Экономическая интеграция как основа взаимодействия предпринимательских структур

Развитие интеграционных процессов является важнейшей характеристикой современного мирового хозяйства. Процессы экономической интеграции заметно активизировались во вто­рой половине XX в. в различных регионах земного шара. В на­стоящее время резкое усиление межфирменной и межгосудар-

ственной конкурентной борьбы, новые сферы конкуренции и более жесткое соперничество на традиционных рынках стано­вятся не под силу отдельному государству или, тем более, отдельным предпринимателям. Это обусловливает необходимость кооперации как материально-финансовых, так и производ­ственных усилий территориально сопряженных стран. Такая кооперация позволяет укрепить свои позиции в глобализиру­ющейся экономике, использовать потенциал крупного эконо­мического пространства, выступать единой силой против об­щих конкурентов.

Термин «экономическая интеграция» возник в 1930-е гг. в ра­ботах немецких и шведских экономистов. Особенно известной в это время стала «теория больших пространств», которая была выдвинута видным германским историком и правоведом К. Шмидтом. Он указал на ослабление роли традиционных на­циональных государств в связи с процессом экономического развития в XX в. и выступил с идеей создания больших геопро­странств в качестве новых, более совершенных и полномасш­табных субъектов международных отношений.

В переводе с латыни «интеграция» («integratio») означает сращивание, объединение частей в единое целое. Следователь­но, под международной экономической интеграцией пони­мается процесс объединения элементов национальных эко­номик, высшая на современном этапе ступень интернациона­лизации хозяйственной жизни, при этом происходит межго­сударственное развитие, действующее в соответствии со спе­циальными соглашениями и обладающее своей организаци­онной структурой, представленной различными руководящими учреждениями и наднациональными независимыми образо­ваниями.

Нобелевский лауреат, голландский экономист Ян Тинбер-ген, определял экономическую интеграцию как «создание наи­более желательной структуры мировой экономики, снятие ис­кусственных барьеров в ее функционировании и введение не­обходимых элементов координации и унификации». Это опре­деление подчеркивает две важные идеи. Во-первых, прежде чем осуществлять какие-либо интеграционные процессы, необхо­димо четко сформулировать цели и понимать структуру той системы внешнеэкономических и внешнеторговых связей, ко-

торая будет оптимальна для интегрирующейся страны. Во-вто- 1 рых, любой интеграционный процесс состоит из двух видов j мер: «негативных», которые заключаются в упразднении ста­рых и неэффективных институтов, снятии ограничений и зап- I ретов в торговле или перемещении производственных факто­ров; и «позитивных», связанных с созданием новых единых | правил и порядков.

В ходе протекания интеграционных процессов происходит уг-дубление международного разделения труда и специализации пред- ] принимательской деятельности, оптимизируется использование ограниченных ресурсов и обеспечивается наиболее эффективное производство на интегрируемых территориях. Также происходит более интенсивный обмен товарами, услугами, капиталами и pa- \ бочей силой. Сближаются национальные и региональные эконо- I мические системы отдельных стран.

В различных частях земного шара интеграционные процессы протекают различно: с разными по характеру отношениями меж­ду странами-участницами, с разными организационными струк- | турами, с различающимися между собой результатами интегра­ционной деятельности. (Вместе с тем существуют общие черты и этапы интеграции. С ростом международных экономических интеграционных тен­денций появилась и объективная необходимость изучения и под­ведения теоретической базы этого явления. Следует отметить, что первые попытки создания такой теоретической базы были впервые предприняты еще классиками экономической теории Адамом Смитом и Давидом Рикардо. Они в целом были сторон­никами свободной торговли (фритредерства). В их подходе к внеш­ней торговле лежал классический принцип выгоды страны от специализации производства и обмена товарами на базе между­народного разделения труда. Этот подход и сегодня лежит в ос­нове теории экономической интеграции, хотя в ней и существу­ют разные направления.

Данные направления отличаются, прежде всего, разны­ми оценками интеграционного механизма. Так, сторонники раннего неолиберализма, к которым следует отнести, к примеру, В. Репке и М. Аллэ, представляли полную интег­рацию как единое рыночное пространство в масштабе несколь­ких стран, где действуют стихийные рыночные силы незави-

симо от политики государств и национальных и междуна­родных законодательных актов. Представители позднегонего либерализма (Б. Баласса) большее внимание уделяли эволю­ции интеграции, базирующейся на развитии экономических и политических процессов в разных странах.

Сторонники к орпорационализма (С. Рольф, У. Рос-тоу) считали, что интегрирование экономики способны обес­печить не столько рыночный механизм и государственное регули­рование, сколько международные предпринимательские структу­ры, функционирование которых способствует рациональному и сбалансированному развитию мирохозяйственных связей.

Представителями структурализма (Г. Мюрдаль) эконо­мическая интеграция рассматривалась как процесс структурных преобразований в экономике стран с центрами развития интегра­ции, к которым они относили крупные фирмы и целые отрасли промышленности. Результатом этих преобразований становится качественно новое интегрированное пространство с более совер­шенным хозяйственным механизмом функционирования нацио­нальных предпринимательских структур.

Неокейнсианцы (Р. Купер) считали, что для исполь­зования многообразных выгод экономического взаимодействия с сохранением в то же время максимальной для каждой страны степени свободы необходимо, прежде всего, согласование внут­ренней и внешней политики интегрирующихся сторон с целью достижения оптимального сочетания двух возможных вариан­тов развития экономической интеграции. Первым таким вари­антом при этом считалось объединение государств с последую­щей утратой ими суверенитета и взаимным согласованием эконо­мической политики, а вторым — интеграция с максимальным сохранением национальной автономии.

Теоретики дирижизма (Я. Тинберген, Р. Санвальд, И. Штолер), отрицая решающую роль в интеграционных процес­сах рыночного механизма, полагали, что функционирование меж­дународных интегрированных структур возможно на основе раз­работки их участниками общей экономической политики и согла­сованного социального законодательства с целью создания опти­мальной структуры международного хозяйства, устраняющей ис­кусственные преграды и сознательно вводящей желательные эле­менты координации и унификации.

Существенный вклад в теорию международной экономичес- 1 кой интеграции внесли и отечественные ученые — М. М. Макси- | мова, Н. П. Шмелев, Ю. В. Шишков и др. В 1950-е гг. проблемой построения целостной теории международной экономической ин-теграции стали заниматься также Р. Шуман, В. Хальштейн, М. Па- I нич, Е. Бенуа, Л. Клохаш. В результате возникло несколько основ- ] ных теорий международной экономической интеграции.

Представители первой традиционной теории исходили толь- | ко из экономических предпосылок в рамках таможенного со- 1 юза. Особое место они уделяли созданию товарных потоков, появляющихся при расширяющемся рынке. Создание таких по- ] токов между предпринимателями интеграционной группы по- 1 зволяет устранить производство более дорогих аналогичных то­варов. Параллельно происходит постепенное замещение товара- 1 ми, произведенными внутри группировки, товаров, которые импортируются из третьих стран. Это позволяет повысить эф­фективность предпринимательской деятельности, поднять кон- ] курентоспособность товаров, произведенных внутри интегра-ционного объединения.

Тем не менее данная теория объясняет только часть явле­ний, происходящих во время интеграционного процесса. По- М этому возникла альтернативная теория, которая к главным факторам, влияющим на интеграционный процесс, стала от­носить факторы неэкономического характера. Действительно, объединение отдельных национальных и региональных эконо- | мик в единую интеграционную группировку существенно сни­жает риск вооруженных конфликтов между странами-членами и увеличивает общую обороноспособность данных стран. Так- | же немаловажную роль при этом играет политический фактор объединения.

Но несмотря на то, что данные неэкономические факторы играют важную роль, утверждать, что международная экономи­ческая интеграция основывается только на них, было бы непра­вильно. Некоторые из этих факторов являются не причиной, а следствием интеграционного процесса.

Наряду с вышеупомянутыми, достаточно широко известна и другая теория международной экономической интеграции, пред­ставители которой считают, что интеграционные группировки создаются странами-членами для достижения общих целей.

К основным целям при этом относится снижение безработицы, рост эффективности производства, возможность наиболее удач­ного решения общих глобальных проблем. При этом подчерки­вается особая роль государства, которое определяет производ­ственную политику, играет ведущую роль в решении общих проблем в рамках интеграционной группировки. Но если учесть, что каждое государство преследует свои определенные цели, при совпадении которых, следуя данной теории, происходит объединение государств в интеграционные группировки, то можно увидеть, что данная интегрированная система обладает недостаточной устойчивостью, подвержена возникновению внут­ренних противоречий и конфликтов, которые, в свою очередь, выступают барьером на пути к оптимизации общих интеграци­онных процессов.

Позднее была выдвинута теория, по которой страны стремят­ся к интеграции по причине ограниченности факторов произ­водства, иначе говоря, для преодоления «фактора ограниченнос­ти» в национальной экономике. Представители данной теории имеют в виду, что при преодолении национальными предпри­нимателями этого фактора происходит увеличение масштабов производства, развитие новых технологий, увеличение диффе­ренциации товаров. При этом повышается уровень националь­ной конкуренции, что вынуждает производителей более эф­фективно организовывать производство (развивать и повышать эффективность, улучшать качество товаров, вкладывать деньги в новые научные разработки), что, в конечном итоге, делает интегрированную систему в целом более конкурентоспособной на мировом рынке.

Несмотря на существование разного рода теорий, невозможно выделить какую-то одну наиболее полную теорию международ­ной экономической интеграции. Отдельные государства, в зави­симости от того, в каком положении они находятся, какие пред­посылки существуют, какие факторы оказывают на их экономи­ку наиболее ощутимое влияние, определяют свои мотивы участия в интеграционных объединениях. Каждая теория и концепция меж­дународной экономической интеграции, таким образом, имеет право на существование.

Тем не менее существуют определенные общие черты и объек­тивные предпосылки международной экономической интеграции.

Для успешного хода интеграционного процесса необходимо вы­полнение некоторых условий, которые способствуют скорейше­му протеканию процесса объединения национальных экономик. Одним из таких условий является географическая близость стран-участниц. Это объясняется, прежде всего, минимизацией затрат на транспортные перевозки.

Также интеграционному процессу способствует примерно оди­наковый уровень развития экономики стран-участниц. К приме­ру, в странах ЕС существует перечень критериев, которым дол­жна соответствовать страна, желающая вступить в ЕС. Тем не менее в современной мировой экономике существуют интегра­ционные объединения, в которых участвуют страны с суще­ственно различающимся уровнем развития. При этом для того, чтобы страна с наименьшими экономическими показателями стала равноправным партнером, требуется достаточно длитель­ный период времени и существенные финансовые вливания для подтягивания менее развитых национальных экономик к об­щим показателям.

Не менее важен политический фактор, ведь именно полити­ческие режимы нередко становятся толчком к формированию интеграционных объединений. Необходимо политическое пони­мание выгод интеграции, выработка общего курса и этапов ин­теграции, а также постепенная передача отдельных полномочий общим руководящим структурам с определенными полномочия­ми и инструментами для их реализации, необходимыми для про­ведения коллективных действий по всему кругу вопросов с учас­тием всех стран интеграционного объединения. Такие общие руко­водящие институты, или, другими словами, наднациональные институты, должны быть независимыми, а их решения обяза­тельными. Само по себе появление таких институтов является по­казателем степени интеграционного развития.

Следует отметить, таким образом, что интеграция характери­зуется некоторыми общими характеристиками, которые в сово­купности отличают ее от других форм экономического взаимо­действия стран. К таким общим характеристикам интеграции можно отнести:

1) устранение ограничений в движении товаров, услуг, ка­питалов, рабочей силы между странами-участницами со­глашения;

2) согласование экономической политики стран-участниц;

3) взаимопроникновение и переплетение международных и ре­гиональных предпринимательских структур;

4) широкое развитие международной специализации и ко­операции предпринимательских структур на основе наибо­лее прогрессивных форм интеграционного сотрудничества, совместное финансирование развития экономики и ее ин­новационного механизма;

5) связанные с этим структурные изменения в экономике стран-участниц, в принципах построения организационно-эконо­мических механизмов регулирования отдельных сфер внеш­неэкономических связей;

6) сближение национальных законодательств;

7) целенаправленное регулирование интеграционного процес­са, развитие органов управления хозяйственным взаимо­действием;

8) региональность пространственных масштабов интеграции.
Объективное содержание интеграции составляет, в конечном

итоге, переплетение, взаимопроникновение и сращивание от­дельных предпринимательских структур, протекающие в виде «частичной интеграции». Интеграционный процесс при этом охватывает отдельные звенья целостной системы:

1) рыночное обращение (благодаря либерализации торговли и росту потоков факторов производства), включая обраще­ние товаров, услуг, денежной массы, ценных бумаг и т. д. — так называемая «поверхностная» («мягкая») интеграция;

2) производство (глубокая интеграция);

3) сфера принятия решений на уровне фирм, предприни­мательских союзов, национальных правительств, между­народных межправительственных и национальных орга­низаций.

Интеграция — сложный, противоречивый процесс. Противоре­чивость интеграции в значительной степени базируется на разли­чиях интересов сторон, на неодинаковой способности отдельных звеньев воспроизводственных структур к участию в самом про­цессе. Интеграция сравнительно легко протекает в сферах рыноч­ного (особенно товарного) обращения, менее поддается интегри­рованию производственная сфера, наиболее же сложной считает­ся валютная интеграция.

Исторически и организационно этапу собственно интеграции предшествуют несколько иных этапов, которые последовательно проходят государства, вступающие в процесс тесного экономи­ческого взаимодействия.

1) Зона свободной торговли — обособленная часть территории страны, рассматриваемая как находящаяся вне ее таможенной тер­ритории, в пределах которой поддерживается свободная от тамо­женных и количественных ограничений международная торговля промышленными товарами. При образовании зоны свободной тор­говли происходит постепенное упразднение таможенных пошлин и других нетарифных барьеров, повышается степень либерализа­ции международной торговли в целом. При создании зоны сво­бодной торговли выявляется и ряд негативных моментов. В первую очередь — это возможность неблагоприятного воздействия им­портных товаров на внутреннего производителя, его выхода из-за неконкурентоспособности из собственного внутреннего рынка и закрепление на его месте зарубежной фирмы. В этом случае наци­ональный предприниматель нуждается в поддержке со стороны государства.

2) Таможенный союз — межгосударственное соглашение между двумя (и более) странами об установлении общего внешнего тарифа и отмене ограничений на торговлю для членов союза. На территории таможенного союза разрешается свободное, не об­лагаемое таможенными пошлинами перемещение товаров, ра­бочей силы и капитала. Главным отличием таможенного союза от зоны свободной торговли является то, что в таможенном союзе существует не только беспошлинная торговля, но и об­щий таможенный тариф по отношению к странам, не входя­щим в союз.

3) Единый (общий) рынок — это начальная часть стадии соб­ственно интеграционного взаимодействия, когда вступающие в него государства договариваются о свободном перемещении через национальные границы не только товаров, но и других факторов производства (услуг, капиталов и рабочей силы), формируя таким образом общее рыночное пространство. Еди­ный рынок подразумевает под собой устранение не только та­рифных, но и нетарифных барьеров, что значительно упро­щает торговую деятельность в рамках интеграционного объе­динения.

4) Экономический союз — межгосударственное соглашение между двумя (и более) странами, разрешающее свободное обра­щение капитала, рабочей силы, товаров и услуг, а также пред­полагающее унификацию социальной, фискальной и монетар­ной политики.

5) Валютный союз. Во время процесса международной эко­номической интеграции происходит подъем многих сфер жиз­недеятельности на наднациональном уровне. В частности, при переходе от экономического союза к валютному союзу проис­ходит подъем денежной системы и переход на единую денеж­ную валюту. Это сложный многоуровневый процесс с различ­ными подходами и средствами реализации. Переход от эконо­мического союза к валютному союзу и формирование на осно­ве последнего единой денежной системы интеграционной груп­пировки позволяет улучшить организацию предпринимательс­кой деятельности, снизить вероятность возникновения кредит­ных и валютных рисков, уменьшить задержки платежей, сде­лать сопоставимыми налоги и организовать единую валютную политику.

В целом переход от одного уровня интеграции к другому сопряжен для интегрирующихся экономических систем как с наличием определенных выгод, так и с рядом издержек. На­пример, переход от зоны свободной торговли к таможенному союзу, с одной стороны, существенно облегчает товарооборот между странами, позволяет предпринимателям избежать риска схем реэкспорта и сэкономить ресурсы, тратившиеся ранее на переход таможенной границы. С другой стороны, такой пере­ход делает необходимым согласование между странами-члена­ми единого уровня таможенных сборов и процедуры их даль­нейшей коррекции. Дальнейшее же движение к общему рын­ку, повышая экономическую эффективность интеграционно­го сообщества, увеличивает объем таких необходимых согла­сований.

Следовательно, процессы глобального развития, охватившие в настоящее время большинство регионов и секторов мирового хозяйства, принципиально изменяют соотношение между внеш­ними и внутренними факторами развития национальных хо­зяйств. Такое изменение соотношения происходит, прежде все­го, в пользу внешних факторов. Ни одна страна не в состоянии

рационально сформировать и осуществить экономическую по­литику, не учитывая требований современного глобализирую- j щегося мирового хозяйства, норм поведения основных участ-ников мирохозяйственной деятельности. При этом следует учи­тывать, что качество экономического развития, его темпы, от­раслевая структура во многом задаются сейчас новыми услови­ями мировой экономики, которые предопределяют интеграция j и глобализация. Активное использование преимуществ хозяй­ственной интеграции, открытость экономики наряду с много­численными позитивными последствиями сопряжены и с серь­езными рисками для безопасности страны: например, с форми­рованием односторонней зависимости от международного фи­нансового рынка.