Международное космическое право

1. Международное морское право

Международное морское право является одной из старейших отраслей международного права и представляет собой совокупность международно-правовых принципов и норм, определяющих правовой режим морских пространств, регулирующих отношения между государствами, другими участниками правоотношений в связи с их деятельностью по использованию морей, океанов и ресурсов.

Вопрос о кодификации морского права был поставлен на международных конференциях по морскому праву, проходивших в Женеве в 1958 и 1960 гг. Процесс выработки универсального договора, который объединил бы нормы международного обычного права, договорные международно-правовые нормы, а также нормы-принципы международного морского права, продолжался более двух десятилетий. На третьей конференции ООН по морскому праву 10 декабря 1982 г. была принята Конвенция ООН по морскому праву. После ратификации 60 государствами 16 ноября 1992 г. Конвенция вступила в силу.

Конвенция ООН по морскому праву содержит 320 статей. Она подтверждает и закрепляет все те важнейшие правила международного морского права, которые сложились в ходе многолетнего использования морских пространств и признаны всем международным сообществом. Цель Конвенции – установление с должным учетом суверенитета всех государств правового режима для морей и океанов (за пределами действия национальной юрисдикции), который способствовал бы международным сообщениям и содействовал использованию морей и океанов в мирных целях, справедливому и эффективному сохранению и использованию их ресурсов, изучению, защите и сохранению морской среды. В Преамбуле к Конвенции провозглашается, что кодификация и прогрессивное развитие морского права, достигнутые в этом международно-правовом документе в соответствии с принципами справедливости и равноправия, будут способствовать укреплению мира, безопасности, сотрудничества и дружественных отношений между всеми государствами, а также содействовать экономическому и социальному прогрессу всех народов мира в соответствии с целями и принципами Организации Объединенных Наций.

Конвенция, подтверждая распространение суверенитета прибрежного государства за пределы его сухопутной территории и внутренних вод, устанавливает правовой статус территориального моря, воздушного пространства над территориальным морем, а также дна и недр. Согласно Конвенции каждое государство имеет право устанавливать ширину своего территориального моря до предела, не превышающего 12 морских миль. Нормальной исходной линией для измерения ширины территориального моря является линия наибольшего отлива вдоль берега, указанная на официально признанных прибрежным государством морских картах крупного масштаба.

Конвенция предоставляет право всем государствам, как прибрежным, так и не имеющим выхода к морю, пользоваться правом мирного прохода через территориальные воды. Дается право пересечь это море, не заходя во внутренние воды и не нарушая безопасность прибрежного государства, его суверенитет, территориальную целостность или политическую независимость и другие принципы международного права. Конвенция запрещает во время прохода в территориальном море любые маневры и учения, сбор информации в ущерб безопасности прибрежного государства, подъем в воздух, принятие на борт любого летательного аппарата либо военного устройства, погрузку или выгрузку любого товара или валюты, посадку или высадку любого лица, вопреки таможенным, фискальным, иммиграционным или санитарным законам прибрежного государства, преднамеренное загрязнение, любую рыболовную деятельность, проведение исследовательской или гидрографической деятельности, создание помех системам связи. Проходя через территориальные воды, подводные лодки должны подниматься на поверхность и поднимать флаг своего государства.

Иностранные суда с ядерными двигателями, а также суда, перевозящие ядерные и другие опасные или ядовитые по своей природе вещества, при осуществлении права мирного прохода через территориальное море должны иметь на борту документы и соблюдать особые меры предосторожности, установленные для таких судов международными соглашениями.

Конвенция ООН по морскому праву устанавливает обязанности прибрежного государства по обеспечению мирного прохода через территориальные воды иностранных судов. В частности, прибрежное государство не должно предъявлять к иностранным судам требования, которые на практике сводятся к лишению других государств права мирного прохода или нарушению этого права или допускать дискриминацию ни по форме, ни по существу в отношении судов любого государства или в отношении судов, перевозящих грузы в любое государство, из него или от его имени. Прибрежное государство должно объявлять о любой известной ему опасности для судоходства в его территориальном море.

На борту иностранного судна, проходящего через территориальное море, уголовная юрисдикция прибрежного государства не должна осуществляться для ареста какого-либо лица или производства расследования в связи с любым преступлением, совершенным на борту судна во время его прохода, за исключением следующих случаев, когда:

последствия преступления распространяются на прибрежное государство;

преступление имеет такой характер, что им нарушаются спокойствие в стране или добрый порядок в территориальном море;

капитан судна, дипломатический агент или консульское должностное лицо государства флага обратится к местным властям с просьбой об оказании помощи;

такие меры необходимы для пресечения незаконной торговли наркотическими средствами или психотропными веществами.

Изложенные требования Конвенции не затрагивают права прибрежного государства принимать любые меры, разрешаемые его законами, для ареста или расследования на борту иностранного судна, проходящего через территориальное море после выхода из внутренних вод.

Конвенция ООН по морскому праву определяет правовой статус:

проливов, используемых для международного судоходства, а также правила транзитного прохода;

государств-архипелагов (государств, которые состоят из группы островов), исключительных экономических зон (регулирует права прибрежного государства и других государств);

континентального шельфа прибрежного государства, который распространяется на морское дно и недра подводных районов, простирающиеся за пределы его территориального моря на всем протяжении естественного положения его сухопутной территории на расстояние 200 морских миль. При этом Конвенция закрепляет суверенные права прибрежного государства над континентальным шельфом, включая право на разведку и разработку природных ресурсов. Никто не может делать этого без разрешения прибрежного государства;

открытого моря. К нему относятся все части моря, которые не входят ни в исключительную экономическую зону, ни в территориальное море или внутреннее море какого-либо государства, ни в архипелажные воды государства-архипелага. Открытое море открыто для мирного использования для всех государств, включая и те, которые не имеют выхода к морю. Все государства имеют свободу судоходства, свободу полетов, свободу прокладывать подводные кабели и трубопроводы, свободу рыболовства, свободу исследований. Никакое государство не вправе претендовать на подчинение какой-либо части открытого моря своему суверенитету.

Суда, принадлежащие государству или эксплуатируемые им, пользуются в открытом море полным иммунитетом от юрисдикции какого бы то ни было государства, кроме государства флага. Ни арест, ни задержание судна не могут быть произведены даже в качестве меры расследования по распоряжению каких-либо властей, кроме властей государства флага.

Конвенция уделяет особое внимание вопросам оказания помощи пострадавшим на море. Каждое государство вменяет в обязанность капитану любого судна, плавающего под его флагом, в той мере, в какой капитан может это сделать, не подвергая серьезной опасности судно, экипаж или пассажиров: оказывать помощь любому обнаруженному в море лицу, которому угрожает гибель; следовать со всей возможной скоростью на помощь терпящим бедствие, если ему сообщено, что они нуждаются в помощи; после столкновения оказать помощь другому судну, его экипажу и его пассажирам и, когда это возможно, сообщить этому другому судну наименование своего судна, порт его регистрации и ближайший порт, в который оно зайдет. Кроме того, каждое прибрежное государство способствует организации, деятельности и содержанию соответствующей эффективной поисково-спасательной службы для обеспечения безопасности на море и над морем.

Конвенция определяет правовой статус островов, как естественно образованных пространств суши, окруженных водой, которые находятся выше уровня воды.

Особое внимание уделено в Конвенции ООН по морскому праву вопросам защиты и сохранения морской среды.

Часть IV Конвенции «Урегулирование споров между государствами-участниками, касающихся применения Конвенции» обязывает государства урегулировать все споры исключительно мирными средствами, отдавать предпочтение согласительным процедурам. При подписании или ратификации Конвенции государство должно определить посредством письменного заявления одно или несколько средств урегулирования споров, каким может быть Международный трибунал или арбитраж.

Международный трибунал по морскому праву состоит из коллегии в составе 21 судьи, избранных на 9 лет из числа лиц, пользующихся самой высокой репутацией беспристрастности, справедливости и являющихся признанными авторитетами в области морского права. В трибунале в целом должны быть обеспечены представительство основных правовых систем мира и справедливое географическое распределение. В составе Трибунала не должно быть двух граждан одного и того же государства и менее трех членов от каждой географической группы, установленной Генеральной Ассамблеей ООН.

В компетенцию Трибунала входит рассмотрение дел, касающихся как государств-участников Конвенции, так и субъектов, не являющихся государствами-участниками, на что дали согласие все стороны в этом деле. Все вопросы решаются большинством голосов присутствующих членов Трибунала. Решение Трибунала является окончательным и выполняется всеми сторонами спора. Решение имеет обязательную силу только для сторон и только в отношении данного спора.

Конвенция ООН по морскому праву предполагает принятие странами-участницами законодательства во исполнение ее положений. Обязательность норм Конвенции налагает на государства обязательность по строгому соблюдению ее норм. Государства призваны следить за тем, чтобы нормы внутреннего морского законодательства соответствовали не только основным принципам международного права, но и нормам международного морского права, основу которого составляет Конвенция ООН по морскому праву.

Российская Федерация ратифицировала Конвенцию ООН по морскому праву 23 января 1997 г., став полноправным ее участником наряду со 135 государствами мира. С этого момента, согласно Конституции РФ и Закона о международных договорах, положения Конвенции стали частью ее правовой системы и непосредственно действуют.

2. Международное воздушное право

Нормы, регулирующие отдельные аспекты правового статуса воздушного пространства, начали складываться в конце ХIХ в. Они включались в соглашения, заключаемые государством по поводу порядка использования воздушного пространства, международных полетов и т. д. Постепенно международные нормы и институты образовали самостоятельную отрасль права – международное воздушное право, основными принципами которого являются:

уважение суверенитета государства над воздушным пространством в пределах его территории;

обеспечение безопасности международной гражданской авиации;

свобода полетов в международном воздушном пространстве.

Основными источниками международного права в настоящее время являются:

Чикагская конвенция о международной воздушной гражданской авиации 1944 г.;

Конвенция об ущербе, причиненном иностранными воздушными судами третьим лицам на поверхности, 1952 г.;

Протокол, касающийся изменений Конвенции о международной гражданской авиации от 10 мая 1984 г.;

Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов от 16 декабря 1970 г.

Конвенция о международной гражданской авиации была подписана в Чикаго 7 декабря 1944 г. и вступила в силу 4 апреля 1947 г. Подписавшие ее правительства выразили согласие развивать международную гражданскую авиацию безопасным и упорядоченным образом; организовать международные линии воздушного транспорта на основе равенства возможностей и эксплуатировать обоснованно и экономично. Государства согласились, что никакое государство не может совершать полеты над территорией другого государства или совершать посадку на ней без разрешения, полученного на основе специального соглашения или иным образом и в соответствии с заложенными в нем условиями. При этом государства должны обращать должное внимание на безопасность навигации гражданских воздушных судов, не злоупотреблять гражданской авиацией.

Конвенция о международной гражданской авиации закрепляет принцип исключительного и полного суверенитета государств над их воздушным пространством: государство самостоятельно определяет правовой режим использования своего воздушного пространства, устанавливая разрешительный порядок (разрешение в форме договора на полет иностранных летательных аппаратов). При этом государства обязаны обеспечить осуществление прав других государств в пределах своих территорий: устанавливать маршруты и трассы полетов, определять запретные зоны, правила радиосвязи. Таким образом, иностранное судно, осуществляющее воздушное сообщение, во время своего пребывания в пределах территории какого-либо государства подчиняется его юрисдикции.Согласно Чикагской конвенции «никакие регулярные воздушные сообщения не могут осуществляться над территорией или на территории договаривающегося государства, кроме как по специальному разрешению или с иной санкции этого государства». Регулярные полеты – это открытые, осуществляемые по расписанию перевозки пассажиров, почты, грузов. Чартерные рейсы относятся к нерегулярным авиаперевозкам и требуют разрешения.

Государство, через которое осуществляется полет, имеет право потребовать от иностранного судна совершения посадки. В целях безопасности полетов над его территорией оно вправе потребовать от воздушного судна, которое намеревается следовать над районами, являющимися недоступными или не имеющими надлежащих средств обеспечения полетов, придерживаться предписанных маршрутов или получить специальное разрешение на такие полеты. Никакая регулярная международная воздушная линия, проходящая через или внутри территории другого государства, не может эксплуатироваться иначе как по специальному разрешению или с иной санкции этого государства и в соответствии с условиями такого разрешения или санкции.

Государство может по соображениям военной необходимости или общественной безопасности ограничить или полностью запретить воздушным судам других государств совершать полеты над определенными зонами своей территории при условии, что в этом отношении не будет проводиться никакого различия между воздушными судами, осуществляющими регулярные полеты по международным воздушным линиям данного государства, и воздушными судами других договаривающихся государств, осуществляющих подобные полеты. Размеры и расположение таких запретных зон должны быть разумными настолько, чтобы не препятствовать без необходимости воздушной навигации.

Государство сохраняет за собой право при исключительных обстоятельствах или в период чрезвычайного положения, или в интересах общественной безопасности немедленно ввести временное ограничение или запрещение полетов над всей или любой частью своей территории при условии, что такое ограничение или запрещение будут применяться без различия национальности к воздушным судам всех других государств.

Таможенные и иммиграционные процедуры каждое государство предусматривает постольку, поскольку оно считает их осуществимыми. Государство предусматривает обеспечение таких мер помощи воздушным судам, терпящим бедствие на его территории, какие оно считает осуществимыми.

Конвенция утвердила также принцип свободы полетов в открытом воздушном пространстве. К открытому или международному воздушному пространству относится воздушное пространство за пределами территориальных вод.Все воздушные суда во время полетов в международном воздушном пространстве подчиняются юрисдикции только государства своей регистрации.Существуют также определенные международные нормы. При отсутствии определенных маршрутов, в интересах безопасности полетов, сложилась обычно-правовая практика следования согласованным на региональном уровне маршрутом.

Конвенцией учреждена Организация международной гражданской авиации (ИКАО). Ее целями являются: развитие принципов и технологии международной воздушной навигации и поощрение планирования и развития международного воздушного транспорта; содействие росту международной гражданской авиации во всем мире; поощрение искусства конструирования и эксплуатации воздушных судов в мирных целях; поощрение развития воздушных линий, аэропортов и аэронавигационных средств для международной гражданской авиации; удовлетворение потребностей народов мира в безопасном, регулярном, эффективном и экономичном воздушном транспорте; предотвращение экономических убытков от неразумной конкуренции; обеспечение полного уважения прав суверенных государств и справедливых возможностей для каждого из них по использованию международных авиакомпаний; повышение безопасности полетов в международной воздушной навигации.

Конвенция уделила внимание вопросам урегулирования споров, касающихся толкования или применения положений Конвенции и документов, приложенных к ней. Эти споры могут быть урегулированы путем переговоров, переданы совету ИКАО или в третейский суд, образованный ad hoc по соглашению с другими сторонами в споре, или в Постоянную палату международного правосудия. Конвенцией предусмотрена также арбитражная процедура. Каждая из сторон спора назначает одного арбитра, которые назначат третейского судью. Если какое-либо из государств-сторон в споре не сможет назначить арбитра в течение трех месяцев со дня подачи жалобы, арбитр назначается от имени такого государства председателем Совета ИКАО.

3. Международное космическое право

Международное космическое право – новая отрасль современного международного права, начало которой было положено запуском первого искусственного спутника Земли. Она сложилась в результате признания государствами права мирного пролета над их территориями не только в космосе, но и на соответствующем участке воздушного пространства при запуске и приземлении. На деятельность государств в космосе автоматически распространяются принципы международного права, такие, как: запрещение угрозы силой или ее применение, мирное разрешение споров, суверенное равенство государств и др.

Международное космическое право – совокупность норм, определяющих статус космического пространства, включая космические тела, космическую деятельность, правовое положение космонавтов, наземных космических систем. Космическое пространство – это пространство, находящееся за пределами воздушного пространства (т. е. на высоте свыше 100 км).

Субъектами международного космического права выступают участники международных правоотношений по поводу деятельности в космическом пространстве или использования космической техники. Основными субъектами этой отрасли международного права являются государства, поскольку именно они осуществляют основной объем космической деятельности. Вторичными субъектами являются международные организации в соответствии со своей компетенцией.

Почву для договорного регулирования использования космического пространства заложила Декларация правовых принципов деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 1963 г. Закрепленные в этом документе отраслевые принципы обрели статус общепризнанных обычных норм международного права – свобода исследования и использования космического пространства и небесных тел; ответственность государств за космическую деятельность; запрещение национального присвоения космического пространства и небесных тел и распространения на них суверенитета какого-либо государства; ненанесение ущерба космическому пространству и небесным телам и др. К основным источникам международного космического права относятся:

Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, от 27 января 1967 г.;

Соглашение о спасании космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство, от 22 апреля 1968 г.;

Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическим объектами, от 29 марта 1972 г.;

Конвенция о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство, от 14 января 1975 г.;

Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах от 18 декабря 1979 г.

Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, 1967 г. (Договор по космосу) определил правовой статус космического пространства и небесных тел, установил общее правило, согласно которому государство несет ответственность за всю космическую деятельность, независимо от того, осуществляется она правительством или юридическими лицами. Договор закрепил важнейший принцип международного космического права – космос должен использоваться исключительно как арена мирного сотрудничества. Правовой режим космического пространства – важный элемент поддержания международного мира и безопасности. Являясь одним из важнейших принципов международного права, принцип неприменения силы или угрозы силой в равной мере применим к любой сфере международной деятельности, включая космическую.

В Договоре (ст. 1) подчеркнуто, что:

использование космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, осуществляется на благо и в интересах всех стран, независимо от степени их экономического или научного развития, и является достоянием всего человечества;

космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела, открыто для исследования и использования всеми государствами без какой бы то ни было дискриминации на основе равенства и в соответствии с международным правом, при свободном доступе во все районы небесных тел;

государства содействуют и поощряют международное сотрудничество в таких исследованиях.

Космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела, не подлежит национальному присвоению ни путем провозглашения на них суверенитета, ни путем использования или оккупации, ни любыми другими средствами, а государства-участники Договора осуществляют деятельность по исследованию и использованию космического пространства, в том числе Луны и других небесных тел, в соответствии с международным правом. В Договоре перечислены виды деятельности, запрещенные на Луне, а именно – «создание военных баз, сооружений и укреплений, испытание любых видов оружия и проведение военных маневров», вредное загрязнение космоса.

Государства-участники Договора обязуются не выводить на орбиту вокруг Земли любые объекты с ядерным оружием или любыми другими видами оружия массового уничтожения, не устанавливать на небесных телах и не размещать такое оружие в космическом пространстве каким-либо иным образом.

Луна и другие небесные тела используются всеми государствами-участниками Договора исключительно в мирных целях. Запрещается создание на небесных телах военных баз, сооружений и укреплений, испытание любых типов оружия и проведение военных маневров.

Договор определяет международно-правовой статус космонавтов как посланцев человечества в космос и оказывает им всемерную помощь в случае аварии, бедствия или вынужденной посадки на территории другого государства-участника Договора или в открытом море.

Договор определяет ответственность государств за национальную деятельность в космическом пространстве, включая Луну и другие небесные тела, независимо от того, осуществляется ли она правительственными органами или неправительственными юридическими лицами, и за обеспечение того, чтобы национальная деятельность проводилась в соответствии с положениями, содержащимися в Договоре.

Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическим объектами, 1972 г. установила абсолютную ответственность запускающего искусственный спутник государства за ущерб, причиненный им объектам на поверхности земли или воздушному судну в полете, а также процедуру возмещения ущерба, причиненного другим государствам.

Статья VII Конвенции закрепила международную ответственность государств-частников Договора за ущерб, причиненный запущенными им объектами или их составными частями другому государству-участнику Договора, его физическим или юридическим лицам. Государства должны исследовать космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела, чтобы избегать их вредного загрязнения, а также неблагоприятных изменений земной среды.

Конвенция о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство, 1975 г. предусматривает национальную регистрацию космических объектов, запускаемых государствами в космическое пространство; учреждает на обязательной основе централизованный реестр запущенных в космическое пространство объектов, который ведет Генеральный секретарь ООН; обеспечивает государствам средства и процедуры, которые могли бы способствовать идентификации космических объектов.

Соглашение о спасании космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство, от 22 апреля 1968 г. предусматривает, что власти, осуществившие запуск, должны по требованию представить опознавательные данные до возвращения запущенного ими объекта, который обнаружен за пределами территории властей, осуществивших запуск.

Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах 1979 г. содержит формулу, согласно которой «Луна и ее естественные ресурсы являются общим наследием человечества». Под этим подразумевается недопустимость произвольного присвоения объектов, подпадающих под данное понятие. Статья 11 п. 3 Соглашения запрещает присвоение собственности в виде участков Луны: «Поверхность или недра Луны, а также участки ее поверхности или недр или природные ресурсы там, где они находятся, не могут быть собственностью какого-либо государства, международной межправительственной или неправительственной организации, национальной организации или неправительственного учреждения или любого физического лица». Соглашение вступило в силу 11 июля 1984 г.

Одно из важных направлений в формировании международного космического права – учреждение международных органов и организаций. ООН образовала Комитет по мирному использованию космического пространства, который ведет работу по выработке норм международного космического права. Созданы организации для регулирования космической связи: Международная организация спутниковой связи, Международная организация морской спутниковой связи.

В последнее время принят ряд резолюций Генеральной Ассамблеи ООН, регулирующих правовой режим космического пространства и небесных тел. Так, 20 ноября 2000 г. была принята резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 55/32, обязывающая все государства соблюдать положения Устава ООН, касающиеся угрозы мира силой или ее применения в международных отношениях, в том числе в своей космической деятельности. Резолюция призывает все государства, в частности те, которые обладают крупным космическим потенциалом, активно содействовать мирному использованию космического пространства, воздержаться от действий, противоречащих этой цели и существующим международным договорам. В то же время в резолюции указывается, что правовой режим, применимый сегодня к космическому пространству, сам по себе не гарантирует предотвращение гонки вооружений в этой сфере. Поэтому важно соблюдать достигнутые универсальные договоренности, запрещающие отдельные виды использования космоса, а также многосторонние межгосударственные соглашения по осуществлению частичных мер в области разоружения, которые распространяются и на космическое пространство. К таким договорам относится подписанный в 1963 г. Московский договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой, инициатором заключения которого явился СССР и положения которого стали широко признанными нормами международного права.

Контрольные вопросы и задания

1. Каковы основные источники международного морского права?

2. Охарактеризуйте принципы международного воздушного права.

3. В чем сущность международного космического права?

Рекомендуемые нормативные акты и литература

Конвенция ООН по морскому праву от 10 декабря 1982 г.

Конвенция о международной гражданской авиации от 7 декабря 1944 г.

Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, от 27 января 1967 г.

Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, от 29 марта 1972 г.

Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах, от 18 декабря 1979 г.

Положение о Межгосударственном совете по космосу от 13 ноября 1992.

Бекяшев К.А., Волков А.А., Каргополов С.Г. Морское и рыболовное право. М., 1990.

Бекяшев К.А., Сапронов В. Д. Мировое рыболовство. М., 1990.

Верещетин В.С. Международное сотрудничество в космосе. М., 1977.

Виноградов С.В. Международное право и охрана атмосферы. М., 1987.

Вылегжанин А.Н., Зиланов В.К. Международно-правовые основы управления морскими живыми ресурсами. М., 2000.

Малеев Ю.Н. Международное воздушное право. М., 1986.

Мировой океан и международное право // Основы современного порядка в мировом океане. М., 1986.

Мировой океан и международное право: защита и сохранение морской среды. М., 1990.

Молодцов С.В. Международное морское право. М., 1987.

Международное космическое право. М., 1999.

Тема 6.Международное экологическое право

1. Понятие и источники международного экологического права.

2. Охрана различных сфер окружающей среды.

3. Охрана фауны и флоры.

4. Защита природы от радиоактивности.

1. Понятие и источники международного
экологического права

Международное экологическое право – это совокупность принципов международного права, регулирующих отношения субъектов международного права в области охраны окружающей среды, защиты ее от загрязнения и рационального использования ее ресурсов. В данной отрасли права сложился ряд общеобязательных правил (принципов) поведения по защите окружающей среды – международных принципов:

окружающая среда является объектом общей заботы человечества, поэтому международное сообщество на всех уровнях должно охранять окружающую среду объединенными усилиями;

природные ресурсы земли, включая воздух, воды, поверхность, флору и фауну, должны охраняться в интересах нынешнего и будущих поколений путем тщательного планирования и управления;

окружающая природная среда вне государственных границ является общим достоянием человечества и не подлежит национальному присвоению путем провозглашения в отношении ее суверенитета либо посредством практического использования, оккупации и т.д.;

рациональное использование окружающей среды, воспроизводство и возобновление природных ресурсов;

равноправие и взаимная выгода в исследованиях и использовании окружающей среды;

взаимозависимость охраны окружающей среды, мира, развития, обеспечения прав человека и фундаментальных свобод;

предотвращение вреда, означающее обязанность государств идентифицировать и оценивать вещества, технологии, производство и категории активности, которые влияют или могут влиять на окружающую среду;

предотвращение загрязнения окружающей среды, означающее обязанность государства предпринимать индивидуально или коллективно все меры, необходимые для предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения окружающей среды как в целом, так и отдельных ее компонентов;

ответственность, согласно которой любое государство несет политическую или материальную ответственность в рамках своих обязательств, предусмотренных договорными или другими нормами международного права в области охраны окружающей среды.

Принципы международного экологического права закреплены в важнейших международно-правовых актах:

Декларации конференции ООН по проблемам окружающей среды, принятой в Стокгольме в 1972 г.;

Декларации конференции ООН по проблемам окружающей среды и развитию («Декларация РИО-92»);

Всемирной хартии природы, одобренной резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН в 1982 г.

Основными источниками международного экологического права являются ряд универсальных конвенций в области защиты окружающей среды:

Конвенция о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации 1986 г.;

Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата 1992 г.

Многие нормы, регулирующие отношения государств в области защиты окружающей среды, содержатся в международно-правовых документах, принимаемых в рамках других отраслей международного права.

К вспомогательным источникам экологического права относятся резолюции международных организаций и международных конференций. Особо важную роль в формировании отрасли международного экологического права сыграли резолюции, принятые государствами-членами ООН: Резолюция «Об исторической ответственности государств за сохранение природы Земли для настоящего и будущего поколений», принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1980 г.; резолюция, одобрившая Всемирную хартию природы в 1982 г.

Координацией международной деятельности в области обеспечения занимаются как специальные межправительственные организации, так и организации, которые включают вопросы охраны окружающей среды в свои программы. К ним могут быть отнесены:

Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО);

Всемирная метеорологическая организация (ВМО);

Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП);

Международная морская организация (ИМО);

Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО);

Международное агенство по атомной энергии (МАГАТЭ) и др.

По решению Генеральной Ассамблеи ООН разработана и осуществляется специальная программа ООН по охране окружающей среды (ЮНЕП), в рамках которой разрабатываются многочисленные нормы международного экологического права, инициируется подготовка конвенций.

Эти организации вносят значительный вклад в кодификацию международного экологического права. Так, Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия была принята на Генеральной конференции Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) в Париже 16 ноября 1972 г. ЮНЕСКО разработана Хартия океанов.

В Женеве 22 июня 1993 г. принята Конвенция Международной Организации Труда (МОТ) № 174 о предотвращении крупных промышленных аварий.

Под эгидой Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) в 1997 г. была принята Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб, а в 1985 г. – Венская Конвенция об охране озонового слоя.

Немалую роль в прогрессивном развитии международного экологического права играют региональные организации в рамках Содружества Независимых Государств. Вопросам защиты окружающей среды посвящены:

решение о Корпусе сил Содружества Независимых Государств для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятое в Москве 9 декабря 1994 г.;

Постановление Межпарламентской ассамблеи государств-участников СНГ «О ходе выполнения решений Межпарламентской ассамблеи по подготовке предложений о взаимных усилиях стран СНГ, направленных на устранение последствий экологического ущерба в районах Семипалатинска, Чернобыля, Аральского моря и других регионах, и проекте рекомендательного законодательного акта «О возмещении ущерба вследствие нарушения экологической безопасности», принято в Санкт-Петербурге 23 мая 1993 г.;

постановления Совета Межпарламентской ассамблеи государств – участников СНГ от 14 июня 1998 г. «О концепции Конвенции о коллективной экологической безопасности»; от 15 июня 1998 г. «О модельном законе «Об отходах производства и потребления»; от 15 июня 1998 г. «О модельном законе «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»;

решение о Межгосударственной научно-технологической программе создания системы сейсмологического мониторинга территории государств-участников СНГ, одобренное 25 ноября 1998 г. в Москве;

Совместное заявление в связи с закрытием Чернобыльской атомной электростанции, принятое главами государств-участников СНГ 1 декабря 2000 г.;

Соглашение об основных принципах взаимодействия в области рационального использования и охраны трансграничных водных объектов государств – участников СНГ, достигнутое 11 сентября 1998 г.;

Соглашение о сотрудничестве в области лесопромышленного комплекса и лесного хозяйства стран СНГ, достигнутое 11 декабря 1998 г.

К источникам международного экологического права относится ряд двусторонних соглашений государств по вопросам сотрудничества в сфере защиты окружающей среды, участником которых является Российская Федерация. Это соглашения между:

Правительством РФ и Правительством Республики Беларусь о совместных действиях в 1994 году по минимизации и преодолению последствий чернобыльской катастрофы 1994 г.;

Правительством РФ и Правительством Республики Беларусь о сотрудничестве в области охраны окружающей природной среды 1994 г.;

Правительством РФ и Правительством Украины о сотрудничестве в области геодезии, картографии, кадастра и дистанционного зондирования Земли 1994 г.;

Правительством РФ и Правительством Республики Грузия о сотрудничестве в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций 1994 г.;

Правительством РФ и Правительством Канады о сотрудничестве по вопросам окружающей среды, 1993 г. и др.

2. Охрана различных сфер окружающей среды

Международное экологическое право тесно связано с такой отраслью международного права, как морское право. Морская среда одной из первых стала объектом охраны. Особое внимание уделяется борьбе с загрязнением морского пространства нефтью. Этой проблеме посвящен ряд универсальных договоров:

Международная конвенция по предотвращению загрязнения моря нефтью 1954 г.;

Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973 г.;

Брюссельская конвенция о вмешательстве в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью, 1969 г.;

Брюссельская конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 г.;

Международная конвенция по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству 1990 г.

Предотвращению загрязнения морских пространств посвящены и другие международно-правовые акты, заключенные как на международном, так и региональном уровнях. Так, в Хельсинки 22 марта 1974 г. была принята Конвенция по защите морской среды района Балтийского моря, а в 1974 г. был принят Заключительный акт Дипломатической конференции по защите морской среды района Балтийского моря. В Бухаресте 21 апреля 1992 г. была принята Конвенция о защите Черного моря от загрязнения.

Вопросам охраны воздушной среды посвящены:

Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, принятая в Женеве 13 ноября 1979 г., дополненная в 1994 г. Протоколом о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния относительно дальнейшего сокращения выбросов серы, а в 1988 г. – Протоколом об ограничении выбросов окислов азота или их трансграничных потоков;

Заключительный акт по веществам, разрушающим озоновый слой, а также по веществам, разрушающим озоновый слой, одобренный 16 сентября 1987 г. в Монреале в виде Протоколов. Содержащиеся в них положения были дополнены корректировками и поправками, внесенными вторым Совещанием Сторон (Лондон, 27–29 июня 1990 г.) и четвертым Совещанием Сторон (Копенгаген, 23–25 ноября 1992 г.), и дополнительно скорректированы седьмым Совещанием Сторон (Вена, 5–7 декабря 1995 г.).

3. Охрана фауны и флоры

Защите флоры и фауны посвящены:

Конвенция о биологическом разнообразии 1992 г.;

Конвенция о сохранении тюленей Антарктики 1972 г.;

Европейская конвенция о защите животных при международной перевозке 1968 г. (с изменениями и дополнениями от 10 мая 1979 г.);

Временная конвенция о сохранении котиков северной части Тихого океана 1957 г.;

Конвенции о создании европейской и средиземноморской организации по защите растений 1951 г.;

о сохранении лосося в северной части Атлантического океана 1982 г.;

о сохранении ресурсов минтая и управлении ими в центральной части Берингова моря 1994 г.;

о сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1980 г.;

Международная конвенция по регулированию китобойного промысла 1946 г.;

по сохранению живых ресурсов Юго-Восточной Атлантики 1969 г.;

о рыболовстве и сохранении живых ресурсов в Балтийском море и Бельтах 1973 г.;

Соглашение об осуществлении положений Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., которые касаются сохранения трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и управления ими 1995 г. и др.

4. Защита природы от радиоактивности

Радиоактивность в результате мирного или военного использования ядерной энергии стала серьезной опасностью для жизни на Земле. На ее уменьшение направлен ряд международных соглашений. Это прежде всего:

Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой, заключенный в Москве 5 августа 1963 г.;

Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии (Вена, 26 сентября 1986 г.);

Конвенция о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации 1986 г.;

Конвенция о ядерной безопасности 1994 г.;

Конвенция по международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС), 1973 г.;

Соглашение о контроле за трансграничной перевозкой опасных и других отходов 1996 г.;

Договор о безъядерной зоне южной части Тихого океана 1985 г. и одобренные 8 августа 1986 г. протоколы к нему;

Принципы, касающиеся использования ядерных источников энергии в космическом пространстве, выработанные Генеральной Ассамблей ООН и одобренные резолюцией 47/68 от 14 декабря 1992 г.

Российская Федерация активно участвует в международном сотрудничестве в области охраны окружающей среды и является участником практически всех международных договоров, объединенных экологическим правом. Кроме того, Россия заключила ряд двусторонних соглашений в этой сфере. Так, в Пекине 27 мая 1994 г. заключено Соглашение между Правительством РФ и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в области охраны окружающей среды; 27 мая 1994 г. – Соглашение о сотрудничестве в области охраны, регулирования и воспроизводства живых водных ресурсов в пограничных водах рек Амур и Уссури; 3 ноября 2000 г. – Соглашение о сотрудничестве в совместном освоении лесных ресурсов.

Реализуются соглашения, заключенные между:

Правительством РФ и Правительством Республики Болгарии о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (Москва, 28 августа 1998 г.);

Правительством РФ и Правительством Королевства Швеция о сотрудничестве в области энергоэффективности и возобновляемых источников энергии (Москва, 26 апреля 1999 г.);

Правительством РФ и Правительством Корейской Народно-Демократической Республики о сотрудничестве в области лесного комплекса (Москва, 28 декабря 1999 г.);

Правительством РФ и Правительством Республики Перу о сотрудничестве и взаимной помощи в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (Лима, 3 июля 2000 г.);

Правительством РФ и Правительством Республики Индии о повышении безопасности полетов (Нью-Дели, 14 февраля 2001 г.);

Правительством РФ и Правительством США об утилизации плутония, заявленного как плутоний, не являющийся более необходимым для целей обороны, обращении с ним и сотрудничестве в этой области (Москва, 29 августа 2000 г. – Вашингтон, 1 сентября 2000 г.);

Правительством РФ и Правительством Королевства Норвегия о сотрудничестве в области охраны окружающей среды в связи с утилизацией российских атомных подводных лодок, выведенных из состава Военно-Морского Флота, в северном регионе и повышения ядерной и радиационной безопасности (Москва, 26 мая 1998 г.);

Конвенция между Правительством РФ и Правительством Румынии о сотрудничестве в области карантина и защиты растений (Бухарест, 3 мая 1997 г.).

Контрольные вопросы и задания

1. Назовите основные принципы правового регулирования взаимодействия государств в вопросах охраны окружающей среды.

2. Какие международные организации призваны действовать в сфере охраны окружающей среды?

3. Назовите международно-правовые акты, направленные на защиту морской среды, фауны и флоры, на защиту природы от радиоактивности.

Рекомендуемые нормативные акты и литература

Декларация Рио-де-Жанейро об окружающей среде и развитии от 14 июня 1992 г.

Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии от 26 сентября 1986 г.

Конвенция ООН по морскому праву от 1982 г.

Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб от 19 мая 1983 г.

Международная конвенция по предотвращению загрязнения моря нефтью от 12 мая 1954 г.

Международная конвенция по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству от 30 ноября 1990 г.

Конвенция о биологическом разнообразии от 5 июня 1992 г.

Виноградов С.В. Международное право и охрана атмосферы. М., 1987.

Колбасов О.С. Международно-правовая охрана окружающей среды. М., 1982.

Копылов М.Н. Введение в международное экологическое право. М., 2007.

Сперанская Л.В. Международно-правовая охрана морской среды. М., 1978.

Тимошенко А.С. Формирование и развитие международного права окружающей среды. М., 1985.

Чичварин В.А. Охрана природы и международные отношения. М., 1970.

Тема 7. Международно-правовое регулирование
экономического, социального
и культурного сотрудничества