Местное управление в Англии

Вся система органов власти строится в соответствии с административно-территориальным делением и национальными традициями (рис. 10.2.). Территорию Англии географически образуют графства и графства-метрополии. Городские районы не входят в их состав и являются самостоятельными административными единицами. Существует 39 графств и 6 графств-метрополий (хотя они официально отменены как органы управления, названия районов метрополий сохранились).

Графства-метрополии представляют собой крупные агломерации, объединяющие собственно города, городские предместья, а также близлежащие небольшие города, связанные между собой различными (и в первую очередь экономическими) узами. В границах агломерации обычно действует множество различных органов управления, как правило, независимых друг от друга.

Компетенцию графств составляют дела обязательные и рекомендуемые (их еще называют «разрешительными»), которые вменяются в компетенцию графств парламентскими актами. Все дела можно разделить на 3 блока.

1.Дела, связанные с регулированием жизнедеятельности на значительных территориях: стратегическое планирование (структурные планы, схемы развития дорог); транспорт (кроме железнодорожного, который находятся в ведении центрального правительства); пожарная служба; полиция; защита прав потребителей; служба переработки отходов.

2.Дела, связанные с большими экономическими затратами или координацией деятельности для обеспечения экономической выгоды от функционирования спец учреждений: начальных и средних школ;учреждений для умственно недоразвитых детей и детей-инвалидов;учреждений среднего специального образования и т.д

Ответственность за медицинское обслуживание, снабжение газом и водой, электричеством и канализацией, возложена не на местные органы власти, а на специально формируемые центральным правительством национальные или региональные советы.

3. «совместные дела » органов власти графств и округов: организация музеев и картинных галерей; мест отдыха горожан и т.п.

Органом местной власти является совет. Закон не обусловливает его размера и не устанавливает соотношения между количеством избирателей и членов совета – эти вопросы решаются для каждого графства на основе собственной традиции. Как правило, советы состоят из 60–100 членов, избираемых на основе всеобщего избирательного права, по мажоритарной избирательной системе сроком на 4 года.

Компетенция округов включает две группы дел, обязательные и рекомендуемые, и охватывает местное планирование (выдача зональных разрешений, связанных с регулированием развития территории округа); содержание второстепенных дорог, обслуживание автомобильных стоянок, а иногда и местных транспортных систем; жилищное строительство (разрушение трущоб, строительство домов для бездомных); уборку мусора, содержание музеев, парков, игровых площадок, плавательных бассейнов и других мест общественного отдыха. Органы власти округов бывших графств-метрополий, дополнительно к перечисленному, обеспечивают функционирование местной системы образования, библиотек и социального обслуживания.

Орган власти – окружной совет, избираемый населением. Состоит из 50–60 советников. Члены совета ежегодно избирают председателя, являющегося формальным главой округа.

Приходы (которых насчитывается более 10 тыс.) образуются в сельских районах Англии. Они занимаются поддержкой местного искусства, общественными залами, местами общественного отдыха, уличным освещением, поощрением туризма, поддержанием порядка на кладбищах и крематориями, автобусными остановками, пешеходными дорожками и машинными стоянками (последнее – с согласия совета графства). Органы власти приходов имеют возможность вносить замечания по проектам развития их районов, получать от округов средства на улучшение благосостояния жителей.

Городское самоуправление представлено 3 типами устройства.

1. Городские округа (города с правами округа): низший уровень городского самоуправления, отличающийся от сельских округов наличием хартии – документа, определяющего права города и его статус.

Органом власти городского округа выступает окружной совет, наделенный исполнительно-распорядительными функциями, среди которых основные – распоряжение улицами, дорогами, предприятиями городского благоустройства. Для городов с населением более 20 тыс. жителей, имеющих статус городского округа, добавляются функции по обеспечению начального образования и планировки территории.

2.Муниципальные города-бурги имеют более широкий круг полномочий, чем городские округа. Объем компетенции регламентируется хартией города, хотя в целом она та же, что и у округа. Городской орган власти – совет. Мэр избирается из числа членов совета и выполняет представительские функции, как правило, на общественных началах.

3. Город-графство или город с правами графства (город с населением от 75 тыс. до 1 миллионов жителей). Компетенция регулируется хартией города и совпадает с компетенцией графства. Органом власти является городской совет, действующий самостоятельно от совета графства, на территории которого расположен город.