Муниципальные институты Великобритании

Великобритания -конституционная монархия и парламентская демократия: главой государства -монарх, а главой правит-ва-Премьер-министр. Верховная власть принадлежит 2-палатному парламенту, состоящему из избираемой палаты общин и палаты лордов, где место передается по наследству или по назначению. Местные органы власти являлись частью административной системы страны на протяжении многих столетий, однако первый закон, регулирующий их функционирование, появился лишь в конце XIX века.

С 80-х годов в Англии, существует «двухъярусная» система местных властей:

· графства как высший уровень территориальных мест;

· округа и города или районы, а в сельских районах – приходы.

Территорию Англии географически образуют графства 39 и графства-метрополии-6.

Графства-метрополии крупные агломерации, объединяющие города.

Компетенцию графств составляют дела обязательные и рекомендуемые. Все дела можно разделить

· Дела, связанные с регулированием жизнедеятельности: планирование; транспорт; полиция;.

· Дела, связанные с большими экономическими затратами.

· «совместные дела » органов власти графств и округов: организация музеев; мест отдыха. Органом местной власти является совет. Как правило, советы состоят из 60–100 членов, избираемых на основе всеобщего избирательного права, по мажоритарной избирательной системе сроком на 4 года. Округа, на которые разбиты графства, представляют следующий уровень системы разделения властей (всего в Англии 364 округа, в т.ч. 36 – в метрополиях и 32 – в районах Лондона).

Компетенция округов включает две группы дел, обязательные и рекомендуемые, и охватывает местное планирование (развития территории округа); содержание второстепенных дорог, обслуживание автомобильных стоянок; жилищное строительство; уборку мусора, содержание музеев, парков. Орган власти – окружной совет, избираемый населением. Состоит из 50–60 советников. Члены совета ежегодно избирают председателя, являющегося формальным главой округа.

Приходы (более 10 тыс.) образуются в сельских районах Англии. Они занимаются поддержкой местного искусства, местами общественного отдыха, уличным освещением, поощрением туризма, поддержанием порядка на кладбищах, автобусными остановками, пешеходными дорожками. Органы власти приходов имеют возможность вносить замечания по проектам развития их районов, получать от округов средства на улучшение благосостояния жителей. Приходы и общины не являются третьим уровнем самоуправления, так как они не являются юридическими лицами, не имеют собственных финансов. Их функция - представительство перед окружными властями

Городское самоуправление представлено 3 типами устройства.

1. Городские округа: низший уровень городского самоуправления, отличающийся от сельских округов наличием хартии – документа, определяющего права города и его статус.

Органом власти городского округа выступает окружной совет, наделенный исполнительно-распорядительными функциями– распоряжение улицами, дорогами, предприятиями городского благоустройства. Для городов с населением более 20 тыс. жителей, имеющих статус городского округа, добавляются функции по обеспечению начального образования и планировки территории.

2.Муниципальные города-бурги имеют более широкий круг полномочий, чем городские округа. Объем компетенции регламентируется хартией города. Городской орган власти – совет. Мэр избирается из числа членов совета и выполняет представительские функции, на общественных началах.

3. Город-графство (город с населением от 75 тыс. до 1 миллионов жителей). Органом власти является городской совет, действующий самостоятельно от совета графства, на территории которого расположен город.

Финансирование расходов местных властей осуществляется из трех основных источников:

· местные налоги и сборы(дают около 30% поступлений бюджета); правительственные субсидии 40% поступлений; доходы от оплаты населением услуг местных органов власти30%.

Основной статьей текущих расходов (до 70%) является содержание штата, полиции, социальных служб, строительства дорог, освещения улиц, общественных развлечений, парков.

Контроль представлен тремя формами:

· внутренний финансовый контроль осуществляет специально назначенный финансовый комитет;

· публичный контроль доступность бухгалтерских книг обязанность опубликовывать ежегодные финансовые отчеты;

· контроль со стороны правительственных органов.