Главная Случайная страница Контакты | Мы поможем в написании вашей работы! | ||
|
1. Сейчас. Условия доступа российских товаров и услуг на ос
новные рынки сбыта ухудшаются. В настоящее время против
России применяется более 90 мер дискриминационного ха
рактера, общий прямой ущерб от которых оценивается в 3—
4 млрд долл. Доступ на рынки становится проблемой эконо
мической безопасности страны.
После. Россия сможет вести переговоры по улучшению условий доступа на рынки — снижению тарифов, снятию ограничений на поставку услуг. Россия получит доступ к судебной системе разрешения споров ВТО и к возможности принудительного исполнения решений.
2. Сейчас. Россия изолирована от участия в разработке новых
правил международной торговли. В результате могут быть
приняты решения, ставящие под угрозу стратегические ин
тересы страны.
После. Россия сможет принять участие в выработке новых правил международной торговли с учетом ее текущих и стратегических интересов.
3. Сейчас. Расширение ЕС за счет государств ЦВЕ и Прибалтики ухудшит условия доступа на рынки этих стран. Россия не имеет правовых возможностей для защиты своих интересов. После. Россия и страны ЕС будут работать в рамках единой торговой системы, это предоставит доступ российским товарам на традиционные рынки.
4. Сейчас. Законодательство России противоречиво и непоследовательно, подвержено непредсказуемым изменениям. Это существенно препятствует нормальному развитию экономической деятельности, привлечению капиталовложений. После. Участие в ВТО предполагает стабильность и транспарентность законодательства, основанного на многосторонних нормах. Само по себе оно существенно повышает привлекательность государства для иностранных инвестиций.
5. Сейчас. Субъекты Федерации часто применяют меры, препятствующие нормальным экономическим обменам. После. Согласно нормам ВТО, участник должен привести все свое законодательство, в том числе на региональном уровне, в соответствие с общими и специфическими обязательствами России.
6. Сейчас. Лоббирование интересов отдельных компаний и групп может стать серьезной проблемой для правительства и законодательных органов.
После. Участие в ВТО существенно сократит возможности лоббирования, т. к. Россия будет связана жесткими обязательствами, в том числе обязательством недискриминации.
7. Сейчас. Таможенная политика России, как и политика ре
гулирования доступа на рынок, имеет противоречивый ха
рактер.
После. Участие в ВТО подчинит политику регулирования доступа на рынок строгим международным правилам.
8. Сейчас. Интеграция России и других стран СНГ идет крайне
медленно и поставлена под угрозу в связи с присоединени
ем к ВТО Грузии и Киргизии и намерением присоединить
ся к ВТО Украины и ряда других стран.
После. Участие России в ВТО будет способствовать укреплению отношений в рамках СНГ на основе соглашений о свободной торговле и, в отдельных случаях, создания таможенного союза.
Наряду с однозначно положительными аспектами вступления России в систему международной торговли, регулируемой на основе правил ВТО, существуют и некоторые спорные вопросы, в настоящее время широко обсуждаемые как отечественными экономистами, так и различными средствами массовой информации.
1. Россия лишится возможности защиты товаропроизводите
лей, т. к. тариф будет связан, а субсидии ограничены.
Уровень «связывания» тарифа — вопрос переговоров. Скорее всего удастся добиться среднего уровня «связывания» в 12 %, что выше, чем ожидаемый уровень тарифной защиты после реализации последних решений о «гармонизации». Россия сможет активно применять инструменты селективной защиты секторов от наносящей ущерб конкуренции, которые до сих пор практически не используются. В критических случаях Россия сможет выйти из «связывания» тарифа. Что касается субсидий, то запреты касаются главным образом только экспортных субсидий в промышленности, которые в России практически не предоставляются. Практика селективного субсидирования в последние годы ограничена до минимума. Отдельным вопросом является субсидирование аграрного сектора, где все виды субсидирования пока разрешены ВТО. Задачей является согласование разумного уровня таких субсидий для России.
2. Россия будет вынуждена открыть ключевые рынки услуг, в
том числе финансовых, что нанесет ущерб национальным
интересам.
Ни один партнер пока не требует полной либерализации доступа на эти рынки. Кроме того, в проект обязательств России заложены некоторые меры, применение которых сможет устранить негативный эффект иностранной конкуренции даже в случае полного открытия рынка той или иной услуги. В настоящее время доступ для иностранных поставщиков ограничен только в 6 секторах услуг. В критических случаях Россия сможет выйти из обязательств по доступу на конкретный рынок услуг.
3. Россия потеряе т возможность проводить суверенную эконо-
мическую политику.
Уже в настоящее время экономический суверенитет России ограничивается более чем 4000 международных договоров, в которых она участвует. Ряд этих договоров (Договор к Энергетической хартии, Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с ЕС) содержит, в том числе через прямую ссылку на конкретные статьи соглашений ВТО, обязательства, идентичные или сопоставимые с обязательствами участников ВТО. С другой стороны, решение ряда важных макроэкономических задач нереально без использования уже накопленного опыта других стран.
4. Участие в ВТО приведет к росту расходной части федераль-
ного бюджета.
Расходы государства по участию в ВТО не превышают 1—2 млн долл. в год (членский взнос, расходы на содержание аппарата).
5. Участие в ВТО потребует серьезных изменений в работе пра-
вительства.
В данном случае речь идет о решении достаточно непростой задачи подготовки квалифицированных государственных служащих. При присоединении к ВТО страна-кандидат принимает на себя определенные обязательства:
1. Обязательства, связанные с необходимостью приведения национального законодательства и практики его применения в соответствие с нормами и правилами ВТО.
2. Согласование в ходе переговоров индивидуальных обязательств, т. е. условий либерализации доступа на рынок товаров и услуг.
Именно с этими направлениями принятия обязательств могут быть связаны и основные экономические последствия присоединения страны к ВТО. Поэтому анализ последствий присоединения был сосредоточен на исследовании:
1) последствий изменения законодательства в соответствии с нормами и правилами ВТО как в отношении отражения общих принципов, так и выполнения конкретных требований в области применения инструментов торговой политики;
2) последствий принятия обязательств по доступу на рынок товаров и услуг;
3) возможностей использования механизмов защиты внутреннего рынка в случае демпинга или применения иностранных субсидий.
Таким образом, последствия принятия обязательств в рамках процесса присоединения могут носить как качественный характер, например изменение законодательства, так и количественный, например динамика и соотношение производства и импорта, которые могут быть наблюдаемы и оценены статистически.
Анализ возможных обязательств в области изменения законодательства и применения правил торговли в целом показал, что следование нормам и правилам ВТО не создаст существенных негативных экономических последствий. Применение принципов национального режима и режима наибольшего благоприятствования способно привести к некоторому обострению иностранной конкуренции на внутреннем рынке. Однако возможные затруднения будут компенсированы благодаря повышению транспарентности, более высокой предсказуемости действий властей и устранению неоправданных ограничений на рынке.
В целом содержательное выполнение норм и правил ВТО в данной области не приведет к принципиальным изменениям механизмов регулирования торговли, а также не вызовет заметного роста импорта и резкого изменения условий конкуренции иностранных и отечественных товаров на внутреннем рынке. Таким образом, выполнение обязательств в области обеспечения соответствия внутреннего законодательства нормам и правилам ВТО и следование ограничениям в отношении использования нетарифных инструментов не приведут к заметным отрицательным последствиям для развития производства.
Напротив, изменение законодательства может стать фактором повышения конкурентоспособности российских предприятий за счет устранения некоторых излишних ограничений, формирования здоровой конкурентной среды с равными и недискриминационными условиями ведения предпринимательской деятельности, а также увеличения уровня транспарентности законодательства и мер регулирования.
Основной предпосылкой успешного преодоления сложностей в области трансформации законодательства и использования его преимуществ в рамках ВТО является эффективное продолжение
процесса совершенствования законодательства в рамках экономических реформ, ибо данный процесс практически полностью совпадает с адаптацией законодательства к нормам и правилам ВТО. Речь идет, прежде всего, об устранении излишнего административного давления на предприятия и повышении степени прозрачности всего законодательства.
Результаты количественного анализа последствий принятия обязательств в области доступа на рынок указывают на то, что возникновение существенных негативных последствий является маловероятным. Ключевыми факторами, которые будут определять темпы развития промышленности в целом и отдельных отраслей, будут те, которые непосредственно не связаны с возможными обязательствами в рамках ВТО — прежде всего, факторы внутриэконо-мического характера. При этом можно предположить, что возможные изменения условий доступа на рынок иностранных товаров не скажутся радикально на условиях конкуренции отечественных и иностранных товаров на внутреннем рынке и не приведут к существенным отрицательным последствиям для экономики.
Приведенные выводы справедливы для всех рассмотренных основных сценариев принятия индивидуальных обязательств (т. е. не связанных с изменением законодательства в соответствии с общими нормами и правилами ВТО, о которых говорилось выше): установление в течение переходного периода импортных пошлин на уровне связывания в соответствии с тарифными предложениями, замораживание пошлин на текущем уровне с последующим снижением в соответствии с тарифными предложениями в течение переходного периода, вариант сценария с учетом возможных изменений практики взимания НДС и таможенных сборов.
Все перечисленные сценарии сопоставлялись с базовым вариантом, который предусматривает сохранение действующих ставок таможенных пошлин.
1) Первый сценарий — исходный. Развитие экономики осуществляется, исходя из сложившейся в настоящее время тарифной, бюджетной и налоговой политики. Сценарий соответствует сохранению существующей ситуации в случае неприсоединения или присоединения при сохранении действующих ставок импортных таможенных пошлин.
2) Второй сценарий. Развитие экономики прогнозировалось с учетом предложений РФ по связыванию ставок таможенного тарифа. Расчеты строились на том, что во всех случаях будут полностью использованы возможности повышения пошлин в рамках связанных уровней. При этом предполагалось постепенное снижение ставок пошлин в течение переходных периодов по соответствующим позициям таможенного тарифа.
3) Третий сценарий — аналогичный второму, но без предположения о возможном повышении пошлин до связанных уровней, т. е. изменение пошлин предполагалось только в сторону понижения.
В целом прогнозируемые изменения торгового режима не вызовут более существенных изменений тарифной системы, чем те, которые наблюдались в последние 6—7 лет. Очевидно, что при условии сохранения тенденции к экономической стабилизации и дальнейшей адаптации предприятий к условиям открытой рыночной экономики, последствия таких изменений тарифной системы не будут чувствительными для экономики.
В целом можно сделать вывод, что в десятилетней перспективе фактор присоединения к ВТО не окажет воздействия на основные пропорции в экономике. Независимо от сценариев присоединения, к 2010 г. будет иметь место рост доли конечного потребления в объеме использованных ресурсов. Причем наименее значительным это снижение будет в случае неприсоединения (на 3,4 %), а наиболее значительным — в случае присоединения на условиях базового тарифного предложения и изменения порядка расчета НДС по импорту (3,6 %). Такая тенденция вполне естественна и является следствием экономической стабилизации и экономического роста, что выражается в активизации внутреннего спроса и расширении объема внутреннего рынка. При этом значение экспорта как фактора, компенсирующего падение спроса на внутреннем рынке в условиях спада, сократится.
Основные результаты по оценке возможных последствий вступления России в ВТО можно сформулировать следующим образом: 1) не выявлены факторы, которые могут привести к возникновению значительных и явных отрицательных последствий, способных заметно повлиять на направление и темпы развития экономики в целом;
2) присоединение к ВТО само по себе не приведет к появлению радикальных экономических преимуществ, которые могут быть однозначно выражены в количественной форме;
3) основные тенденции и темпы развития экономики в целом и отдельных отраслей и секторов как в случае присоединения, так и неприсоединения к ВТО, будут определяться в основном одними и теми же факторами, которые не связаны непосредственно с фактом присоединения к ВТО;
4) присоединение к ВТО будет способствовать возникновению ряда структурных, политических и иных качественных факторов и изменений, которые в целом могут благоприятствовать созданию условий для повышения конкурентоспособности российских предприятий;
5) обязательства в рамках юридической системы ВТО в целом не требуют радикального изменения системы законодательства и регулирования предпринимательской деятельности в России;
6) присоединение к ВТО не потребует отказа от развития регионального сотрудничества в рамках СНГ, однако в результате присоединения страны СНГ получат дополнительные стимулы к развитию сотрудничества с третьими странами, а юридические формы регионального сотрудничества станут более четкими и определенными. Это, в свою очередь, во многом избавит сотрудничество в рамках СНГ от политических элементов и потребует конкретизации его экономических компонентов, что в целом, в сочетании с развитием отношений с третьими странами, приведет к рационализации регионального сотрудничества в рамках СНГ;
7) иностранные торговые партнеры не получат радикальных преимуществ по сравнению с российскими предприятиями при условии, что политика в отношении российских предприятий и политика регулирования предпринимательской деятельности на внутреннем рынке не будут более дискриминационными, чем в отношении деятельности на мировом рынке, и в целом будут отвечать общим недискриминационным принципам, которые заложены в основу ВТО.
Дата публикования: 2014-11-19; Прочитано: 620 | Нарушение авторского права страницы | Мы поможем в написании вашей работы!