрисдикция этого государства.

Государство устанавливает правила пребывания иностранных граждан на своей территории и требует от них выполнения этих правил. Его юрисдикция не распространяется только на ограниченный круг лиц, обладающих иммунитетами и привилегиями. К ним относятся:

1) дипломатические и консульские представители государств и члены их семей;

2) официальные представители государств, находящиеся с визитом в другом государстве;

3) должностные лица международных организаций;

4) представители государств при международных организациях, международных конференциях, конгрессах, персональных специальных миссий;

5) в определенном объеме иммунитетами и привилегиями пользуются члены административно-технического и обслуживающего персонала представительств.

Основами этого являются:

1. Венская конвенция о дипломатических отношениях, 1961 г.

2. Венская конвенция о консульских отношениях, 1963 г.

3. Конвенция ООН о привилегиях и иммунитетах, 1946 г.

4. Положение о дипломатический и консульских представительствах на территории СССР, 1966 г.

Принцип 2. Права иностранных граждан защищает государство их местопребывания.

Каждое государство устанавливает иностранным гражданам, находящимся на его территории, определенных объем прав и обязанностей.

Лица, не являющиеся гражданами Украины и законно находящиеся на ее территории, пользуются правами и свободами, а также несут обязанности граждан Украины, за исключениями – изъятиями, установленными Конституцией, законами и международными договорами Украины.

Эти изъятия касаются отношений к избирательному праву:

1. Иностранные граждане не могут избирать и быть избранными в избирательные органы, а также принимать участие во всенародных референдумах.

2. Кроме того, они не несут обязанностей воинской службы в рядах вооруженных сил.

На основании закона "О правовом положении иностранных граждан" государство представляет иностранным гражданам защиту их личности и имущества.

Со своей стороны иностранные граждане обязаны уважать Конституцию Украины и соблюдать ее законы.

Принцип 3. Государство не должно препятствовать иностранным гражданам в праве выезда со своей территории при условии выполнения всех своих обязательств перед этим государством и его физическими и юридическими лицами.

Этот закон Украины оговаривает случаи, в которых иностранным гражданам отказывается в выезде из Украины:

1. Если имеются основания для привлечения его к уголовной ответственности, - до окончания производства по делу.

2. Если он осужден за совершение преступления, - до отбытия наказания или освобождения от наказания.

3. Если его выезд противоречит интересам обеспечения государственной безопасности, - до прекращения действия обстоятельств, препятствующих выезду.

4. Если имеются иные, установленные законодательством Украины, препятствующие выезду.

Принцип 4. Государство, гражданином которого является лицо, находящиеся за границей, имеет право на защиту такого лица. Эта защита может осуществляться дипломатическими и консульскими учреждениям, что предусмотрено Венской конвенцией о консульских отношениях 1963 г., Венской конвенцией о дипломатических отношениях 1961 г., Европейской конвенцией о консульских функциях 1967 г., двусторонними договорами и внутренним законодательством страны.

Так, консульские отделы посольств Украины и украинские консульские учреждения за рубежом выполняют следующие функции:

1. Осуществляют контроль за тем, чтобы юридические лица и граждане Украины пользовались всеми правами.

2. Ведет учет постоянно проживающих и временно находящихся в их консульском округе граждан нашей страны.

3. Занимаются вопросами гражданства (выдают, продлевают паспорта и вносят в них изменения).

4. Выдают, продлевают, погашают, вносят изменения в визы на въезд в Украину, выезд из нее и транзитный проезд через нее.

5. Представляют украинских граждан в судебных учреждениях государства пребывания.

Вопросы выезда граждан Украины за пределы страны и въезда на территорию страны решаются в соответствии с Законом Украины.

Консульские учреждения также оказывают содействие в решении некоторых проблем гражданам своей страны, находящимся в их консульском округе.

Так, если, находясь за рубежом, вы попали в трудное положение (потеряли паспорт, визу, вкладыш, нарушили правила дорожного движения или оказались участником дорожно-транспортного происшествия и т.д. – по всем этим вопросам можно обратиться в консульское учреждение.

Кроме того, за соответственную плату консульское учреждение примет на хранение в случае необходимости деньги, ценности, ценные бумаги и документы.

Поэтому, отправляясь за границу, желательно иметь при себе телефон консульского учреждения Украины.

2. Выдача виз и въезд в страну.

Развитие делового сотрудничества и общения предполагает, что у каждого предприятия должна возникнуть необходимость пригласить своего зарубежного партнера в Украину для проведения переговоров, заключения контактов. В этой связи возникает целый ряд вопросов практического характера связанных с оформлением приглашения, визы на въезд в страну, порядке регистрации прибывших иностранных граждан и т.п.

Иностранные граждане въезжают в страну Украину и выезжают из нее в соответствии с указанным выше Законом (1981 г.) и правилами пребывания.

Новые правила, принятые независимой Украиной, несколько упрощают режим въезда и пребывания иностранных граждан в нашей стране.

Так, в частности, в новых правилах предусмотрена возможность приезда иностранных граждан по приглашению кооперативов, СП, ассоциаций и других организаций.

Кроме того, упрощен порядок передвижения иностранных граждан по территории страны. По просьбе украинский принимающих организаций иностранным гражданам может быть дано разрешение на многократную визу, увеличено время регистрации паспортов, упрощен порядок следования в пункт, указанный в визу и т.д.

Иностранные граждане могут въезжать в Украину по действительным паспортам и документам их въездных украинских виз, если иной порядок въезда и выезда не установлен соглашением Украины с соответственной страной.

Визы на въезд в Украину и на выезд из нее (въездные – выездные) выдаются иностранным гражданам за границей украинскими дипломатическими и консульскими учреждениями.

Если Украина не имеет дипломатических и консульских отношений с какими-то странами, то для получения визы необходимо обратиться в дипломатические и консульские учреждения тех стран, которые по договоренности представляют интересы Украины в них по консульским вопросам.

Закон "О правовом положении иностранных граждан" оговаривает возможность отказа иностранному гражданину во въезде в Украину:

1. В интересах обеспечения государственной безопасности или охраны общественного порядка.

2. Если это необходимо для защиты прав и законных интересов граждан Украины и других лиц.

3. Если во время предыдущего пребывания в Украине были установлены факты нарушения им законодательства о правовом положении иностранных граждан в Украине, таможенного, валютного или иного украинского законодательства.

4. Если при возбуждении ходатайства о въезде он сообщил о себе ложные сведения или не представил необходимые документы.

Процедура направления приглашения иностранному деловому партнеру и получение визы на въезд в Украину включает следующие этапы:

1. Обязательную регистрацию украинской принимающей организации в Консульском Управлении ЛШД Украины.

2. Направление после предварительного согласования приглашения иностранному партнеру.

3. Получение иностранными гражданами въездной – выездной визы Украины в дипломатических и консульских учреждениях Украины за рубежом.

Текст приглашения должен содержать следующие данные: фамилия и имя иностранного гражданина, число, месяц, год его рождения, пол, гражданство, номер его паспорта, цель поездки (переговоры, выставка, коммерческая и т.д.); маршрут следования (города, поселки, области); дату въезда и выезда из Украины; наименование принимающей организации, фамилию и должность подписавшего приглашение лица. Право подписи приглашения остается за руководителем принимающей организации.

Срок пребывания определяется деловой целесообразностью и составляет, как правило, 1-2 недели.

Приглашение направляется иностранному гражданину обычно в виде телекса или письма, согласовывается с местными органами власти-управления внешних связей. На основе приглашения иностранному гражданину украинским посольством или консульством за рубежом выдается виза.

Сроки рассмотрения визового вопроса устанавливаются международными соглашениями или в результате практики и могут быть разными в зависимости от вида паспорта, цели поездки и ее продолжительности.

Min срок обращения за визой иностранным гражданам составляет до 5 дней в случае деловой командировки и 14 дней при получении многократной визы на въезд.

В разных странах эти сроки различны: в Австрии ИФРГ, например, визового вопрос рассматривается в мечении 10 дней, в Финляндии и Швейцарии – 7, в Алжире, Испании и Франции – 15, в Бельгии, Дании, США и Нидерландах – 21 день.

В украинский принимающих организациях регистрируются иностранные граждане, прибывшие политики, например, ООН – на срок до 3-х месяцев.

Регистрация иностранных граждан производится в органах ВД (внутренних дел) и в гостиницах по паспортам, независимо от цели и срока пребывания их в Украине (на срок действия визы).

В большинстве стран мира, украинские граждане, прибывшие в краткосрочную служебную командировку, пользуются правом свободного передвижения по всей стране, как и иностранные граждане (например, в Испании и Турции).