Глава З. Административно-правовые и институциональные методы государственного регулирования

Традиции административного управления в России формировались на протяжении всей ее истории. Само название того типа хозяйства, которое в законченном виде в течение 70-ти лет ХХ в. существовало в нашей стране, в научной и публицистической литературе получило название административной системы. Вместе с тем, между административным регулированием государственной экономики и административно-правовым обеспечением функционирования рынка имеются существенные различия. В одном случае речь идет о централизованном распределении основных производственных ресурсов по отраслям и регионам народного хозяйства, в другом — о создании организационно-правовых условий функционирования экономической системы, построенной на ценовых сигналах обратной связи, и дополнении ее в тех областях, где рыночные механизмы объективно не могут решить стоящие перед обществом задачи.

Административно-правовые методы управления используются в рыночной экономике для достижения двух основных целей — правовой регламентации и нормативного обеспечения экономических отношений и хозяйственных связей субъектов рынка, а также оперативного административного регулирования условий деятельности бизнеса для оптимизации распределения производственных ресурсов и рационализации их использования с точки зрения общественных интересов. Право на принятие административного решения одновременно включает в себя и привилегию, и социальную ответственность: нерациональные или корыстные решения чреваты негативными экономическими и социальными последствиями, больший вред наносят и незаконные, произвольные действия в области социального и хозяйственного управления. Поэтому любые решения, касающиеся административного экономического регулирования, должны основываться на принципах их законности и ответственности за управленческие действия. Равенство всех юридических и физических лиц перед законом, соблюдение установленных им норм, отсутствие правового нигилизма — это характерные черты и необходимые условия эффективного функционирования эффективной экономики.

Система административно-правового регулирования в развитых капиталистических странах складывалась в русле двух основных правовых традиций — французской и англосаксонской, различия которых проявляются в степени наделения административного аппарата привилегиями принятия управленческих решений, мере свободы частных действий и степени приоритетности общественных интересов. Это определяет характер и широту полномочий исполнительно-распорядительной и контрольной власти как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях.

Механизмы правового и административного регулирования формировались в течение многих десятилетий и даже столетий в процессе длительного преемственного развития национальных социально-экономических и политических систем. Закономерно, что они не содержат «белых пятен» в области правового оформления хозяйственных операций, препятствуют возникновению норм, действие которых носит взаимоисключающий характер, учитывают исторические традиции нации и государства. Так, французское право сохраняет некоторые нормы, возникшие еще в эпоху наполеоновских войн, но удовлетворяющих потребностям административно-правового регулирования современного национального хозяйства. Изменение политических систем и, тем более, смена правительств не являются основанием для кардинального разрушения и замены всех сложившихся правовых норм, отказа от всего, что было достигнуто в этой области предшественниками. Системы регулирования и институционального оформления национальных экономик складывались исторически, а не являлись результатом воплощения идеальных моделей. Сохранению традиций национального хозяйственного права способствует и преобладание актов прямого действия уровня законов, а не президентских и правительственных указов и ведомственных инструкций.

К законодательным актам и иным документам, регламентирующим экономические отношения, относятся те, которые конституируют сложившиеся отношения собственности, обеспечивают юридическую защиту собственности и прав ее владельцев, а также нормативные документы, устанавливающие порядок осуществления экономической деятельности населения и предпринимательства. Последние непосредственно выступают в качестве правовых инструментов регулирования рынка. К их числу необходимо отнести законодательные акты, определяющие организационно-правовые формы предпринимательской деятельности и регламентирующие порядок образования и деятельности предприятий.

Предпринимательство — инициативная самостоятельная деятельность отдельных лиц или групп лиц, направленная на получение прибыли, может осуществляться в разных формах, основными из которых являются индивидуально-частное предпринимательство, полное товарищество (партнерство) и корпорация. Национальное законодательство каждой страны определяет категории лиц, имеющих право заниматься предпринимательством — граждане государства, иностранные граждане, лица без гражданства, критерии их дееспособности, порядок государственной регистрации предпринимательской деятельности, без которой она остается незаконной. Обычно оно предусматривает ограниченный ряд причин, в силу которых возможен правомерный отказ в регистрации. Эти причины могут быть связаны с занимаемой государственной должностью, позволяющей извлекать дополнительные доходы за счет использования властных административных полномочий и распоряжения государственной собственностью, с ранее совершенным экономическим преступлением человека, намеревающегося заняться бизнесом, наконец, с самим содержанием той деятельности, которая выбрана как средство получения доходов. Государство директивно ограничивает возможности предпринимательства в тех областях, где оно может нанести ущерб общественной безопасности или иметь иные негативные социальные или экономические последствия.

Если предприниматель не планирует в значительных масштабах привлекать в свое дело наемную рабочую силу, он регистрирует свою деятельность как некорпорированное индивидуальное предпринимательство. Его владелец в данном случае совмещает функции собственника и управляющего-менеджера и несет персональную имущественную ответственность по своим обязательствам перед государством, поставщиками и потребителями. Преимуществом этой формы бизнеса, наиболее распространенной по числу организаций в мире, является то, что человек, его осуществляющий, уплачивает только личный подоходный налог, так как с позиций хозяйственного права он не является юридическим лицом. Это освобождает его от предоставления многих форм отчетности государственным финансовым органам, но предполагает предоставление декларации о доходах, включающей в случае необходимости расчет суммы затрат, понесенных предпринимателем при осуществлении своей деятельности. Перечень расходов, которые относятся к данным издержкам, регламентируется.

Если несколько лиц объединяют свои капиталы и усилия для совместного ведения дел на основе договора между ними, возникает товарищество, или партнерство. По сравнению с индивидуальным бизнесом оно располагает большими возможностями маневрирования ресурсами, принадлежащими его членам, повышения экономической эффективности на основе специализации и разделения сфер деятельности между партнерами, но требует высокой степени доверия между ними, так как все члены полного товарищества несут неограниченную консолидированную ответственность, т. е. отвечают своим имуществом по долгам фирмы. Партнерство (товарищество) как предусмотренная законом форма ведения дел получила в странах рыночной экономики достаточно широкое распространение, особенно в тех областях, где деятельность участников имеет сравнительно однородный характер, хотя число товариществ, несомненно, уступает количеству индивидуально-частных предприятий, преобладающих в сфере услуг, мелкой торговли, а также в области деятельности лиц так называемых свободных профессий — адвокатов, аудиторов, врачей, имеющих частную практику.

Иной тип экономической организации, предусмотренный правовыми нормами рыночной системы, представляют корпорации — предприятия, отдельные с позиций хозяйственного законодательства от их владельцев. В современном праве под корпорацией понимается совокупность лиц, объединивших свои средства для осуществления какой-либо коммерческой деятельности и образующих самостоятельный субъект права — юридическое лицо. Одна из особенностей этой организационно-правовой формы осуществления предпринимательской деятельности состоит в том, что экономическая ответственность совладельцев предприятия за результаты его функционирования, в том числе за возможные неудачи, убытки, ограничивается размером внесенных ими средств в его капитал. Корпорация действует на основе принципа ограниченной ответственности их собственников. Она обеспечивает свои обязательства только собственным имуществом, на которое в установленном законом порядке может быть наложено взыскание. Использование в производственно-хозяйственной деятельности принципа ограниченной ответственности стало одним из важных достижений в области правового регулирования рыночной экономики. Корпорации небольших размеров существуют в виде акционерных обществ закрытого типа, а крупные предприятия — открытого типа, акции которых могут покупаться и продаваться на фондовом рынке.

Общим для всех корпораций в системе национального хозяйственного законодательства являются налогообложение их доходов как юридических лиц и принцип ограниченной ответственности. В то же время между предприятиями (юридическими лицами) существуют различия, предусмотренные законодательством разных стран. Так, в США используется форма малых корпораций, прибыли которых подвергаются налогообложению только как доходы их владельцев, а в Европе получили распространение общества с ограниченной ответственностью, отличающиеся от традиционных корпораций способом распределения доходов, необязательностью опубликования годового финансового отчета о своей деятельности, но не имеющие права осуществлять свободный выпуск своих акций в обращение. К особенностям национального законодательства относится и выбор комплекса льгот, которые могут предоставляться предприятиям в зависимости от их размеров и содержания деятельности.

Для того чтобы обеспечить защиту интересов потребителей, государства и собственников от недобросовестной конкуренции, хозяйственные нормы рыночной экономики предусматривают:

— правила учета и финансовой отчетности о результатах производственно-хозяйственной деятельности предприятий. Совокупность таких документов позволяет судить о финансовом состоянии фирмы, дает возможность определить размер ее доходов или убытков, показывает степень стабильности имущественного положения предприятия и его способности выполнять свои обязательства;

— наличие института аудиторов — физических и юридических лиц, занимающихся контролем за хозяйственной и финансовой деятельностью предприятий, состоянием их отчетности. Их основные задачи — проверка исполнения налогового законодательства, удостоверение наличия или отсутствия угрозы банкротства. Аудиторы могут быть государственными служащими, но часто аудиторские фирмы являются небольшими частными фирмами, имеют статус партнерств, частного бизнеса, реже — корпораций. В мире существуют и международные организации аудиторов. Положительное заключение наиболее известных аудиторских фирм — это лучшая реклама предприятия, гарантия его надежности;

— регистрацию субъектов предпринимательской деятельности в специальном торговом реестре. В большинстве стран мира на его основе за небольшую плату можно получить общие данные о предполагаемом деловом партнере и оценить его надежность, производственные и коммерческие возможности;

— государственное лицензирование определенных видов деятельности. Такая практика направлена на решение двух взаимосвязанных задач. Первая — осуществление государственного контроля за отраслями национальной экономики, которые имеют исключительно важное народнохозяйственное значение. Вторая — ограничение возможного дилетантизма и некомпетентности в тех областях, где их последствия могут нанести наибольший общественный ущерб;

— общие основы заключения коммерческих сделок и соглашений, порядок их осуществления, права, обязанности и степень ответственности договаривающихся сторон. Это касается актов купли-продажи, создания новых предприятий, объединения и разделения действующих, наследования и дарения, аренды земли и недвижимости и т.д.;

— структуру и механизм функционирования банковской системы, характер управления и подчиненность эмиссионного банка, правила принятия решений по дополнительной эмиссии платежных средств, их обращения;

— государственный контроль за формами организованной оптовой торговли. Все биржи, в первую очередь фондовые, находятся под жестким наблюдением, их работа — форма организации, правила, время торгов — регламентируется;

— личную ответственность менеджеров корпораций перед собственниками (акционерами), кредиторами, коммерческими партнерами и государством за результаты управления объектами собственности. Эти нормы непосредственно защищают инвесторов от возможности недобросовестного использования их финансовых ресурсов;

— административно-правовые меры противодействия монополизации производства и сбыта продукции, в том числе принудительное разукрупнение, контроль за ценами и уровнем рентабельности предприятий-монополистов, ужесточение налогообложения монопольных доходов, расширение конкурентной среды за счет привлечения зарубежных товаропроизводителей.

Развитое антимонопольное законодательство — характерная черта современного государственного регулирования в капиталистических странах. Еще в 1890 году в США был принят Акт Шермана, положивший начало системе антитрестовского законодательства. Он предусматривал расформирование трестов, монополизировавших отраслевые рынки, и их замену децентрализованно управляемыми, конкурирующими друг с другом предприятиями. На основе этого акта было расформировано два монополистических объединения, контролировавших 75 и 90% производства табачных изделий и нефтеперерабатывающей промышленности. Впоследствии в систему антимонопольного законодательства США были внесены изменения, которые в большей степени направили его действие не против крупных предприятий вообще, а на борьбу с образованием именно монополистических объединений и их союзов. Проблема создания системы свободной совершенной конкуренции оказалась неразрешимой, поэтому основной задачей антимонопольногo регулирования стало поддержание конкуренции между контролирующими рынок крупными предприятиями и защита малого предпринимательства. Со временем был сформирован антимонопольный кодекс, который определял все виды действий компаний, нарушающих права других производителей и подпадающих под определение ограничительной практики. К их числу отнесены:

— явная монополизация рынка на основе контроля основной доли производства и сбыта в отрасли;

— фиксирование цен на основе соглашений между предприятиями-производителями однородной продукции;

— объединение компаний, влекущее их господствующее положение на рынке;

— личная уния менеджеров, выражающаяся в их участии в директорате нескольких крупных корпораций;

— ценовая дискриминация, проявляющаяся в дифференциации цен для различных потребителей;

— навязывание покупателям условия дополнительной покупки при приобретении необходимого им товара — связанные контракты;

— исключительные контракты, ограничивающие права потребителя приобретать аналогичную продукцию у других предприятий.

На основании квалификации подобных действий как противозаконных в отношении допустивших их корпораций принимаются санкции, что является прерогативой судебной власти.

Акты, препятствующие ограничению свободной конкуренции, действуют в Германии и других государствах Европы. Они запрещают форму картельных монополистических объединений, ставят экономические ограничения по объему капитала при его купле-продаже и слиянии фирм.

Применение антимонопольных мер преследует четыре конечные цели. Первая — эффективное и полное использование всех производственных ресурсов, чему препятствует монополизация. Она позволяет предприятиям-монополистам, контролирующим цены в отрасли, консервировать часть производственных ресурсов для сокращения и стабилизации предложения на уровне, обеспечивающем повышенную цену и максимизирующем совокупную прибыль фирмы. Вторая цель антитрестовского регулирования — содействие развитию национальной экономики. Искусственно ограничивая объемы производства и сдерживая процесс его научно-технического совершенствования, монополисты противодействуют росту национального продукта. Третья цель борьбы с монополизмом — поддержание стабильности в общественном производстве и сокращение безработицы, четвертая — равные права и справедливость в распределении совокупных общественных доходов, реализация принципа соразмерности дохода с реальной производственно-экономической эффективностью деятельности предприятий, их вкладом в развитие национальной экономики.

Для достижения указанных целей используются как общеправовые меры, препятствующие заключению монопольных соглашений, так и селективные действия. При их выборе учитываются естественный уровень концентрации производства и дифференциации продукции, легкость вхождения конкурентов в отрасль и эластичность спроса по цене, а также уровень диверсификации производства. В зарубежной экономической литературе, посвященной вопросам борьбы с монополизацией рыночной экономики, подчеркивается ограниченность возможностей чисто административных мер противодействия монополизму, таких как разукрупнение предприятий и контроль за соотношением цен и издержек производства. В случае возникновения естественных монополий в их отношении часто приходится делать исключения из общих правил. Какая процедура обычно предусматривается национальным законодательством.

Главным инструментом антимонопольной политики в современных условиях повсеместно остается расширение конкурентного поля деятельности предпринимателей, в том числе обеспечение большей открытости национальной экономики.

Антитрестовское законодательство при этом выполняет лишь функцию дополнения среды свободной конкуренции как основного условия стимулирования экономической эффективности производства и ограничения монополистических тенденций. Особенно важен учет данного обстоятельства при реорганизации российской экономики, основу национального хозяйства которой образуют крупные предприятия — отраслевые монополисты.

В зарубежной литературе, посвященной проблемам взаимоотношений общества, государства и бизнеса, к государственному регулированию экономики непосредственно отнесено в основном административно-правовое регулирование, направленное на дополнение и корректировку рыночных механизмов. Денежно-кредитная политика выделяется в особую область деятельности государства, в тесной связи с ней анализируется бюджетная политика.

Основные направления государственного контроля и дополнения рынка, в реализации которых комплексно используются бюджетные, правовые и административные методы управления, можно выделить по двум основным критериям.

Один из них предполагает разделение задач государственного регулирования на основе отраслевой дифференциации производства, учитывает специфику различных сфер общественного хозяйства. Оперативное управление в данном случае осуществляют отраслевые государственные органы и общественные агентства. Так, в США существуют правительственные и парламентские комитеты и комиссии, независимые агентства, отвечающие за соблюдение национального законодательства, контролирующие цены, режим свободной конкуренции, качество продукции в отдельных отраслях экономики. Железнодорожный и речной транспорт, грузовые автомобильные перевозки находятся под контролем государственной коммерческой комиссии (ICC); воздушный транспорт — ' независимого агентства по гражданской аэронавтике (САВ); радио и телевидение контролируются федеральной комиссией по коммуникациям (FCC); газовая и нефтяная промышленность — двумя агентствами департамента энергетики; три агентства департамента сельского хозяйства регулируют различные аспекты функционирования сельскохозяйственного производства. По существу, нет такой сферы деятельности бизнеса, которая не контролировалась бы специальной комиссией, службой или иным государственным агентством. Такое отраслевое регулирование не означает прямого подчинения предприятий государственным органам и директивного управления ими. В регулировании экономики рыночного типа преобладают не адресные, селективные действия в отношении отдельных производителей, а глобальные меры, определяющие общие условия и, в случае необходимости, равные ограничения деятельности всех предприятий, функционирующих в отрасли.

Указанный отраслевой подход к проблемам регулирования рынка получил название «старого стиля» управления, окончательно сложившегося в CIIIA к середине 70-х годов. «Новый стиль» социально-государственного регулирования воплощает в жизнь принцип функционально-целевого подхода к корректировке рыночных механизмов. Это второй критерий, на основании которого проводится классификация задач государственного регулирования рыночной экономики в США и других развитых капиталистических странах. В соответствии с ним выделяются многообразные направления регулирования; которые можно обобщить в, четыре основные группы, каждая из которых имеет свое законодательное и административное обеспечение.

Первая — это защита прав потребителей производимой продукции и предоставленных услуг. Эти права включают:

— право на безопасность потребления приобретенных товаров, недопущения на рынок продуктов, использование которых может нанести вред здоровью или причинить иной ущерб;

— право на выбор продукции сходных потребительных свойств, произведенной разными конкурирующими фирмами;

— право на получение информации, необходимой для принятия обоснованных решений по выбору приобретаемой на рынке продукции. Она должна быть содержательной, точной, достоверной и доступной для покупателя;

— право быть услышанным: потребитель должен иметь возможность апеллировать к соответствующим государственным органам в случае нарушения его прав;

— право на возмещение ущерба, нанесенного в результате потребления недоброкачественной продукции, приобретенной на рынке;

— право на получение всех заявленных в рекламе характеристик приобретенного по полной объявленной стоимости товара;

— право на специальное обучение, получение знаний, позволяющих анализировать и использовать рыночную информацию для принятия решений;

— право участвовать и быть представленным в органах, выражающих интересы потребителя и занимающихся вопросами рыночного регулирования.

В США на защиту перечисленных прав потребителей направлена деятельность четырех правительственных агентств — Федеральной комиссии по торговле, Комиссии по безопасности потребителей, Администрации (управления) по продуктам питания и лекарственным препаратам, Национальной администрации (управления) по обеспечению безопасности транспорта.

Они утверждают стандарты безопасности, предельно допустимые нормы концентрации содержания вредных веществ в продукции, порядок и формы контроля за соблюдением федерального законодательства и законодательства штатов по защите прав потребителей.

Помимо государственных агентств защиту прав потребителей обеспечивает развитая система их общественных объединений, исследовательских институтов и т.п. В основном они контролируют безопасность продуктов питания и лекарств, степень реализации ответственности предприятий-производителей, разрабатывают предложения по совершенствованию нормативной базы защиты прав покупателей.

Второе направление целевого государственного регулирования — обеспечение безопасных условий труда и охраны здоровья на производстве. В рамках данного направления решаются следующие задачи:

— поощрение предпринимателей (работодателей) и работников к снижению производственного травматизма, внедрению новых и улучшению действующих технологий в отношении техники безопасности, содействие исследованиям в области повышения безопасности труда и охраны здоровья работающих;

— установление прав и обязанностей (ответственности) работодателей и наемных работников в области производственной безопасности;

— создание и поддержание эффективной системы учета и контроля производственного травматизма и профессиональных заболеваний;

— разработка учебных программ, направленных на сокращение производственного травматизма и охрану здоровья;

— разработка государственных стандартов техники безопасности и охраны здоровья на производстве и контроль за их соблюдением.

К административным структурам, на которые возложено решение комплекса данных задач, в США относятся Управление департамента груда, Федеральная комиссия и Национальный институт охраны труда и здоровья. В их компетенцию входят стандартизация условий работы на производстве, статистический анализ и изучение причин и динамики производственного травматизма, оценка нанесенного им ущерба, проведение исследований в области охраны труда и практическая реализация их выводов, консультативная работа. Законодательную базу их деятельности образуют акты, определяющие степень ответственности корпораций за состояние безопасности и здоровье рабочих. В них проводится оценка влияния изменений в технологических процессах на безопасность работы, устанавливаются минимальные промышленные нормы безопасности, поощряется взаимодействие бизнеса в решении вопросов охраны труда с властями штатов. Данными актами предусматривается, с одной стороны, требование к работодателям следовать утвержденным стандартам и, с другой стороны — обязанность рабочих фиксировать случившиеся инциденты.

Третье направление функционального государственного контроля за рыночными отношениями подчинено обеспечению равных условий оплаты труда и найма на работу для всех граждан. Основой такого контроля является система законодательных норм, исключающих возможность дискриминации в трудоустройстве и заработной плате по любым основаниям - возрасту, полу, национальности или расе, по политическим взглядам и состоянию здоровья. Она устанавливает ответственность предпринимателей, в том числе материальную, за незаконное увольнение работников и дифференцированный подход к оплате равного труда. Штрафные выплаты в пользу пострадавшего определены законодательством США в размере до 5 тыс. долларов для небольших фирм и до 300 тыс. долларов для фирм с количеством занятых свыше 500 человек. Особо оговариваются права женщин, связанные с необходимостью ухода за детьми, людей пожилого возраста, инвалидов, а также других социальных групп, в отношении которых в прошлом зафиксированы факты дискриминации.

Говоря о государственном регулировании доходов, следует подчеркнуть, что в развитых капиталистических странах — как в США, так и в Европе — не существует единых национальных систем должностных окладов и тарифных ставок, подобных той, которая использовалась в экономике Советского Союза и других социалистических государств. В то же время принцип равной оплаты за равный труд в целом соблюдается.

Во-первых, государственное законодательство предусматривает определенные стандарты и минимальный размер оплаты труда в отрасли.

Во-вторых, существует, особенно в Европе, давление на предпринимателей со стороны профсоюзов, проводящих политику единых солидарных требований. В результате размеры оплаты труда устанавливаются на среднем уровне на основе соглашения профессиональных союзов и предпринимателей при участии государства. Низкая эффективность производства и временные финансовые затруднения фирмы-работодателя не могут служить основанием снижения размера оплаты труда ее работников. Правда, в последние годы ХХ века в связи с повышением международной мобильности крупных капиталов влияние профессиональных союзов в Европе стало снижаться.

Прямой административный контроль за ценами и доходами существует в основном в государственном секторе, охватывающем отрасли инфраструктурного обеспечения экономики. В отношении частного сектора он применяется в исключительных случаях — в период глубоких кризисов, стихийных бедствий и т.п.

Четвертое направление государственного регулирования и дополнения рыночного механизма связано с охраной окружающей среды и ее загрязнением отходами производства. Эта задача не может быть решена рынком самостоятельно, более того, ориентация на прибыль, стремление сократить издержки производства непосредственно угрожают природе, поэтому государство должно обеспечить правовую защиту окружающей среды и административный контроль за соблюдением установленных им правил. Решение этой задачи обеспечивается комплексом мер, дифференцированных по возможным сферам и типам загрязнения внешней среды. Они направлены на защиту воздуха, воды в реках, внутренних водоемах, морях, земли, питьевой воды. В процессе природоохранного регулирования контролируются все виды возможных источников загрязнения — отрасли промышленности, автомобильный транспорт, сельскохозяйственное производство, связанное с применением пестицидов и других химических веществ. Наряду со штрафными санкциями в отношении предприятий-нарушителей природоохранного законодательства могут использоваться такие меры, как их закрытие, приостановка деятельности, а также запрет на производство изделий, не соответствующих национальным стандартам, например, двигателей с повышенным содержанием опасных соединений в выхлопных газах. Как правило, в основе регулирования лежит принцип компенсации ущерба, нанесенного окружающей среде, предприятием-загрязнителем.

Развитая система современного государственного регулирования охватывает сегодня не только чисто экономическую сферу, но и социальные вопросы. В рамках социально-экономической политики реализуются программы борьбы с бедностью, сокращения безработицы, а также коллективного управления промышленностью, при котором наряду с менеджерами в принятии решений принимают участие представители государства и профсоюзов.

Практическое воплощение государственных программ в жизнь требует больших финансовых затрат и значительного аппарата государственного управления. Достаточно сказать, что в США, экономика которых считается менее регулируемой по сравнению с развитыми странами Европы, число государственных федеральных агентств с 1900 по 1990 год возросло более чем в 30 раз, причем наибольший рост пришелся на периоды выхода из глубоких экономических кризисов в 1930 — 1939 и 1970 — 1979 гг.

Государственное правовое и административное регулирование остается неотъемлемым элементом современной экономики.