Международное экономическое сотрудничество

Тема 8.Дипломатическое и консульское право

1. Понятие и источники дипломатического и консульского права.

2. Порядок учреждения дипломатических представительств.

3. Состав и функции дипломатического представительства.

4. Иммунитеты и привилегии дипломатических представителей.

5. Привилегии и иммунитеты Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений.

6. Консульское право.

1. Понятие и источники дипломатического
и консульского права

Дипломатическое и консульское право – отрасль международного права, включающая принципы и нормы, которые регулируют деятельность субъектов международного права в области внешних сношений. Дипломатическим правом регламентируется правовое положение и деятельность органов внешних сношений государств и сотрудников этих органов, межправительственных организаций и их сотрудников, а также вопросы привилегий и иммунитетов.

Дипломатическое право – одна из старейших отраслей международного права. Институт послов, направляемых в другие государства, как и зачатки дипломатического права, появились в глубокой древности. В Древней Греции возник институт постоянных консулов, а с ним и зачатки консульского права, которое, как и дипломатическое право, включало в себя обычные нормы. Первым международным соглашением явился Венский протокол 1815 г. (Венский регламент), определивший ранги дипломатических представителей. Работа по дальнейшей кодификации норм дипломатических и консульских сношений была продолжена Лигой Наций.

Дипломатическое право развивалось прежде всего как посольское право, т.е. совокупность норм, определяющих положение посла. К началу ХХ в. посольское право превратилось в дипломатическое. Наряду с ним развивалось консульское право.

После Второй мировой войны при участии Комиссии международного права ООН были разработаны конвенции, которые и в настоящее время являются основными источниками дипломатического и консульского права. Это:

Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г.;

Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г.;

Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 г.;

Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН 1947 г.;

Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, 1975 г.

К источникам дипломатического права относятся также многочисленные двусторонние межгосударственные договоры, а также договоры с участием международных организаций.

2. Порядок учреждения дипломатических представительств

Многолетняя работа по кодификации норм дипломатического права была завершена принятием 18 апреля 1961 г. на конференции в Вене Конвенции о дипломатических сношениях. В работе конференции участвовали 81 государство, в том числе и СССР*.

Конвенцию о дипломатических сношениях, которая закрепила основные обычные нормы дипломатического права, называют «Кодексом посольского права», поскольку она регулирует практически все вопросы дипломатической практики. Ее участниками являются 150 государств. Те государства, которые формально воздерживаются от присоединения к Венской конвенции, соблюдают зафиксированные в ней нормы, а протокольные службы учитывают их в своей работе. Во многих государствах Венская конвенция инкорпорирована в национальные законодательства, и ее нормы применяются как нормы национального права.

Венская конвенция о дипломатических сношениях считается основным международно-правовым документом, определяющим статус и функции дипломатического представительства и дипломатических агентов с учетом принципов суверенного равенства государств, поддержания международного мира и безопасности и содействия развитию дружественных отношений между государствами, независимо от различий в их государственном и общественном строе.

Конвенция определяет статус главы дипломатического представительства – лица, на которое аккредитующим государством возложена обязанность действовать в этом качестве, а также классы глав представительств. Главы представительств подразделяются на три класса:

класс послов и нунциев (дипломатический представитель Папы Римского), аккредитуемых при главах государств и других глав представительств эквивалентного ранга;

класс посланников и интернунциев ( дипломатический представитель Папы Римского второго класса ), аккредитуемых при главах государств;

класс поверенных в делах, аккредитуемых при министрах иностранных дел (если пост главы представительства вакантен или если глава представительства не может выполнять свои функции, временно исполняющим обязанности главы представительства является поверенный в делах).

Конвенция гласит, что класс, к которому должны принадлежать главы представительств, определяется по соглашению между государствами. Одновременно подчеркивается, что иначе как в отношении старшинства и этикета никакие различия между главами представительств вследствие их принадлежности к тому или иному классу не должны проводиться. Старшинство глав дипломатических представительств соответствующего класса определяется датой и часом вступления их в выполнение своих функций. Порядок, соблюдаемый в каждом государстве при приеме глав представительств, должен быть одинаков в отношении каждого класса.

Согласно Венской конвенции аккредитующее правительство предварительно запрашивает у принимающей стороны агреман (согласие) на назначение в качестве главы представительства лица, которого предполагается аккредитовать как главу представительства в этом государстве. Факт запроса агремана, который осуществляется в виде дипломатической ноты, разглашать не принято, так как гласность в случае отказа может повлечь за собой осложнения в отношениях между государствами. Венская конвенция оставляет за государством пребывания право не сообщать аккредитующему государству мотивы отказа в агремане. Согласие на направление членов персонала представительства, которыми являются члены дипломатического персонала, административно-технического персонала и обслуживающего персонала представительства, не требуется. В отношении военных, морских или авиационных атташе государство пребывания может предложить, чтобы их имена заранее сообщались на его одобрение.

Члены дипломатического персонала представительства, как правило, должны быть гражданами аккредитующего государства. В редких исключениях, с согласия государства пребывания, члены дипломатического персонала представительства назначаются из числа лиц, являющихся гражданами этого государства.

Глава представительства считается приступившим к выполнению своих функций в государстве пребывания в зависимости от практики, существующей в этом государстве, которая должна применяться единообразно: либо с момента вручения своих верительных грамот, либо с момента сообщения о своем прибытии и представления заверенных копий верительных грамот министерству иностранных дел государства пребывания или другому министерству, в отношении которого имеется договоренность. Очередность вручения верительных грамот или представления их заверенных копий определяется датой и часом прибытия главы представительства.

Венская конвенция предоставляет государствам пребывания право в любое время, не мотивируя свое решение, уведомить аккредитующее государство, что глава представительства или какой-либо из членов дипломатического персонала представительства является persona non grata или что любой другой член персонала является неприемлемым. В таком случае аккредитующее государство должно отозвать данное лицо или прекратить его функции в представительстве.

Совокупность независимых друг от друга дипломатических представителей, общими для которых являются страна пребывания и характер деятельности, составляют дипломатический корпус.

Правовой статус дипломатического корпуса закреплен в ряде международных документов. Во главе дипломатического корпуса стоит дуайен – посол, который первым из своих коллег в стране пребывания вручил верительную грамоту. Обязанности дуайена носят исключительно представительный характер. Он поддерживает контакты с министерствами иностранных дел, уточняет детали различных церемоний с участием дипломатических представительств, выступает в защиту привилегий дипломатического корпуса, если у него есть претензии к властям.

3. Состав и функции дипломатического представительства

Членами дипломатического персонала (дипломатическими агентами) являются глава представительства и члены персонала представительства, имеющие дипломатический ранг. К членам административно-технического персонала относятся также члены персонала представительства, осуществляющие административно-техническое обслуживание представительства.

Подчеркивая, что установление дипломатических отношений между государствами и учреждение постоянных дипломатических представительств осуществляются по взаимному согласию, Конвенция в ст. 3 определяет функции дипломатического представительства:

представительство аккредитующего государства в государстве пребывания;

защита в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом;

ведении переговоров с правительством государства пребывания;

выяснение всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщение о них правительству аккредитующего государства;

поощрение дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания и развитие их взаимоотношений в области экономики, культуры и науки.

Представительства обязаны не вмешиваться во внутренние дела государства пребывания. Все официальные дела с этим государством, вверенные представительству аккредитующим государством, ведутся, как правило, с министерством иностранных дел государства пребывания.

Для обеспечения эффективного осуществления функций дипломатических представительств как органов, представляющих государства, государство пребывания должно предоставлять все возможности для выполнения функций представительства. Поскольку это не противоречит законам и правилам о зонах, въезд в которые запрещается или регулируется по соображениям государственной безопасности, государство пребывания должно обеспечивать всем сотрудникам представительства свободу передвижения по его территории. Государство пребывания должно разрешать и охранять свободные сношения представительства для всех официальных целей. При сношениях с правительством и другими представительствами и консульствами аккредитующего государства, где бы они ни находились, представительство может пользоваться всеми подходящими средствами, включая дипломатических курьеров и закодированные или шифрованные депеши. Однако устанавливать и эксплуатировать радиопередатчик представительство может лишь с согласия государства пребывания.

Официальная корреспонденция представительства неприкосновенна. Дипломатическая почта не подлежит ни вскрытию, ни задержанию. Дипломатический курьер, который должен быть снабжен официальным документом с указанием его статуса и числа мест, составляющих дипломатическую почту, пользуется при исполнении своих обязанностей защитой государства пребывания. На него распространяется право личной неприкосновенности. Он не подлежит аресту или задержанию в какой бы то ни было форме.

Согласно Венской конвенции аккредитующее государство и глава представительства освобождаются от всех государственных, районных и муниципальных налогов, сборов и пошлин в отношении помещений представительства, собственных или наемных, кроме таких налогов, сборов и пошлин, которые представляют собой плату за конкретные виды обслуживания.

Венская конвенция гарантирует неприкосновенность помещений представительства, к которым относятся здания, используемые для целей представительства, включая резиденцию главы представительства, кому бы ни принадлежало право собственности на них, включая обслуживающий данное здание или часть здания земельный участок.

На государстве пребывания лежит специальная обязанность принимать все надлежащие меры для защиты помещений представительства от всякого вторжения или нанесения ущерба и для предотвращения всякого нарушения спокойствия представительства или оскорбления его достоинства. Вместе с тем власти государства пребывания не могут вступать в эти помещения иначе, как с согласия главы представительства. Кроме того, государства своими силами обеспечивают охрану своих помещений.

Помещения представительства, предметы их обстановки и другое находящееся в них имущество, а также средства передвижения представительства пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста и исполнительных действий. Неприкосновенны архивы и документы представительства. Вместе с тем помещения представительства не должны использоваться в целях, не совместимых с функциями представительства, предусмотренными настоящей Конвенцией или другими нормами общего международного права, или же какими-либо специальными соглашениями, действующими между аккредитующим государством и государством пребывания.

4. Иммунитеты и привилегии дипломатических
представителей

Дипломатические привилегии и иммунитеты – это совокупность особых прав и преимуществ, которые предоставляются иностранным дипломатам (дипломатическим агентам) в странах пребывания в целях успешного выполнения возложенных на них функций («а не для выгод отдельных лиц»). Объем и характер дипломатических привилегий и иммунитетов дипломатических агентов и других сотрудников дипломатических представительств и членов их семей регулируются ст. 29–36 Венской конвенции о дипломатических сношениях. Каждое лицо, имеющее право на привилегии и иммунитеты, пользуется ими с момента вступления его на территорию государства. Привилегии и иммунитеты прекращаются после оставления страны.

Личность дипломатического агента неприкосновенна. Он не подлежит аресту или задержанию в какой бы то ни было форме. Государство пребывания обязано относиться к нему с должным уважением и принимать все надлежащие меры для предупреждения каких-либо посягательств на его личность, свободу или достоинство.

Частная резиденция дипломатического агента пользуется той же неприкосновенностью и защитой, что и помещения представительства. Его бумаги, корреспонденция и имущество равным образом пользуются неприкосновенностью. Личный багаж дипломатического агента освобождается от досмотра, если нет серьезных оснований предполагать, что он содержит предметы, ввоз или вывоз которых запрещен законом или регулируется карантинными правилами государства пребывания. Такой досмотр может производиться только в присутствии дипломатического агента или его уполномоченного представителя. Дипломатический агент не обязан давать показания в качестве свидетеля.

Дипломатический агент освобождается от всех налогов, сборов и пошлин, личных и имущественных, государственных, районных и муниципальных.

Дипломатический агент пользуется иммунитетом от уголовной юрисдикции государства пребывания, а также иммунитетом от гражданской и административной юрисдикции, кроме вещных исков, относящихся к частному недвижимому имуществу, находящемуся на территории государства пребывания.

Предоставляя дипломатическим агентам иммунитет от юрисдикции государства, Венская конвенция подчеркивает, что «все лица, пользующиеся такими привилегиями и иммунитетами, обязаны уважать законы и постановления государства пребывания». Иммунитет дипломатического агента от юрисдикции государства пребывания также не освобождает его от юрисдикции аккредитующего государства. Кроме того, аккредитующее государство может лишить иммунитета от юрисдикции дипломатических агентов и лиц, пользующихся иммунитетом.

Венская конвенция регулирует объем привилегий и иммунитетов административно-технического персонала, а также домашних работников, если они не являются гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно.

В подтверждение принадлежности к дипломатическому персоналу МИД России выдает дипломатам и членам их семей соответствующие документы – дипломатические паспорта или дипломатические карточки, в которых удостоверяется, что их владелец пользуется всеми привилегиями и иммунитетами, предусмотренными Венской конвенцией. В некоторых странах в соответствующих документах указываются «дипломат», «сотрудник иностранной службы». В Великобритании о принадлежности к дипломатической службе свидетельствует запись в паспорте: «Сотрудник дипломатической службы ЕЕ Величества». В дипломатических паспортах США может иметь место запись о том, что владелец паспорта находится за границей по назначению Госдепартамента.

5. Привилегии и иммунитеты Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений

Согласно ст. 105 Устава Организация Объединенных Наций пользуется на территории каждого из своих государств-членов особыми правами и преимуществами, необходимыми для выполнения ее функций и достижения целей.Их объем определен Конвенцией о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 13 февраля 1946 г. Конвенция устанавливает, что объем привилегий как самой Организации, так и ее должностных лиц и представителей определяется необходимостью достижения целей ООН в целом и эффективного выполнения своих функций ее представителями.

Согласно Конвенции Объединенные Нации, их имущество и активы, где бы и в чьем бы распоряжении они ни находились, пользуются иммунитетом от любой формы судебного вмешательства, кроме случаев, когда Организация сама определенно отказывается от иммунитета в каком-либо отдельном случае. Помещения Объединенных Наций неприкосновенны. Имущество и активы Объединенных Наций, где бы и в чьем бы распоряжении они ни находились, не подлежат обыску, реквизиции, конфискации, экспроприации и какой-либо другой форме вмешательства путем ли исполнительных, административных, судебных, законодательных или иных действий.

Архивы Объединенных Наций и вообще все документы, принадлежащие Организации или находящиеся в ее распоряжении, неприкосновенны, где бы они ни находились.

Не будучи ограничены финансовым контролем, правилами или мораторием какого бы то ни было рода, Объединенные Нации могут: располагать фондами, золотом или валютой любого рода и производить операции в любой валюте; переводить свои фонды, золото или валюту из одной страны в другую или в пределах любой страны и обращать любую валюту, находящуюся в их распоряжении, в любую другую валюту. Доходы и другая собственность ООН, их активы освобождаются от всех прямых налогов, таможенных сборов, импортных и экспортных запрещений и ограничений при ввозе и вывозе Организацией предметов для служебного пользования. Освобождаются от таможенных сборов, импортных и экспортных запрещений и ограничений при ввозе и вывозе собственных изданий.

Представителям членов Организации в главных и вспомогательных органах Объединенных Наций и на конференциях, созываемых Объединенными Нациями, при исполнении ими своих служебных обязанностей и во время поездки к месту заседания и обратно предоставляются следующие привилегии и иммунитеты:

иммунитет от личного ареста или задержания и от наложения ареста на личный багаж, а также всякого рода судебно-процессуальный иммунитет в отношении всего сказанного, написанного или совершенного ими в качестве представителей;

неприкосновенность всех бумаг и документов;

право пользоваться шифром и получать бумаги или корреспонденцию посредством курьеров или вализ;

изъятие их самих и их жен из ограничений по иммиграции, регистрации иностранцев или государственной служебной повинности в стране, в которой они временно пребывают или через которую они проезжают во исполнение своих служебных обязанностей;

те же льготы в отношении ограничений обмена денег или валюты, какие предоставляются представителям иностранных правительств, находящимся во временных служебных командировках;

те же иммунитеты и льготы в отношении их личного багажа, какие предоставляются дипломатическим представителям;

прочие привилегии, иммунитеты и льготы, какими пользуются дипломатические представители.

В Конвенции подчеркивается, что для обеспечения полной свободы слова и независимости при исполнении служебных обязанностей представителям членов Организации в главных и вспомогательных органах Объединенных Наций и на конференциях, созываемых Объединенными Нациями (делегатам, их заместителям, советникам, техническим экспертам и секретарям делегаций), предоставляется судебно-процессуальный иммунитет в отношении сказанного или написанного ими, а также в отношении всех действий, совершенных ими при исполнении служебных обязанностей. Этот иммунитет продолжает предоставляться даже после того, как лица, которых это касается, уже не являются представителями членов Организации.

Привилегии и иммунитеты предоставляются представителям членов Организации не для личной выгоды отдельных лиц, а для обеспечения независимого выполнения ими своих функций, связанных с работой в Объединенных Нациях. Поэтому член Организации не только имеет право, но и обязан отказаться от иммунитета своего представителя в каждом случае, когда, по мнению члена Организации, иммунитет препятствует отправлению правосудия и отказ может быть произведен без ущерба для цели, с которой иммунитет был предоставлен. Указанные положения Конвенции не применяются к отношениям между представителем и властью страны, гражданином которой он состоит или представителем которой является или являлся.

Большое внимание в Конвенции уделено привилегиям и иммунитетам должностных лиц Объединенных Наций, категории которых определяет Генеральный секретарь ООН.

Должностные лица ООН:

не подлежат судебной ответственности за сказанное или написанное ими и за все действия, совершенные ими в качестве должностных лиц;

освобождаются от обложения налогами окладов и вознаграждений, уплачиваемых им Объединенными Нациями;

освобождаются от государственных служебных повинностей;

освобождаются вместе с женами и родственниками, находящимися на их иждивении, от ограничений по иммиграции и от регистрации иностранцев;

пользуются теми же привилегиями в отношении обмена валюты, которые предоставляются должностным лицам соответствующего ранга, входящим в состав дипломатических миссий, аккредитованным при соответствующем правительстве.

Генеральный секретарь и все помощники Генерального секретаря пользуются в отношении себя, своих жен и несовершеннолетних детей привилегиями и иммунитетами, изъятиями и льготами, предоставляемыми, согласно международному праву, дипломатическим представителям.

Особыми привилегиями и иммунитетами пользуются эксперты Объединенных Наций, находящиеся в командировках по делам Организации. Выполняя поручения Объединенных Наций, они пользуются такими привилегиями и иммунитетами, какие необходимы для независимого выполнения их функций в продолжение командировок, включая время, потраченное на поездки в связи с командировками. В частности, им предоставляются:

иммунитет от личного ареста или задержания и от наложения ареста на их личный багаж;

всякого рода судебно-процессуальный иммунитет в отношении всего сказанного, написанного или совершенного ими при исполнении служебных обязанностей.

Этот судебно-процессуальный иммунитет продолжает предоставляться даже после окончания командировки по делам Объединенных Наций. Им гарантируются:

неприкосновенность всех бумаг и документов;

право пользоваться шифром и получать бумаги или корреспонденцию посредством курьеров или вализ для сношений с Объединенными Нациями;

те же льготы в отношении ограничений обмена денег или валюты, какие имеют представители иностранных правительств, находящиеся во временных служебных командировках;

те же иммунитеты и льготы в отношении их личного багажа, какие предоставляются дипломатическим представителям.

Привилегии и иммунитеты должностных лиц и экспертов предоставляются в интересах Объединенных Наций, а не для их личной выгоды. Генеральный секретарь имеет право и обязан отказаться от иммунитета, предоставленного любому должностному лицу, в тех случаях, когда, по его мнению, иммунитет препятствует отправлению правосудия и от него можно отказаться без ущерба для интересов Объединенных Наций. В отношении Генерального секретаря право отказа от иммунитета принадлежит Совету Безопасности.

Объединенные Нации постоянно сотрудничают с соответствующими властями членов Организации в целях облегчения надлежащего отправления правосудия, обеспечения выполнения предписаний полиции и предупреждения каких-либо злоупотреблений в связи с привилегиями, иммунитетами и льготами.

Все разногласия, возникающие из толкования или применения Венской конвенции, передаются на рассмотрение Международного суда, за исключением случаев, когда стороны соглашаются разрешить их иным путем. При разногласиях между Объединенными Нациями и членами Организации запрашивается консультативное заключение по любому затронутому юридическому вопросу. Заключение Суда признается сторонами решающим.

Конвенция остается в силе в отношении Объединенных Наций и каждого члена Организации, передавшего акт о присоединении, до тех пор, пока этот член Организации будет оставаться членом Объединенных Наций или до утверждения Генеральной Ассамблеей пересмотренной общей Конвенции, присоединения данного члена Организации к такой Конвенции.

Генеральный секретарь может заключать с любым членом или любыми членами Организации дополнительные соглашения, регулирующие положения настоящей Конвенции, поскольку это касается данного члена или данных членов Организации. Эти дополнительные соглашения в каждом случае подлежат утверждению Генеральной Ассамблеей.

Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН от 21 ноября 1947 г. распространяется на:

Международную организацию труда; Продовольственную и сельскохозяйственную организацию Объединенных Наций; Организацию Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры;

Международную организацию гражданской авиации; Международный валютный фонд; Международный банк реконструкции и развития; Всемирную организацию здравоохранения; Всемирный почтовый союз; Международный союз электросвязи и все другие учреждения, поставленные в связь с Организацией Объединенных Наций в соответствии со ст. 57 и 63 Устава.

Все перечисленные международные организации имеют статус юридического лица, обладают правоспособностью заключать контракты, приобретать движимое и недвижимое имущество и располагать таковыми, возбуждать судебные преследования.

Специализированные учреждения, с имуществом и активами, где бы и в чьем бы распоряжении они ни находились, пользуются иммунитетом от любой формы судебного вмешательства, кроме случаев, когда они определенно отказываются от иммунитета в каком-либо отдельном случае.

Помещения специализированных учреждений неприкосновенны. Имущество и активы специализированных учреждений, где бы и в чьем бы распоряжении они ни находились, не подлежат обыску, реквизиции, конфискации, экспроприации или какой-либо другой форме вмешательства путем как исполнительных, административных и судебных действий, так и законодательных. Архивы и вообще все документы, принадлежащие им или хранимые ими, неприкосновенны, где бы они ни находились.

Не будучи ограничены финансовым контролем, правилами или мораторием какого бы то ни было рода, специализированные учреждения могут располагать фондами, золотом или валютой любого рода и производить операции в любой валюте. Они могут свободно переводить свои фонды, золото или валюту из одной страны в другую или в пределах любой страны и обращать любую валюту, находящуюся в их распоряжении, в любую другую валюту.

Специализированные учреждения, их активы, доходы и другая собственность освобождаются от всех прямых налогов, от таможенных сборов, импортных и экспортных запрещений и ограничений при ввозе или вывозе предметов для служебного пользования. Однако предполагается, что предметы, ввозимые согласно таким изъятиям, не будут продаваться в стране, в которую они ввезены, иначе как на условиях, выработанных с правительством этой страны. Они освобождаются от таможенных сборов, импортных и экспортных запрещений и ограничений при ввозе и вывозе собственных изданий.

Официальная корреспонденция и другие официальные сообщения специализированных учреждений не подлежат цензуре.

Специализированные учреждения имеют право пользоваться шифром, получать и отправлять корреспонденцию посредством курьеров или вализы, к которым применяются те же иммунитеты и привилегии, что и к дипломатическим курьерам и вализам.

Представители государств-членов специализированных учреждений в созываемых последними заседаниях, при исполнении своих обязанностей и при поездках к месту заседаний и обратно, пользуются теми же привилегиями и иммунитетами, что и представители государств-членов ООН.

Каждое специализированное учреждение определяет категории должностных лиц, по отношению к которым должны применяться положения Конвенции. Их привилегии и иммунитеты сходны с предоставляемыми должностным лицам ООН.

Вместе с тем в Конвенции содержится ряд особых привилегий. Так, представители членов специализированных учреждений в заседаниях, созываемых специализированными учреждениями, при исполнении своих обязанностей и во время поездок к месту заседаний и возвращения в свои страны, а также должностные лица не высылаются по требованию территориальных властей стран, в которых они выполняют свои обязанности, по причине какой-либо деятельности, проводимой ими при выполнении своих служебных обязанностей. Однако в случае злоупотребления со стороны таких лиц привилегиями в связи с проживанием в данной стране, путем действий в этой стране, не входящих в их служебные обязанности, правительство может потребовать выезда этих лиц из своей страны при условии, что представители членов специализированных учреждений или лица, пользующиеся дипломатическим иммунитетом, высылаются за пределы данной страны лишь согласно дипломатической процедуре, применяющейся к дипломатическим представителям, аккредитованным в данной стране. Приказ о высылке должностных лиц отдается только по утверждении такового министром иностранных дел данной страны, и это утверждение осуществляется лишь после консультации со специализированным учреждением. По возбуждении дела о высылке какого-либо должностного лица главный администратор специализированного учреждения имеет право выступать в качестве представителя этого лица.

Заявления о выдаче виз, где таковые требуются, от должностных лиц специализированных учреждений рассматриваются в спешном порядке, когда эти заявления сопровождаются удостоверениями в том, что эти лица следуют по делам специализированных учреждений. Кроме того, таким лицам предоставляются льготы для быстрого передвижения.

Привилегии и иммунитеты специализированных учреждений предоставляются для того, чтобы обеспечить независимое выполнение должностным лицом своих функций, связанных с работой учреждений. Более того, в Конвенции сказано: «Если какое-либо присоединившееся к настоящей Конвенции государство находит, что имело место злоупотребление какой-либо привилегией или иммунитетом, предусматриваемыми настоящей Конвенцией, между данным государством и соответствующим специализированным учреждением проводятся консультации для того, чтобы установить, имело ли место такое злоупотребление, и чтобы попытаться найти методы для предупреждения повторения таких злоупотреблений. Если результаты таких консультаций оказываются неудовлетворительными для данного государства и соответствующего специализированного учреждения, вопрос о том, произошло ли злоупотребление привилегиями или иммунитетами, передается Международному суду». Если Международный суд установит такое злоупотребление, государство, заявившее о злоупотреблении, имеет право не предоставлять специализированному учреждению привилегии или иммунитеты, явившиеся предметом злоупотребления.

Все разногласия, возникающие из толкования или применения Конвенции, передаются Международному суду, за исключением случаев, когда стороны соглашаются разрешить разногласия иным путем.

В отношении любого специализированного учреждения положения Конвенции должны толковаться в свете тех функций, которые возложены на это учреждение его учредительным актом.

Каждое государство, присоединившееся к Конвенции, указывает в акте о присоединении то специализированное учреждение или учреждения, в отношении которых оно обязуется применять положения настоящей Конвенции.

6. Консульское право

Основным источником консульского права является Венская конвенция о консульских сношениях от 24 апреля 1963 г. Конвенция определяет порядок установления консульских сношений, открытия консульского учреждения, выполнения консульских функций, а также устанавливает привилегии и иммунитеты в консульских сношениях, которые предоставляются для обеспечения эффективного осуществления консульскими учреждениями функций от имени их государств.

Конвенция определяет, что консульское учреждение может быть открыто на территории государства пребывания только с согласия этого государства. Местонахождение консульского учреждения, его класс и консульский округ определяются представляемым государством и подлежат одобрению государством пребывания.

Представляемое государство снабжает главу консульского учреждения документом (патентом), удостоверяющим его должность и класс, к которому он принадлежит, консульский округ и местонахождение консульского учреждения. Представляемое государство направляет этот патент или подобный ему акт дипломатическим или иным соответствующим путем правительству того государства, на территории которого глава консульского учреждения должен выполнять свои функции.

Глава консульского учреждения допускается к выполнению своих функций разрешением со стороны государства пребывания, называемым экзекватурой. В случае отказа государства в выдаче экзекватуры, оно не обязано сообщать представляемому государству мотивы такого отказа.

Статья 5 Конвенции определяет объем консульских функций. Ими являются:

защита в государстве пребывания интересов представляемого государства и его граждан (физических и юридических лиц) в пределах, допускаемых международным правом;

содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между представляемым государством и государством пребывания;

выяснение всеми законными путями условий и событий в торговой, экономической, культурной и научной жизни государства пребывания, сообщение о них правительству представляемого государства и предоставление сведений заинтересованным лицам;

выдача паспортов и проездных документов гражданам представляемого государства и виз или соответствующих документов лицам, желающим поехать в представляемое государство;

оказание помощи и содействия гражданам (физическим и юридическим лицам) представляемого государства;

исполнение обязанностей нотариуса, регистратора актов гражданского состояния и других подобных обязанностей, а также выполнение некоторых функций административного характера при условии, что в этом случае ничто не противоречит законам и правилам государства пребывания;

охрана в рамках, установленных законами и правилами государства пребывания, интересов несовершеннолетних и иных лиц, не обладающих полной дееспособностью, которые являются гражданами представляемого государства, в особенности когда требуется установление над такими лицами какой-либо опеки или попечительства;

соблюдение практики и порядка, принятых в государстве пребывания, представительство или обеспечение надлежащего представительства граждан представляемого государства в судебных и иных учреждениях государства пребывания с целью получения в соответствии с законами и правилами государства пребывания распоряжений о предварительных мерах, ограждающих права и интересы этих граждан, если в связи с отсутствием или по другим причинам такие граждане не могут своевременно осуществить защиту своих прав и интересов;

передача судебных и несудебных документов или исполнение судебных поручений или же поручений по снятию показаний для судов представляемого государства в соответствии с действующими международными соглашениями или, при отсутствии таких соглашений, в любом ином порядке, не противоречащем законам и правилам государства пребывания;

осуществление предусматриваемых законами и правилами представляемого государства прав надзора и инспекции в отношении судов, имеющих национальность представляемого государства, и самолетов, зарегистрированных в этом государстве, а также в отношении их экипажа;

оказание помощи судам и самолетам и выполнение других функций, возложенных на консульское учреждение представляемым государством, которые не запрещаются законами и правилами государства пребывания или против выполнения которых государство пребывания не имеет возражений, или же которые предусмотрены международными договорами, действующими между представляемым государством и государством пребывания.

Глава 2 Конвенции посвящена привилегиям и иммунитетам консульских учреждений и сотрудников, а также консульских должностных лиц. Конвенция гарантирует неприкосновенность консульских помещений, неприкосновенность консульского архива и документов, освобождение консульских помещений от налогов, свободу передвижений всем работникам консульского учреждения по территории государства, где оно аккредитовано. Государство пребывания должно разрешать и охранять свободу сношений консульского учреждения для всех официальных целей. При сношениях с правительством, дипломатическими представительствами и другими консульскими учреждениями представляемого государства, где бы они ни находились, консульское учреждение может пользоваться всеми подходящими средствами, включая дипломатических и консульских курьеров, дипломатические и консульские вализы и закодированные или шифрованные депеши. Однако пользоваться и радиопередатчиком консульское учреждение может лишь с согласия государства пребывания.

Официальная корреспонденция консульского учреждения неприкосновенна. Консульская вализа не подлежит ни вскрытию, ни задержанию. В тех случаях, когда компетентные власти государства пребывания имеют серьезные основания полагать, что в вализе содержится что-то другое, кроме корреспонденции, документов или предметов, они могут потребовать вскрытия вализы в их присутствии уполномоченным представителем представляемого государства. Если власти представляемого государства откажутся выполнить это требование, вализа возвращается в место отправления.

В целях облегчения выполнения консульских функций в отношении граждан представляемого государства консульские должностные лица могут свободно общаться с гражданами представляемого государства и иметь доступ к ним.

Конвенция гарантирует личную неприкосновенность консульских должностных лиц. Последние не подлежат ни аресту, ни предварительному заключению иначе, как на основании постановлений компетентных судебных властей в случае совершения тяжких преступлений.

Консульские должностные лица и консульские служащие не подлежат юрисдикции судебных или административных органов государства пребывания в отношении действий, совершаемых ими при выполнении консульских функций.

Контрольные вопросы и задания