Занятость населения. Политика и институты содействия занятости населения. Понятие занятости. Классификация занятого населения

Понятие занятости. Классификация занятого населения. Основные принципы занятости. Виды занятости. Система показателей для количественной оценки эффективной занятости. Организационные формы занятости. Цели и суть государственной политика занятости. Принципы и основные направления политики занятости. Пассивная и активная политика занятости. Полномочия Федеральной службы по труду и занятости. Оценка социальной эффективности политики занятости.

Безработица. Типы, показатели, последствия и пути минимизации. Порядок регистрации и социальная защита безработных.

Понятия безработица, безработный. Типы безработицы (фрикционная, структурная, сезонная, циклическая). Естественный уровень безработицы. Скрытая безработица Методы разделения безработицы по типам. Международные статистические показатели для оценки безработицы. Факторы, влияющие на показатели безработицы. Условия признания гражданина безработным. Этапы регистрации безработных. Обязательства государства по защите безработных граждан.

Основные понятия рынка труда

Рынок как экономическая категория является теоретическим выражением определенных общественных отношений. Существует несколько определений рынка, каждое из которых характеризует ту или иную его сторону. В общем случае под рынком понимают совокупность производственных отношений, складывающихся между производителем и потребителем товаров и услуг путем обмена.

Рынок – совокупность социально-экономических отношений в сфере обмена, посредством которых осуществляется реализация товаров и услуг.

Различают товарный рынок (рынок товаров и услуг); финансовый рынок (рынок ценных бумаг); рынок труда.

Человеческие ресурсы, понимаемые не только как фактор экономического развития (трудовые ресурсы), но и его цель, занимают центральное место в структуре производительных сил общества во всех высокоразвитых странах мира.

Ядром социальной рыночной экономики является рыночная экономика, главная цель и задача которой — рост эффективности производства и прибыли. Достигая эту цель, рыночная экономика в какой-то мере автоматически решает и некоторые социальные вопросы — обеспечение занятости, выплата заработной платы и т.д. Социальные справедливость и защита обеспечиваются посредством государственного вмешательства в экономику (перераспределение благ, налоговая политика, правовое обеспечение всей системы управления и регулирования).

Рынок труда – это социально-трудовые отношения, отношения связанные с реализацией способностей к труду отдельного человека и всего населения на основе рыночных принципов, т. е. спроса и предложения, купли-продажи рабочей силы, конкуренции. При этом носителем способностей к труду, рабочей силой является человек — основная и наиболее гибкая составляющая производительных сил общества (человеческий ресурс), интересы и потребности которого не всегда совпадают с целями и задачами рынка труда.

Население - совокупность людей, проживающих на какой-либо территории, это исторически складывающаяся, непрерывно самовозобновляющаяся система, испытывающая влияние экономической, экологической, политической и других систем. Оно подразделяется на постоянное население, проживающее в данной местности непрерывно не менее 6 месяцев и временное население, находящееся в стране в данный момент времени и формирующее так называемое «наличное» население. Постоянное население называется также местным, а временное — мигрантами. Взаимосвязь между этими понятиями можно выразить следующим образом:

ПН = НН + ВО - ВП,

где ПН— постоянное население; НН— наличное население; ВО — временно отсутствующее население (по разным причинам на момент учета); ВП— временно проживающее население.

Численность населения Российской Федерации на момент Всероссийской переписи 2002 г. составила 145,3 млн человек, в том числе мужчин и женщин — соответственно 67,7 и 77,6 млн человек. Численность постоянного населения, находившегося на территории страны, — 145,2 млн человек.

Население страны представляет собой совокупность семейных хозяйств или объединений людей, связанных совместным бытом, координирующих трудовую деятельность членов семьи (семейный бизнес) и объединяющих свои доходы. Семейное хозяйство может состоять и из одного человека. В статистических исследованиях семейное хозяйство рассматривается как потребительская ячейка и обозначается термином «домохозяйство».

Под человеческими ресурсами понимается часть всего населения, которая по своим психофизиологическим характеристикам, интеллекту, образованности может работать в настоящее время или в будущем, т. е. должна обладать трудоспособностью, которая может быть востребована в экономике.

Трудоспособность людей проявляется с определенного возраста, который демографы называют рабочим, или трудоспособным. Границы трудоспособного возраста в любой стране устанавливаются законодательством. В Российской Федерации рабочий возраст для мужчин – 16-59 лет, для женщин – 16-54 года включительно.

Показатель «качество человеческих ресурсов» связан с совокупностью свойств, характеризующих текущее состояние человеческих ресурсов и процесс их воспроизводства. Количественно измеримыми составляющими качества человеческих ресурсов являются характеристики рождаемости, смертности, брачности, разводимости, состояние их здоровья, продолжительность жизни, образовательный и квалификационный уровни.

В основе трудоспособности населения лежит понятие «труд». Труд представляет собой физические и умственные усилия, затрачиваемые человеком для производства товаров и услуг. Особым видом труда является предпринимательский труд как целесообразная деятельность человека, направленная на получение доходов путем комбинации различных факторов производства и основанная на созидательной силе хозяйствующего субъекта, его предпринимательских способностях, постоянном риске и ответственности.

Кроме возраста трудоспособность населения определяется физиологическими и социальными характеристиками, которые свидетельствуют о способности человека быть экономически активным и осуществлять трудовую деятельность в какой-либо сфере. Физиологические (психофизиологические) характеристики связаны со здоровьем людей. Степень нарушения здоровья, ограничивающая трудоспособность, дифференцируется по группам и причинам нарушения здоровья.

Трудовыми ресурсами называется трудоспособное население в трудоспособном возрасте, обладающее необходимыми психофизиологическими и социальными (характеристиками (они же представляют собой трудоспособные человеческие ресурсы в составе населения).

Нетрудоспособную часть населения (формально — по критериям трудоспособности) составляют лица дорабочего и послерабочего возраста, а также с ограниченной трудоспособностью (второй нерабочей группой). Однако на практике в состав трудовых ресурсов включаются работающие подростки моложе 16 лет, а также работающие пенсионеры.

Все потенциально трудоспособное население (трудовые ресурсы) разделяется на две части:

1) экономически активное население (ЭАН);

2) экономически неактивное население (ЭНАН).

В состав экономически активного населения входят: а) занятое в общественном хозяйстве население на условиях найма (рабочая сила, предлагающая на рынке труда свои способности к труду); б) безработное население, активно ищущее работу и готовое к ней приступить на условиях найма (также относится к рабочей силе); в) самозанятое население (лица, занятые на собственном (частном, семейном) предприятии, не имеющие статуса наемных работников и к рабочей силе не относящиеся).

Трудовой резерв (резервные трудовые ресурсы) страны составляет ЭНАН, в состав которого входит неработающее на данный момент трудоспособное население в трудоспособном возрасте; не относится к рабочей силе, так как не предлагает свои способности к труду на рынке труда на условиях найма в данный момент (однако в будущем трудовой резерв станет ЭАН и часть его окажется на рынке труда в качестве наемной рабочей силы).

К экономически неактивному населению относятся: 1) учащиеся, студенты, курсанты дневных отделений учебных заведений, в том числе очные аспиранты и докторанты; 2) лица, занятые ведением домашнего хозяйства, воспитанием детей и уходом за больными и престарелыми родственниками; 3) трудоспособные лица в трудоспособном возрасте, отчаявшиеся найти работу и прекратившие ее поиск; 4) лица, не нуждающиеся в трудовом доходе (зарплате) и существующие на другие виды доходов (проценты от ценных бумаг, средства от аренды движимого и недвижимого имущества, наследуемые средства и т. п.) либо находящиеся на содержании другого лица, получая от него постоянную помощь (иждивенцы).

В российской статистической практике к наемным работникам (по статусу занятости) относятся лица, заключившие трудовой договор (контракт) или устное соглашение с руководителем предприятия об условиях трудовой деятельности, включая оплату труда. К наемным работникам в РФ относятся также избранные, назначенные или утвержденные на руководящую должность работники (включая директоров, управляющих (менеджеров), служителей религиозных культов). Помимо гражданского населения в составе наемных работников выделяется категория военнослужащих (лица, имеющие воинское звание и находящиеся на действительной воинской службе по контракту или призыву).

К работодателям (по статусу занятости) относятся лица, управляющие собственным (частным, семейным) предприятием либо уполномоченные управлять им (государством, акционерами, хозяйственным товариществом, производственным кооперативом) и постоянно использующие труд наемных работников.

К работающим на индивидуальной основе (по статусу) относятся лица, самостоятельно осуществляющие деятельность, приносящую доход, они могут использовать на короткий срок (сезон) либо не использовать наемных работников.

К неоплачиваемым работникам семейных предприятий относятся лица, работающие без оплаты на семейном предприятии, владельцем которого является их родственник.

Под рабочей силой понимаются физические и умственные способности к труду, которыми обладает человек и использует при производстве материальных и духовных благ, обменивая на зарплату.

Рынок труда (в узком смысле) представляет собой взаимодействие спроса на труд и его предложения, в результате которого устанавливается определенная цена труда и формируются социально-экономические условия трудовой деятельности.

Рынок труда (в широком аспекте) является системой социально-трудовых отношений, возникающих между работодателями (или их объединениями) и наемными работниками (их представителями) с участием государственных институтов власти и управления, общественных организаций по поводу условий и оплаты труда, социальных гарантий и защиты работников.

Социально-трудовые отношения — система взаимосвязей, возникающих в процессе трудовой деятельности между наемными работниками и работодателями с участием различных государственных институтов и общественных организаций.

Понятие трудовой потенциал включает в себя как реализованные, так и нереализованные возможности человеческих (трудовых) ресурсов. Отличие этого понятия от понятий «рабочая сила» и «трудовые ресурсы» состоит в том, что трудовой потенциал — это персонифицированная рабочая сила, рассматриваемая в совокупности своих качественных характеристик. Таким образом, трудовой потенциал представляет собой совокупную способность физических и интеллектуальных свойств работника достигать в заданных условиях определенных результатов производственной деятельности и самосовершенствоваться в процессе трудовой деятельности, решая новые задачи, возникающие в результате изменений в производстве.

Совокупный трудовой потенциал предприятия, отрасли, региона характеризуется качеством и потенциальными возможностями трудовых ресурсов. Количественно он определяется перемножением численности трудовых ресурсов на время, которое может отработать один работник в течение года. Однако трудовой потенциал предприятия отличен от суммы индивидуальных трудовых потенциалов работников в силу возникновения так называемого синергетического эффекта, обусловленного взаимодействием составляющих систему элементов. Объединение работников в единый организованный процесс труда порождает эффект совместного (коллективного) труда. Такая социальная, «умноженная» производительная сила, возникающая благодаря совместной деятельности индивидов, составляет основу трудового потенциала коллектива и организации.

В целом структура трудового потенциала организации представляет собой соотношение различных демографических, социальных, образовательных, профессиональных и других характеристик групп работников и отношений между ними. Компонентами трудового потенциала организации являются кадровая, профессиональная, квалификационная и организационная составляющие.

Государство представляет собой важнейший социальный институт, организованного общества. Система образования, здравоохранения, наука, культура, организованные формы религии, экономика и иные виды организованной активности, такие как институт брака, избирательная система, политические партии и движения, обеспечивающие установление и поддержание политической власти, профессиональные союзы и ассоциации и другие виды систематической деятельности выступают в качестве социальных институтов. Каждый из них может быть охарактеризован как объективными качествами, так и содержательной стороной их деятельности, включая вопросы управления, человеческими ресурсами в социальном и кадровом контексте. Эффективность социального института зависит от четкого распределения ролей и полномочий, успешной работы механизма, обеспечивающего их должное исполнение.

Государство является важнейшим политическим институтом, осуществляющим реализацию политической власти, необходимость которой определяется тем обстоятельством, что доступные для граждан и социальных групп ресурсы, ценности и иные социально значимые объекты не безграничны. Естественному стремлению к расширению сферы обладания ими должны быть установлены социально определяемые пределы (нормы, стандарты, квоты). При отсутствии таких пределов социальные взаимодействия не могут быть упорядочены и неизбежно будут возникать споры и конфликты, чреватые анархией, дезинтеграцией социальных систем. Институты государственной власти определяют те пределы развития споров и конфликтов, по достижении; которых необходимо принять властное решение, которое, должно восприниматься всеми субъектами отношений как обязательное.

Государственные экономические институты власти рассматриваются как разновидность социальных институтов, поскольку их характеризуют система соответствующих социальных, правовых, морально-этических норм, относительно устойчивая совокупность стереотипов поведения, подкрепляемых соответствующими ожиданиями и системой санкций. К числу социальных институтов в экономике относятся институт собственности, система торговли и распределения общественного богатства, финансовая система, система страхования рисков и другие виды экономической активности.

Специфика социальных институтов в сфере экономики проявляется в особенностях двух основных типов социально-экономических отношений — статусных и договорных (контрактных). Статусные — отношения власти и подчинения, они носят иерархический (соподчиненный) характер, это отношения «по вертикали», которые сохраняются и в рыночной системе хозяйствования. Договорные — отношения между равноправными субъектами (например, на рынке труда), возникают на основе соглашения взаимодействующих сторон, это отношения «по горизонтали». Статусные (соподчиненность) и договорные (равенство) отношения, представленные в различных пропорциях в конкретной экономике, упорядочивают поведение конкретных людей и хозяйствующих субъектов, обеспечивая необходимую степень устойчивости и предсказуемости такого поведения.