Торговая специализация России на мировом рынке

Для определения современного места Российской Федерации в системе мирохозяйственных связей и исторических особенностей формирования торговой специализации нашей страны на между­народном рынке следует рассмотреть:

— потенциальные возможности;

— их реальное использование.

С точки зрения обеспеченности ресурсным потенциалом Рос­сия обладает значительными преимуществами по сравнению с большинством государств, традиционно относимых к числу эко­номически развитых. Значительная величина территории стра­ны, ряд исторических и национальных особенностей предопре­делили обусловленность характера ее внешнеэкономических свя­зей в большей степени внутренними, чем внешними факторами. Эти обстоятельства необходимы для осуществления оценки внеш­неторговых связей страны на основе предварительного анализа самих этих факторов и фактического уровня развития экономи­ки России.

Страна занимает первое место в мире по запасам угля и желез­ной руды и второе место — по запасам нефти, цветных, драго­ценных металлов и алмазов. Россия располагает значительной пло­щадью лесов (22 % от общемировых запасов) и сельскохозяй­ственных угодий, на ее территории находятся крупнейшие в мире месторождения природного газа.

Обеспеченность России природными ресурсами во многом пре­допределила сырьевую структуру ее экспорта, которая была свой­ственна нашей стране не только в советский период, но и значи­тельно раньше, в период становления капитализма в России. В на­стоящее время, несмотря на всеобщие тенденции роста торговли на мировом рынке товарами обрабатывающих отраслей, разно­образными услугами, наукоемкими и высокотехнологичными

товарами, эта особенность экспортной специализации страны со­храняется.

Упор на создание открытой экономики в сочетании с исполь­зованием системы макроэкономического регулирования вызвал достаточно длительный и болезненный характер преодоления Рос­сией этапа кризисного развития и создания условий для стабили­зации. Внешняя торговля сыграла на этом этапе реформ неодноз­начную роль:

1) стала инструментом реализации не самой оптимальной мо­дели перехода России к рыночной экономике, одним из каналов «бегства» отечественных капиталов за рубеж;

2) в рамках реально выбранного курса она объективно явилась одним из основных источников ресурсов для поддержания экономики страны и, кроме того, важнейшим инструмен­том начала интеграции большинства ее сегментов в систему рыночных связей;

3) за счет импорта было обеспечено решение одной из задач начального периода реформ — насыщения потребительско­го рынка страны.

В 1986—1991 гг. для России, находившейся в составе СССР, было характерным сокращение внешнеторгового оборота вдвое.

Только с 1993 г. ежегодные объемы внешней торговли стали увеличиваться. Об этом прежде всего свидетельствует сравнение динамики ВВП с динамикой внешнеторгового оборота в 1992— 1995 гг.

Рост ВВП:

1992 - 14,5 %; 1993 - 8,7 %; 1994 - 12,6 %; 1995 - 4,0 %.

Внешнеторговый оборот России в 1992-1993 гг. сокращался более низкими темпами, а в 1993 г. уже был отмечен прирост экспорта, с 1994 г. происходило повышение оборота. Этот прирост был достигнут за счет заметной активизации внешнеторговых свя­зей России со странами ближнего зарубежья.

Важным итогом в развитии внешнеторговых связей страны яви­лось также устойчивое положительное сальдо торгового баланса, достигнутое преимущественно за счет резкого сокращения цент­рализованного импорта и увеличения экспорта в основном сырь­евых товаров, что позволило значительно ослабить нагрузку на расходную часть федерального бюджета.

Основными торговыми партнерами России в 1990-х гг. среди стран дальнего зарубежья были ФРГ, США, Италия и Велико­британия, а из числа государств ближнего зарубежья — Украина, Беларусь, Казахстан. Расширение сотрудничества со странами СНГ явилось одним из приоритетных направлений развития внешне­торговых связей России.

Экспорт РФ в 1990-х гг.:

— топливно-энергетические товары (45—47 %);

— черные и цветные металлы (15—17 %);

— машины, оборудование и транспортные средства (8,5—10 %);

— химические товары (7—9 %);

— лесоматериалы (4—5 %);

— сельскохозяйственное сырье (2,5—3 %).

Удельный вес прочих товарных групп в российском экспорте оставался в эти годы на среднем уровне 13—17 %.

Основными причинами относительно малой доли машин и обору­дования в общем объеме экспорта явились:

— снижение объемов их производства в конце 1980-х гг.;

— низкая конкурентоспособность данной продукции;

— нерешенность вопросов кредитования производства и по­ставок;

— отсталость производственной базы;

— длительные сроки освоения современных видов оборудо­вания;

— проблема неплатежей;

— отсутствие системы страхования и банковских гарантий.
Выявилась незащищенность отечественных производителей от

конкурирующей импортной продукции по широкому кругу това­ров потребительского и производственного назначения, в то вре­мя как возрос уровень дискриминации со стороны иностранных государств в отношении широкого перечня экспортируемой из России промышленной продукции, в результате чего страна не только была ограничена в реальных возможностях поставок кон­курентоспособных товаров на новые западные рынки, но и зна­чительно сократила свое присутствие на многих важных регио­нальных и мировых товарных рынках. Импорт РФ в 1990-х гг.:

1) продукция машиностроения (30 %);

2) продовольствие и сырье для его производства (30 %);

3) химические продукты (9-12 %);

4) изделия легкой промышленности (9—11 %);

5) черные и цветные металлы (3—4 %).

В структуре импорта продолжала расти доля сельскохозяйствен­ного сырья и продовольствия. В 1995 г. удельный вес импортного продовольствия на внутреннем потребительском рынке достиг критического для России уровня — 40 %.

Девальвация рубля и расстройство банковской системы в пе­риод 1990—1998 гг. привели к значительному сокращению импорт­ных поставок. Только в августе 1998 г. спад импорта составил, по данным ГТК, 32 %, а в сентябре 1998 г. — уже 50 %, в четвертом квартале 1998 г. — 70 % по сравнению с аналогичными периодами 1997 г.

В целом необходимо отметить, что в последние 25—30 лет стра­на, не имея четкой внешнеторговой политики, была вовлечена в процесс международного разделения труда и в мировую торговлю прежде всего на основе развития отсталой по сравнению с боль­шинством развитых стран мира структуры внешней торговли, где в структуре экспорта доминировали поставки сырьевых товаров, а в структуре импорта — закупки продукции высокой степени переработки.

Сформированная на такой основе экспортно-импортных свя­зей торговая специализация России на внешнем рынке предопре­делила и характер структурного развития внешней торговли стра­ны в современный период.

Существенный спад активности экспортно-импортных опе­раций из-за крайне неблагоприятных внутренних и внешних условий.

Внешнеторговый оборот — 116,6 млрд долларов. Уменьшился по сравнению с 1997 г. на 16,8 %.

Экспорт — 72,5 млрд долларов. Снижение на 16 %.

Импорт — 44,1 млрд долларов. Снижение на 18 %.

Сокращение товарооборота объясняется ухудшением условий торговли в результате обострения валютно-финансового кризиса в августе — декабре 1998 г.

Падение объемов российской внешней торговли связано не толь­ко с августовским кризисом 1998 г. Сложившаяся в 1997 г. небла­гоприятная конъюнктура мирового рынка на основные товары

российского экспорта (энергоносители, цветные и черные метал- 1 лы, химические продукты и лесоматериалы) продолжала ухуд­шаться в период до 17.08.1998 г. Потери страны только по трем товарным позициям (нефть, дизельное топливо и мазут) соста­вили за этот период 4,3 млрд долларов.

Внешнеторговый оборот составил 102,0 млрд долларов и со­кратился по сравнению с 1998 г. на 11,2 %.

Экспорт — 71,8 млрд долларов. Снижение на 0,7 %.

Импорт — 30,2 млрд долларов. Снижение на 30,7 %.

Рост мировых цен на нефть способствовал увеличению на объема российского экспорта

Внешнеторговый оборот — 136,6 млрд долларов. Рост на 32,4 %. j

Экспорт — 102,8 млрд долларов. Рост на 41,0 %.

Импорт — 33,8 млрд долларов. Рост на 11,5 %.

Объем российского экспорта в 2000 г. превысил 100 млрд дол­ларов, что объясняется, прежде всего, ростом мировых контракт­ных цен на нефть и другие топливно-энергетические товары, чер­ные и цветные металлы, а также на ряд других основных экспор­тных товаров.

Внешнеторговый оборот — 141,9 млрд долларов. Рост на 3,6 %

Экспорт — 100,7 млрд долларов. Рост на 2,3 %.

Импорт — 41,2 млрд долларов. Рост на 21,7 %.

В 2001 г. внешнеторговый оборот России достиг наивысшего уровня за период 1992 — 2001 гг. Этому способствовал значитель­ный рост объема импортных поставок, связанный с заметным повышением внутреннего платежеспособного спроса, ростом ин­вестиций и уровня реальных доходов населения.

Внешнеторговый оборот — 151,8 млрд долларов. Рост на 7,0 %.

Экспорт — 105,8 млрд долларов. Рост на 5,8 %.

Импорт — 46,0 млрд долларов. Рост на 9,8 %.

Рост внешнеторгового оборота во многом был связан с фор­мированием благоприятной для российских экспортеров ситу­ации на внешнем рынке нефти и нефтепродуктов. Возросший при этом стоимостной объем экспорта привел, в свою оче­редь, к укреплению национальной валюты и росту платеже-

способного спроса, что вызвало соответствующий рост импор­тных закупок.

Характер экспортных операций России в период 1998-2002 гг. складывался под влиянием тенденции преимущественной ори­ентации на развитие внешнеторговых связей со странами ЕС и США.

Рост экспортных поставок в страны дальнего зарубежья был вызван рядом причин:

1) в конце 1998 г. и в течение 1999 г. сказывались последствия финансового кризиса 17.08.1998 г., вызвавшего девальва­цию национальной валюты и соответствующее относитель­ное повышение конкурентоспособности внешних рынков сбыта по сравнению с внутренними;

2) рост конкурентоспособности отечественных товаров в свя­зи со снижением издержек производства. Однако в после­дующие годы (2000-2002 гг.) эффект девальвации был исчерпан;

3) рост мировых цен на нефть.

Потенциал внешнеторговых связей в рамках СНГ не использу­ется в полной мере, что не позволяет говорить о действительно эффективной реализации интеграционных процессов в регионе приоритетного экономического влияния России.

В структуре импортных связей России в период 1998-2002 гг. также наблюдается тенденция преобладания стран дальнего зару­бежья по сравнению со странами СНГ.

Эффект девальвации национальной валюты после августовс­кого кризиса имел обратное влияние на характер импортных опе­раций по сравнению с экспортными:

1) значительное сокращение импортных поставок в 1999-2000 гг. создало условия для развития импортозамещающего произ­водства внутри страны;

2) кризис вызвал относительную переориентацию импортных закупок на более дешевые товары из стран СНГ;

3) преодоление неблагоприятных для импортеров последствий кризиса в последующие годы вновь повлекло за собой зна­чительный рост объемов импорта, в основном за счет поста­вок товаров высокой степени обработки из стран дальнего зарубежья;

4) сокращение импорта из стран СНГ до уровня 1998;

5) это говорит о существенной степени зависимости от импорт­ных поставок именно из стран дальнего зарубежья, особен­но по некоторым товарным группам.

Следует отметить, что тенденции сырьевой ориентации оте­чественного экспорта и зависимости национальной экономики от импортных поставок ряда товаров не могут благоприятным образом сказаться на дальнейшем развитии внешнеторговых связей России.

Необходимо создание диверсифицированной структуры отече­ственного экспорта для снижения зависимости от макроэкономи­ческой ситуации на отдельных сырьевых рынках; развитие им­портозамещающего производства, ориентированного не только на удовлетворение возрастающего потребительского спроса, но и на нужды развивающихся обрабатывающих отраслей промышленности. Необходимо создание условий, в частности, унификации между­народной торговой нормативно-правовой базы, для оптимизации географической структуры внешнеторговых связей, для расшире­ния сферы представления отечественных товаров на мировых рын­ках, в том числе на перспективных для России рынках стран СНГ, и для расширения сферы интеграции в рамках ведущих мировых интеграционных институтов.

14.2 ВТО и Россия: основные вопросы присоединения

Всемирная торговая организация (ВТО) была основана в 1995 году. Она является продолжателем Генерального соглаше­ния о тарифах и торговле (ГАТТ), заключенного сразу после Второй мировой войны. Эта система, призванная регулировать мировую торговлю через механизм сдерживания односторонних действий, просуществовала почти 50 лет и доказала свою дей­ственность в качестве правовой основы многостороннего товаро­обмена. Годы после Второй мировой войны были отмечены ис­ключительным ростом мировой торговли. Рост экспорта товаров составлял в среднем 6 % в год. Система развивалась в процессе проведения в рамках ГАТТ серий торговых переговоров (раун­дов). На первых раундах в основном обсуждались вопросы со­кращения тарифов, но позднее переговоры охватили другие об­ласти, такие, как антидемпинг и нетарифные меры. Последний

раунд— 1986-1994 гг., т.н. «Уругвайский раунд», — привел к созданию ВТО, которая значительно расширила сферу действия ГАТТ, распространив ее на торговлю услугами и торговые ас­пекты прав интеллектуальной собственности. Таким образом, механизм ГАТТ был усовершенствован и адаптирован к совре­менному этапу развития торговли. Главные задачи ВТО:

1) либерализация международной торговли;

2) обеспечение справедливости и предсказуемости международ­ной торговли;

3) способствование экономическому росту и повышению эко­номического благосостояния людей.

Структура ВТО:

1. Министерская Конференция — решения высшего уровня.

2. Генеральный Совет — выполнение текущей работы.

3. Совет по торговле товарами — руководит деятельностью специализированных комитетов, осуществляющих контроль за соблюдением принципов ВТО в сфере торговли това­рами.

4. Совет по торговле услугами — осуществляет контроль за выполнением соглашения ГАТС. В его составе находятся Комитет по торговле финансовыми услугами и Рабочая группа по профессиональным услугам.

5. Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной соб­ственности — занимается также вопросами предотвращения возникновения конфликтов, связанных с международной торговлей поддельными товарами.

Переговоры по присоединению России к ВТО начались в 1995 г. Переговоры об условиях доступа товаров на рынок — это один из четырех элементов пакета условий присоединения любой страны к ВТО (три других — услуги, сельское хозяйство и системные вопросы). Важнейшей частью таких переговоров являются тариф­ные переговоры о тех максимально допустимых уровнях ставок ввозных таможенных пошлин, которые данная страна будет иметь право использовать после своего присоединения к ВТО. Тарифные переговоры ведутся на двусторонней основе со всеми заинтересо­ванными странами ВТО.

В 1998 г. Россия представила партнерам по ВТО свои первона­чальные тарифные предложения, которые носили, по сути дела,

явно протекционистский характер и говорили не об открытии, а о закрытии российского рынка. Эти предложения, хотя формаль­но и не были отвергнуты партнерами, фактически были сочтены ими неприемлемыми, а тарифных переговоров на их основе не велось. Только к концу 1998 г. на базе различных уступок со сто­роны России удалось достичь согласия ЕС и США вступить в реальные тарифные переговоры, которые были начаты в феврале 1999 г. в Москве. Так завершился первый этап тарифных перего­воров — стадия взаимного ознакомления.

Вторая стадия — 1999 г.: переговоры велись только с ЕС и СИТА, хотя достаточно интенсивно. Но контуры возможного ком­промисса еще не просматривались. Поступили тарифные запросы от ряда других стран ВТО (Венгрия, Корея, Польша, Швейца­рия, Норвегия, Турция и др.). Но они были явно направлены на существенное открытие рынка по ряду товаров, поэтому значи­мых переговоров с этими странами в тот период не велось. Таким образом, второй этап — это начало практических тарифных пере­говоров с ЕС и США и расширение круга участвующих в тариф­ных переговорах до 15 стран.

Третья стадия началась в 2000 г. Интенсивность тарифных пе­реговоров существенно возросла. Впервые были обозначены, хотя и очень предварительно, контуры возможного компромисса в рамках переговоров с ЕС и США. Тут же начались активные тарифные переговоры с Канадой и Японией. Количество тариф­ных запросов от различных стран ВТО и степень их реальности резко увеличились. В переговорах начали участвовать уже 38 стран ВТО, т. е. большинство торговых партнеров России. С некоторы­ми из них переговоры шли достаточно конструктивно, и доля позиций тарифа, по которым удалось достичь согласия, превы­сила 50 %.

Четвертая стадия (2004-2005 гг.), когда по инициативе россий­ской стороны интенсивность тарифных переговоров еще больше возросла. С крупнейшими странами ВТО за это время было прове­дено 6 раундов переговоров, в том числе и в столицах этих стран, а с другими 40 государствами — не менее четырех полномасштаб­ных раундов. Это позволило достичь следующих результатов:

1) в реальные переговоры удалось вовлечь практически всех торговых партнеров России. Важно, что это было достигну-

то именно на данной стадии, поскольку некоторые страны ВТО исповедуют тактику выхода на тарифные переговоры с максималистскими требованиями уже непосредственно перед самым присоединением, и присоединяющаяся страна для достижения конечного результата вынуждена идти на чрезмерные уступки;

2) степень согласованности позиций с подавляющим большин­ством партнеров достигла 80 %;

3) с некоторыми государствами переговоры уже перешли в финальную стадию, когда на переговорном столе осталось 3—5 несогласованных групп товаров.

Пятая стадия — 2006 г. и по настоящее время. Россия достигла согласия по всем позициям с торговыми партнерами, включая США, и готова вступить в ВТО в 2007 г. На данном этапе Россия вела переговоры на основе следующих принципов:

1) нет никаких сроков присоединения России к ВТО и завер­шения тарифных переговоров. Эти переговоры будут завер­шены тогда, когда будут достигнуты необходимые для Рос­сии результаты;

2) в момент присоединения России к ВТО ни одна ставка та­моженного тарифа не будет понижена. Они останутся на том же уровне, что и до присоединения;

3) через определенное время после присоединения ставки по­шлин на некоторые товары могут быть незначительно сни­жены (в среднем на 3-5 процентных пунктов). Это либо те товары, в расширенном допуске которых на российский ры­нок страна заинтересована сама (не производимое в России сырье или полуфабрикаты, прогрессивное технологическое оборудование, элементы отделки или комплектующие, де­лающие российскую готовую продукцию конкурентоспо­собной на мировых рынках), либо те товары, снижение та­моженных пошлин на которые российским товаропроизво­дителям ничем не грозит (например, изделия из черных металлов и т. п.);

4) по каждому товару, по которому может произойти сниже­ние пошлин, в обязательном порядке предусматривается пе­реходный адаптационный период, длительность которого в зависимости от «чувствительности» соответствующего рос-

сийского товара и фискальных факторов варьируется от 3 до 7 лет с момента присоединения России к ВТО; 5) Россия не рассматривает свое участие в необязательных та­рифных договоренностях ВТО в качестве обязательного пред­варительного условия своего присоединения к ВТО, но по результатам двусторонних переговоров Россия может при­близиться к условиям некоторых из них (гармонизация та­рифов на химические товары, Соглашение по информаци­онным технологиям) — тех, которые не наносят ущерба интересам российской экономики или способствуют уско­рению ее развития. Основные преимущества вступления любого государства в ВТО могут быть представлены как совокупность трех следующих ас­пектов:

— рост степени открытости рынка;

— облегчение доступа к иностранным инвестициям;

— унификация внутренней законодательной базы в области международной торговли в соответствии с международны­ми требованиями.