Партиципативная оценка техники в странах Западной Европы: промежуточные итоги

Проведение консенсус-конференций в Дании, а затем и в ряде других стран Западной Европы позволило накопить первый практический опыт партиципативной оценки техники. На протяжении 90-х годов этот опыт был многократно приумножен, как в количественном, так и в качественном отношении: в каждой из стран участие представителей общественных слоев в оценке техники отличалось значительным своеобразием, связанным с социокультурной спецификой, национальными демократическими традициями, институциональными условиями и целым рядом других факторов.

В 1998-1999 по заданию Европейского Союза был осуществлен проект, цель которого состояла в сравнительном анализе и обобщении опыта партиципативной оценки техники. В проекте принимали участие Датский Совет по технологии, Институт Ратенау (Нидерланды), Центр исследований демократии (Великобритания), Институт оценки техники Австрийской академии наук, отдел по оценке техники швейцарского Научного совета и Институт оценки техники и системного анализа Исследовательского центра г. Карлсруэ “Техника и окружающая среда” (Германия).

В рамках проекта “Европейская партициципативная оценка техники” (EUROpTA)^[324] рассматривались по два - три различных примера партиципативной оценки для каждой страны. В целях более четкого сопоставления отбор примеров производился таким образом, чтобы по крайней мере один из них в основном соответствовал “классическому” типу консенсус-конференции, что давало возможность выявить влияние социокультурных факторов. Кроме того, для более успешного сравнения большинство примеров были взяты из сферы применения генной инженерии и биотехнологий, являющихся предметом наиболее острых общественных дискуссий последнего времени, связанных с проблемами научно-технического развития.

Сравнительный анализ примеров партиципативной оценки техники проводился по следующим основным направлениям:

- институциональные условия;

- факторы выбора той или иной концепции партиципативной оценки техники;

- предпосылки и условия эффективной организации партиципативной оценки техники;

- политические аспекты;

- проблемы воздействия на процесс принятия решений.

Исследование показало, что партиципативные методы оценки техники обладают потенциалом воздействия на политический процесс. Это воздействие является опосредованным и выражается в изменении содержания и характера общественных дискуссий. По сути дела речь идет о новых возможностях диалога между экспертами и общественностью по наиболее актуальным проблемам научно-технического развития. Наиболее яркое выражение данная тенденция получила в Великобритании (пример консенсус-конференции по вопросам биотехнологий растений, организованной Британским музеем науки), где в середине 80-х годов зародилось движение в поддержку понимания общественностью научных проблем (Public Understanding of Science)^[325]. Некоторые из рассмотренных примеров партиципативной оценки техники были ориентированы на рассмотрение альтернатив и выбор оптимального с точки зрения участников варианта (консенсус-конференция по проблемам питьевой воды, Дания, и гражданский форум Земли Баден-Вюртемберг по вопросам биотехнологий, Германия), а также на разрешение конфликтных ситуаций (форум по вопросам дорожного движения в Копенгагене, Дания) и оценку уже принятых политических решений (общественные дебаты по проблеме генетически модифицированных животных, Нидерланды).

Исследование выявило довольно существенные различия между оценкой техники с участием представителей организованных групп интересов (stakeholders) и ТА-процедурами, главным действующим лицом которых являются отдельные представители гражданского общества. В первом случае позиции участников оказываются четко сформулированными уже на ранней стадии оценки техники, что дает возможность перейти от преимущественно дискурсивного процесса к согласованию интересов и разрешению конфликтов. Наиболее эффективно эта функция проявляется на локальном и региональных уровнях. В то же время ограничение участия общественности в процедурах оценки техники только представителями организованных групп не дает возможности получить полное представление о всем спектре общественных настроений, поскольку неучтенными оказываются интересы и мнения тех слоев населения, которые не объединены в организованные группы интересов. Однако в целом партиципативные методы оценки техники не приводят к радикальному изменению механизмов принятия решений, характерных для институтов представительной демократии.

Исследование EUROpTA показало, что важным фактором успеха партиципативной оценки техники является уровень взаимодействия между ТА-организацией, институтами государственной власти и средствами массовой информации. В случае, если это взаимодействие оказывается неудовлетворительным, потенциал влияния партиципативных методов оценки техники на процесс принятия решений и на общественное мнение заметно снижается. В частности, пример дискуссии по проблемам развития транспортной системы в г. Зальцбург (Австрия) продемонстрировал, что недостаточная поддержка мероприятия со стороны некоторых структур местной власти приводит к тому, что высказанные в ходе дискуссии мнения остаются неуслышанными.