Судебные системы штатов

В американских штатах действу­ют различные системы судов. По боль­шей части их особенности объясняются историческими условиями формирования судебной системы данного штата. Порой вновь образованные штаты заимствовали схему судебной организации у соседних. Чаще всего в штатах используются двух и трехступенчатые системы общих судов, а также различные суды ограниченной или специальной юрисдикции. Двухступенчатая система общих судов, вклю­чая суды первой инстанции и высший судебный орган, обычно свойственна небольшим по размерам и населению штатам, а трехступенчатая, с судами промежуточной, апелляционной юрисдикции, — более крупным. Суды, возглавляющие судебную систему в штате, чаще всего носят название верховных судов, однако в ряде штатов они называются апелляционными. Они состоят из пяти - девяти судей, один из которых назначается председателем. Верховные и соответствующие им суды штатов занимаются, главным образом, рассмотрением апелляционных жалоб на решения нижестоящих судов. В большинстве штатов они рассматривают жалобы лишь на судебные решения, которые касаются вопросов права, в остальных — и вопросов факта. В большинстве штатов верховные суды сами решают, принимать ли к рассмотрению апелляционные жалобы и иные обращения к ним, кроме при­говоров к смертной казни, жалобы на которые подлежат обязательному разбирательству в верховном суде штата. В отдельных штатах действует правило, согласно которому верховный суд обязан рассматривать все без исключения поступающие к нему жалобы.

В качестве суда первой инстанции суды чаще всего издают лишь судебные приказы в случае непосредственного обращения к ним, например с жалобой на незаконное содержание под стражей (приказ "хабеас корпус"), а в некоторых случаях при­ют к своему производству связанные с изданием приказов дела, если они отличаются особой сложностью. Велика роль верховных судов штатов в толковании конституций и оценке законодательства штатов в связи с рассматриваемыми ими су­дебными делами или жалобами на решения административных органов. Значение этой функции существен­но возросло за последние десятиле­тия, когда в отдельных штатах верховные суды стали проводить линию на более решительную, чем Верхов­ный суд США, защиту прав граж­дан.

Суды промежуточной юрисдик­ции (термин "промежуточный" иног­да входит в их официальное назва­ние) созданы в ряде штатов для рас­смотрения жалоб на приговоры и ре­шения судов первой инстанции и дру­гих судебных учреждений. Они носят различные названия, но чаще всего их именуют апелляционными судами. Иногда в штатах создается отдельный уголовный апелляционный суд, в ряде случаев суды промежуточной юрисдикции функционируют на пра­вах апелляционных отделений вер­ховного суда штата. В их состав вхо­дят от 10 до 50 судей. Слушание дел обычно проводят коллегии из трех судей. В некоторых штатах апелля­ционные суды рассматривают по пер­вой инстанции, в том числе с учас­тием присяжных заседателей, опре­деленные категории гражданских и уголовных дел. В этом случае процесс ведет единоличный судья.

Основное звено судебной систе­мы штатов — суды общей юрисдик­ции, которые выступают под самы­ми разными названиями, например: в штате Нью-Йорк это верховные суды, в штате Калифорния — выс­шие суды, но чаще всего они име­нуются окружными судами. Как пра­вило, они рассматривают по первой инстанции уголовные дела обо всех преступлениях, предусмотренных законодательством соответствующе­го штата, кроме малозначительных уголовных проступков, и граждан­ские Дела с любой суммой иска, кро­ме тех категорий дел, для разбира­тельства которых созданы специали­зированные суды. В некоторых штатах окружные суды вправе рассмат­ривать лишь уголовные дела о преступлениях, за которые может быть назначено лишение свободы на срок до пяти лет или даже только до од­ного года, что значительно расши­ряет прерогативы апелляционного суда данного штата в качестве суда первой инстанции. Вместе с тем ок­ружные суды выступают в качестве вышестоящей инстанции по отноше­нию к судам ограниченной юрисдик­ции, поскольку они вправе (в ряде случаев) рассматривать жалобы на их решения.

Дела в окружных судах слушают­ся либо судьями единолично, либо с участием присяжных заседателей. В настоящее время количество при­сяжных в американских судах любых инстанций, в том числе в федераль­ной системе судов, составляет при разбирательстве уголовных дел 12 или меньше (но не менее шести при­сяжных), при разбирательстве граж­данских дел — чаще всего шесть, если стороны не потребуют увеличе­ния числа присяжных. В большинстве штатов для признания подсудимого виновным требуется вынесение присяжными единогласного вердикта. На­значение подсудимому наказания, как правило, входит в компетенцию только судьи, однако в некоторых штатах присяжные своим вердиктом должны решать и вопросы наказания (о допустимости вынесения смертно­го приговора и др.).

Помимо названных звеньев общей системы судов в каждом американ­ском штате имеются суды ограничен­ной юрисдикции, которым доверяет­ся рассматривать дела о малозначи­тельных преступлениях, наказывае­мых штрафами либо краткосрочным лишением свободы, а также граждан­ские дела с небольшой суммой иска, чаще всего до 1000 долларов. Они носят названия муниципальных город­ских, полицейских судов, иногда — судов графств, судов общих сессий и т.п. Дела в них слушают магистраты или мировые судьи, не всегда обла­дающие профессиональной юридической подготовкой.

Во многих штатах действуют так­же суды специальной юрисдикции — либо самостоятельно, либо при ок­ружных судах. Это суды по налогам, по земельным спорам, по делам о наследовании, по претензиям к вла­стям штатов, суды, разбирающие огромное количество дел о наруше­нии правил дорожного движения, и др. Важное место среди них занима­ют суды по делам несовершеннолетних, нередко обладающие и функ­циями семейных судов. Они разбира­ют дела о правонарушениях несовер­шеннолетних, принимают меры к ро­дителям, не заботящимся о своих детях, контролируют условия воспи­тания в неблагополучных семьях, пытаются разрешать семейные конф­ликты и т.п. В системе американских учреждений на уровне федерации и штатов отсутствуют специальные органы конституционного контроля, поскольку эти функции выполняют­ся судами общей юрисдикции. Верхов­ный суд США прецедентом 1803 г. ввел для себя и для других федеральных судов исключительное по своей важ­ности полномочие толковать положе­ния Конституции США и объявлять недействительными законы, издан­ные Конгрессом США и легислатура­ми штатов, любые акты исполнитель­ной власти по мотивам их противо­речия Конституции. Верховный суд США, как и другие федеральные суды, вправе по тем же мотивам отменять решения любых судебных органов. В свою очередь верховные суды штатов самым активным обра­зом рассматривают дела, связанные с толкованием конституций и зако­нов штатов. Суды общей юрисдикции в штатах также выступают в роли органов конституционного контроля и административной юстиции, по­скольку они нередко принимают к Своему рассмотрению жалобы на дей­ствия административных учрежде­ний и должностных лиц по мотивам неправильного применения теми за­конов.

Назначения на все судейские дол­жности в федеральных судах произ­водятся президентом США с согласия Сената, который вправе отвергнуть предложенную президентом кандидатуру. К кандидатам на должности федеральных судей предъявляются высокие требования как в профессиональном, так и в этическом плане (большой опыт работы в качестве адвоката, юрисконсульта или университетского профессора, безукоризненная репутация и др.). Федеральные судьи назначаются на свои должности пожизненно и могут быть смещены лишь в результате сложной процедуры импичмента. Магист­ры, работающие при окружных федеральных судах, назначаются на свои должности судами на восьмилетний срок либо на четыре года, если они исполняют свои обязанности по совместительству.

Назначение на судейские должности в судах штатов производится по весьма различным правилам. Судьи верховных судов и апелляционных инстанций в большинстве штатов назначаются губернаторами с согласия Сената либо иного законодательного органа на срок б—15 лет чаще всего с правом повторного назначения. В таком же порядке в некоторых американских штатах занимают свои должности и судьи нижестоящих судебных инстанций. Однако большинство судей выбираются населением в ходе избирательных кампаний. Такая система при всей ее внешней демократичности давно уже стала в США предметом критики, ибо на первый план здесь нередко выступают интересы противоборствующих политических партий, стоящих за кандидатами, а не профессиональные и личные качества. В результате во многих штатах начали разрабатывать новые варианты системы занятия должностей. В основе этих вариантов обычно лежит так называемый миссурийский план (впервые введен в 1940 г. в штате Миссури): губернатор штата назначает на должность судьи одного из трех кандидатов, предложенных ему специальной квалификационной комиссией экспертов, а после года его пребывания в должности проводятся выборы, в ходе которых население может либо одобрить, либо отменить это назначение.

Важная роль в системе назначе­ния судей, как и в решении многих других вопросов, принадлежит в большинстве штатов различным орга­нам судебного самоуправления (су­дейский совет штата, судейские кон­ференции, в которых участвуют все судьи штата, и др.). Соответствующие органы, наделенные большими полномочиями, созданы и судьями фе­деральной системы.

Расследование по уголовным де­лам проводится ФБР и множеством других федеральных служб, а так­же независимыми друг от друга мно­гочисленными полицейскими учреж­дениями, которые подчиняются либо властям соответствующего штата, либо местным властям графства, го­рода или сельского муниципалитета. Они вправе производить аресты, до­прашивать подозреваемых, разыски­вать и собирать доказательства пре­ступления. Аресты, обыски и некото­рые другие следственные действия производятся полицией с предварительной либо, в исключительных слу­чаях, последующей санкции суда.

В ряде случаев предварительное расследование проводится аппаратами либо федерального атторнея (они имеются в каждом федеральном су­дебном округе), либо генерального атторнея штата, либо, наконец, мест­ного атторнея (графства, города и др.). Все эти должностные лица дей­ствуют автономно и не находятся в отношениях соподчиненности. Более того, даже федеральные окружные атторнеи в принятии решений по кон­кретным делам пользуются полной независимостью от, генерального ат­торнея США, возглавляющего депар­тамент (министерство) юстиции. По существу атторнеям всех уровней принадлежит решающая роль в воз­буждении уголовного преследования и в решении вопроса о предании об­виняемого суду. В большинстве шта­тов сохраняется также специальный орган — большое жюри, состоящее из 12—23 присяжных, которые проверяют, имеется ли у обвинения дос­таточно доказательств для передачи дела в суд (в некоторых случаях боль­шое жюри может выступать и в качестве органа расследования).

Важнейшая функция атторнеев — поддерживать обвинение в суде. При этом на стадии предания суду пред­ставители обвинения в подавляющем большинстве случаев вынуждают об­виняемого заключить так называе­мую сделку о признании вины. Она означает обычно, что тот дает согла­сие на разбирательство его дела без участия суда присяжных в обмен на обещание ограничиться обвинением в менее тяжком преступлении (напри­мер, в краже вместо ограбления) либо не требовать вынесения смерт­ного приговора, лишения свободы и т.п. Атторнеи вправе обжаловать в вышестоящий суд приговоры по уго­ловным делам, кроме оправдатель­ных приговоров, вынесенных судом присяжных. Атторнеи выступают так­же в судах первой инстанции и при рассмотрении апелляционных жалоб по гражданским делам, в которых стороной являются США либо в ре­шении которых каким-либо образом заинтересованы американское госу­дарство (федеральные атторнеи) или отдельные штаты, графства, города и т.д. (атторнеи штатов или соответ­ствующих территориальных единиц). Федеральные атторнеи назначаются президентом США с согласия Сената. В большинстве штатов и на местном уровне атторнеи выбираются населе­нием и, как правило, занимают свои должности благодаря поддержке той или иной политической партии.

Защиту интересов обвиняемых по уголовным делам и представитель­ство интересов сторон в гражданском процессе осуществляют адвокаты, которые в США не делятся на ка­кие-либо категории, что не исклю­чает их специализации по тем или иным вопросам, как и по видам дея­тельности. Согласно решениям Верховного суда США последних деся­тилетий, трактующим конституцион­ные положения уголовно-процессуального характера, признается, что обвиняемый имеет право на участие своего защитника в деле с момента задержания, а если обвиняемый не в состоянии нанять адвоката, он име­ет право на бесплатную юридическую помощь на всех важнейших этапах расследования и судебного разбирательства дела, а также при обжало­вании приговора. Во многих штатах, однако, правом на бесплатную юри­дическую помощь пользуются лишь те обвиняемые, которым грозит ли­шение свободы или смертная казнь, а сама эта помощь нередко сводится к присутствию при допросе и учас­тию в деле начинающего либо перегруженного подобного рода делами адвоката. Поэтому в последнее вре­мя в большинстве штатов созданы различные программы, которые при­званы финансировать бесплатную юридическую помощь, оказываемую квалифицированными адвокатами, в том числе и по некоторым категори­ям гражданских дел, за счет бюдже­тов штата или местных властей. Ад­вокаты по гражданским делам, в ча­стности об обязательствах из причи­нения вреда, нередко участвуют в процессе на условиях, что в случае выигрыша дела клиент уступит ему от 30 до 50% полученной им суммы возмещения.

Для получения права на занятие адвокатской практикой в большин­стве штатов необходимо сдать экза­мены, организуемые судами. Во мно­гих штатах для допуска к такому эк­замену требуется диплом о высшем юридическом образовании. Лицо, до­пущенное после экзаменов к адвокат­ской практике, получает право выс­тупать во всех судах данного штата. Для выступления в судах другого штата требуется либо сдача нового экзамена, либо соответствующее разрешение. Последнее правило распро­страняется и на федеральные суды.

Американские адвокаты действу­ют в составе адвокатских контор или самостоятельно. Адвокаты, юристы, работающие в корпорациях, и госу­дарственные атторнеи объединены в ассоциации юристов штата (членство в такой ассоциации в некоторых штатах является обязательным условием для занятия соответствующей практикой). В масштабах всей страны деятельность этих объединений координируется и направляется Американской ассоциацией юристов, насчитывающей около 600 тыс. членов и представляющей весьма влиятельную политическую силу. Эта ассоциация играет важную роль в процессах сближения законодательства штатов, она нередко предлагает изменения в федеральном законодательстве, занимается вопросами профессиональной этики.