Образование и профессионально-квалификационное развитие человеческих ресурсов

Образование сегодня рассматривается как одна из основных ценностей, без которых невозможно дальнейшее развитие общества. С одной стороны, образование — это важнейший ресурс государства (экономический, интеллектуальный, ресурс национальной безопасности), с другой — образование является фактором (условием) формирования и развития человеческих ресурсов и качественной стороны предложения рабочей силы на рынке труда. Являясь одной из подсистем социальной сферы, образование обеспечивает процесс получения человеком систематизированных знаний, умений, навыков, которые он должен эффективно использовать в профессиональной деятельности. Институт образования возник и существует для удовлетворения определенных социальных потребностей, организует совместную деятельность людей для выполнения в обществе некоторых функций и располагает для этого необходимыми общественными ресурсами. В соответствии с Законом РФ «Об образовании в Российской Федерации» под образованием понимается «целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов)».

Сфера образования обеспечивает человека знаниями для жизни, карьеры и выживания в период кризиса (безработицы).

Образование активно воздействует на человека:

- через труд (он становится более производительным);

- через предприимчивость (развиваются организаторские способности человека);

- накопление и производство новых знаний (формируются человеческий капитал, качественная составляющая трудового потенциала общества, характеристика рабочей силы),

- оказывает влияние на дифференциацию (различия) в доходах людей.

В то же время национальная сфера образования влияет на экономический рост страны через наделение рабочей силы знаниями, информацией, содействуя увеличению человеческого капитала и трудового потенциала страны, оказывая влияние на скорость распространения научных открытий и их внедрение во все сферы экономики.

Образование представляет собой многофункциональную систему со сложной структурой. Под системой образования в соответствии с Законом РФ «Об образовании» понимается совокупность:

- системы преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различных уровня и направленности;

- сети образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов;

- системы органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций. Образовательная система РФ представлена двумя блоками: общеобразовательным и профессиональным.

Общеобразовательный блок включает систему:

- дошкольного образования;

- общего образования с тремя ступенями: 1) начального (1—4-е классы) образования; 2) основного (5—9-е классы) образования; 3) среднего полного (10—12-е классы) образования.

Профессиональный блок включает систему:

- начального профессионального образования (ПТУ, ученичество непосредственно на производстве);

- среднего специального профессионального образования (технические училища, колледжи, лицеи, техникумы);

- высшего профессионального образования с двумя ступенями: 1) бакалавр; 2)специалист;

- послевузовского образования (магистратура, аспирантура, адъюнктура, интернатура, докторантура).

Профессиональное образование обеспечивает субъекту профессиональную компетенцию (профессионализм) по трем направлениям: специальном, социальном и индивидуальном, которые служат гарантией самостоятельного продвижения человека к вершинам профессионального мастерства; профессиональной самореализации и конкурентоспособности на рынке труда.

К важнейшим функциям системы образования (двух ее блоков) следует отнести воспроизводство культурных и социальных ценностей и социализацию членов общества (передача от поколения к поколению моральных ценностей и норм, формирование у молодежи установок, ценностных ориентации, трансляция устойчивых социокультурных стандартов поведения, активное участие в процессе становления личности, содействие интеграции индивидов в социальную среду).

Важнейшей экономической функцией профессионального образования является воспроизводство работника с определенным уровнем профессиональных знаний, навыков, умений, соответствующим качеством подготовки, которое основано на научно-техническом прогрессе и на повышении общего образовательного уровня населения. Экономическая функция профессионального образования связана с отдачей рабочей силы в процессе трудовой деятельности и тем доходом, который получает индивид, работодатель и общество от используемых знаний и квалификации работников.

Динамичность современного общества проявляется в подвижности его институтов, в частности экономической системы и соответственно рынка труда, — подвижности, способной в отдельные периоды интенсифицироваться; при этом меняются и структура, и объемы потребностей в кадрах по профессиям, уровням квалификации и, следовательно, по требуемому профилю и уровню образования.

Образование выступает здесь прежде всего как институт для формирования и воспроизводства навыков, необходимых для рабочей силы: передачи знаний и опыта, свойственных различным профессиям, т. е. подготовки квалифицированных специалистов для различных сфер деятельности. Это необходимо для функционирования профессиональной структуры народного хозяйства. Рынок труда воздействует как регулятор развития сферы образования. Требования, предъявляемые промышленным развитием и общественным развитием в целом, обусловливают перемены в сфере образования. Ее роль, однако, не сводится к обслуживанию требований экономики; сфера образования в свою очередь участвует в формировании в обществе динамики потребностей, интересов, интенсифицирует технический прогресс, культивирует определенные ценности, осуществляя воздействие не только на народное хозяйство, но и на весь социум.

В современном российском обществе согласно Законам РФ «Об образовании» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» существует несколько видов образовательных учреждений:

1. По форме собственности выделяют:

- государственные (федеральные, региональные и муниципальные) образовательные учреждения;

- негосударственные (частные, общественные и религиозные) образовательные учреждения.

2. По видам общеобразовательных программ учебные заведения разделяются на дошкольные, начальные общие, основные общие, средние (полные) общие. Это наиболее массовая группа учебных заведений в России в основном с муниципальной формой собственности.

3. По видам профессиональных образовательных программ различают учреждения, ведущие начальную среднюю, высшую и послевузовскую профессиональную подготовку.

В целом процесс образования для отдельного его члена является дискретным, состоящим из последовательных этапов, характеризующихся самостоятельными, но взаимосвязанными целями и средствами их достижения.

Первый этап — формирование у каждого члена общества системы общеобразовательных знаний, трудовых умений, приемов творческой деятельности. Здесь даются фундаментальные, наиболее стабильные знания.

Второй этап — формирование у каждого члена общества системы профессиональных знаний и умений, опыта творческой деятельности, т. е. приобретение специальных, конкретных знаний.

Третий этап — периодическое обновление, углубление, расширение профессионально значимых знаний, умений, навыков, обеспечивающих повышение эффективности труда в условиях требований рыночных отношений и изменяющихся техники, технологий и организации производства.

Четвертый этап заключается в формировании у членов общества знаний и умений, не связанных с профессиональной деятельностью (будущей или реальной), а обеспечивающих удовлетворение многообразных интеллектуальных потребностей человека, всестороннее развитие его личности.

В соответствии с Законом РФ «Об образовании» и рядом постановлений Правительства РФ впервые в России был введен государственный образовательный стандарт как высшего, так и среднего профессионального образования, включающий в себя комплекс следующих документов.

1. Общие требования, утверждаемые Правительством РФ, определяющие структуру высшего и среднего профессионального образования, требования к основным профессиональным образовательным программам и условиям их реализации, а также к перечню специальностей, общие нормативы учебной нагрузки обучающихся, порядок разработки и утверждения государственных требований к минимуму содержания и уровню подготовки выпускников по конкретным специальностям, правила государственного контроля за соблюдением стандарта.

2. Классификатор перечня направлений и специальностей высшего и среднего профессионального образования, утверждаемый Министерством общего и профессионального образования РФ.

3. Требования к минимуму содержания и уровню подготовки выпускников по конкретным специальностям (и направлениям в высшей школе).

В Российской Федерации установлены следующие виды высших учебных заведений.

Университет — высшее учебное заведение, деятельность которого направлена на развитие образования, науки и культуры путем проведения фундаментальных научных исследований и обучения на всех уровнях высшего, послевузовского и дополнительного образования по широкому спектру естественно-научных, гуманитарных и других направлений науки, техники и культуры. Университет является ведущим центром развития образования, науки и культуры, способствующим распространению научных знаний и осуществляющим культурно-просветительскую деятельность среди населения.

Академия — высшее учебное заведение, деятельность которого направлена на развитие образования, науки и культуры путем проведения научных исследований и обучения на всех уровнях высшего, послевузовского и дополнительного образования преимущественно в одной из областей науки, техники и культуры. Академия является ведущим научным и методическим центром в сфере своей деятельности, в широких масштабах осуществляющим подготовку специалистов высшей квалификации и переподготовку руководящих специалистов определенной отрасли (области).

Институт — самостоятельное высшее учебное заведение или часть (структурное подразделение) университета, академии, реализующее профессиональные образовательные программы по ряду направлений науки, техники и культуры и осуществляющее научные исследования.

Статус высшего учебного заведения определяется в зависимости от его вида, организационно-правовой формы, наличия или отсутствия государственной аккредитации и включается в его наименование.

Инвестиции в образование рассматриваются в настоящее время в качестве ключевого фактора развития любой цивилизованной страны. Инвестиции в человеческий капитал определяются совокупностью расходов на формирование элементов человеческого капитала — получение образования, профессиональной подготовки, поддержание здоровья и пр. Они могут быть прямыми и сопряженными. Под прямыми инвестициями будем понимать затраты на образование и профессиональную подготовку работников предприятия. К сопряженным можно отнести затраты на медицинское обслуживание и уход за детьми и их воспитание.