Общая характеристика германских моделей местного самоуправления

В ФРГ принята двухуровневая система местного самоуправления.

Первичный – общины или коммуны, второй – округа, города и автономные районы.

Общины или коммуны функционируют на уровне населенных мест. Как правило, они выполняют все функции, отвечающие интересам населения: подготовка планов развития, регистрация актов гражданского состояния, строительство и поддержание местных дорог, детских садов, начальных школ, строительство и поддержание очистных сооружений и другие.

Округа или автономные районы. Как правило, они занимаются вопросами лицензирования автотранспорта, инспекцией строительства, местным социальным обеспечением, уравниванием налогового обложения и общим перераспределением ресурсов, организацией пенсионного обеспечения ветеранов войны.

Общины в ранге района. Обычно таким статусом наделяют города. Они выполняют те же функции, что и районный уровень самоуправления, но к ним присоединяются дополнительные, вызванные спецификой городской жизни: предоставление коммунальных услуг, содержание дорог и автостоянок, содержание школ, детских садов, институтов социального обеспечения и здравоохранения; организация службы общественной безопасности и охраны общественного порядка.

Местные органы власти представлены однопалатным законодательным органом (обычно советом, но не обязательно) и подчиненным ему исполнительным органом. Глава местного самоуправления избирается советом.

Сложились четыре формы устройства общинного самоуправления, которые в немецком законодательстве называют:

«положение о магистрате» Население избирает совет. Совет избирает своего председателя и магистрат. Магистрат формирует муниципальные службы. «совет - слабый мэр». Орган исполнительной власти называется магистратом. Ему и принадлежат основные полномочия действительной власти.Магистрат состоит из: бургомистра - председателя магистрата; первого заместителя; заместителей, работающих как на общественных началах, так и на штатных должностях; членов магистрата. Компетенция магистрата охватывает: подготовку и выполнение решений представительного органа власти общины; решение текущих хозяйственно-организационных вопросов; исполнение законов и распоряжений, а также указаний органов надзора (если они не противоречат законодательству); правовое представительство; право опротестования незаконных решений совета.

Положение о бургомистре Граждане избирают муниципальный или городской совет. Совет избирает бургомистра, который возглавляет и совет, и исполнительный орган – управу. Управа формирует муниципальные службы. Высшим органом является орган представительной власти общины (совет общины или совет города). Исполнительным органом является управа, возглавляемая бургомистром. В нее, кроме бургомистра, входят его штатные заместители, исполняющие обязанности на общественных началах.

В компетенцию управы входит: подготовка решений городского совета по проекту бюджета; подготовка решений по принятию устава города и отдельных его положений; финансовое планирование; разработка перспективных планов застройки города и проектов его развития; аттестация чиновников, прием и их увольнение.

Северогерманское положение о совете: граждане избирают муниципальный совет. Совет из своего состава избирает бургомистра как председателя совета и высшее должностное лицо общины. Исполнительный орган возглавляет директор, назначенный совегом.4

Южногерманское положение о советие. Муниципальный совет и бургомистр по этой модели избираются непосредственно гражданами. Бурмистру отводится очень важная роль: он является одновременно председателем муниципального совета с правом отлагательного вето и руководителем исполнительного органа

Финансовая система: низкий уровень местного налогообложения. Округа полностью финансируются за счет Земель. Значительная часть бюджетных доходов местных органов власти приходится на дотации из государственного (или земельного) бюджета.

Контроль за самоуправлением Отношения между государством и самоуправляющимися сообществами регулируются законодательным ограничением. В отношении добровольных полномочий местного самоуправления осуществляется общий надзор.