Введение. Несмотря на то, что начало нового века для России ознаменовалось первыми признаками спада социально-экономического кризиса

Несмотря на то, что начало нового века для России ознаменовалось первыми признаками спада социально-экономического кризиса, однако, очевидными стали процессы социального расслоения общества. Российские семьи, подверженные социальным проблемам, не отличаются от семей в других странах, но проблемы, возможно, усугубляются из-за высокого уровня безработицы, бедности, алкоголизма. Следствием является более высокий уровень семейной жестокости, пренебрежения к детям и жестокого обращения с ними, что соответственно и приводит к лишению родительских прав родителей, погрязших в этих проблемах и не способных обеспечить нормальную жизнь своим детям. Поэтому в России сохраняется высокое число детей, которых суд забирает из семей, чтобы обеспечить им лучший уход.

В детских домах и школах-интернатах Санкт-Петербурга воспитываются и постоянно проживают 1944 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (на 01.01.2010). По данным официальной статистики в России каждый сотый ребенок является воспитанником детдома-интерната. На данный момент в России существует более 2 тысяч сиротских приютов, 1500 социальных учреждений и около 1400 специальных школ-интернатов, где воспитывают детей-сирот, а также детей без родительского попечения.

В соответствии с требованиями норм международного права ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или не может более оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством (статья 20 Конвенции о правах ребенка).

Воспитание детей, лишенных родительского попечительства, – одна из самых острых социальных проблем. Защитить и сберечь детство – значит, проявить реальную заботу об охране, укреплении и пополнении интеллектуального потенциала общества. В современном обществе особенно актуальна проблема социальной адаптации и успешной интеграции в общество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Свои особенности имеет также и формирование социальной защищенности.

Организация единого реабилитационного пространства для детей, оставшихся в силу различных обстоятельств без попечения родителей, является важной гуманистической задачей. Мы понимаем эту задачу как последовательное преемственное системное сопровождение ребёнка на каждом этапе его встреч с помогающими взрослыми, действующими взаимозависимо и эффективно на благо ребёнка.

Определение сущности социально – педагогического обеспечения гарантий прав и законных интересов ребёнка в условиях сиротского учреждения может быть представлено с точки зрения социальной и педагогической составляющих. При этом надо отличать смысл понятий, которые используются для обозначения действий по обеспечению социальных условий для жизнедеятельности и суть терминов, которые используются для обозначения действий по обеспечению педагогических условий для воспитания личности, формирования и развития её отношений к разным сторонам жизни и деятельности.

Надо понимать, что характеристика социальной стороны отражается в терминах, закреплённых законодательно и часто употребляемых в документах специалистов, в реальной практике. В Федеральном Законе от 24.07.1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» зафиксированы понятия: ребёнок и дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, социальная адаптация и социальная реабилитация, содействие в реализации и защите прав и законных интересов детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. При этом гарантом выступает государство, создавая законодательную основу для определённой роли родителей и организаций, которые содействуют осуществлению ребёнком своих прав и участвуют в их защите. В законе, прежде всего, обозначена ответственность специалистов учреждений государственной инфраструктуры за создание условий для реализации прав и законных интересов данных категорий детей, а если требуется, и за те меры, которые способствуют защите его прав.

Указанным Федеральным законом определены следующие понятия:

ребенок - лицо до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетия):

дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, это – дети, оставшиеся без попечения родителей, дети-инвалиды, дети, имеющие недостатки в психическом и (или) физическом развитии; дети - жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических н техногенных катастроф, стихийных бедствий; дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев; дети, оказавшиеся в экстремальных условиях, дети - жертвы насилия; дети, отбывающие наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях; дети, находящиеся в специальных учебно-воспитательных учреждениях, дети, проживающие в малоимущих семьях; дети с отклонениями в поведении; дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи;

социальная адаптация ребенка - процесс активного приспособления ребенка, находящегося в трудной жизненной ситуации, к принятым в обществе правилам и нормам поведения, а также процесс преодоления последствий психологической или моральной травмы;

социальная реабилитация ребенка - мероприятия по восстановлению утраченных ребенком социальных связей и функций, включая восполнение среды жизнеобеспечения, усиление заботы о нем;

социальные службы для детей – организации, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие мероприятия по социальному обслуживанию детей (социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, медико-социальных, психолого-педагогических, правовых услуг и материальной помощи, социальной реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, обеспечению занятости таких детей по достижении ими трудоспособного возраста), а также граждане, осуществляющие без образования юридического лица предпринимательскую деятельность по социальному обслуживанию населения, в том числе детей;

социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, воспитания, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

Надо заметить, что взрослые, проявляя заботу о социальных условиях для осуществления прав ребёнка, часто забывают, что ребёнок по закону признан субъектом права, что государство гарантирует ему правомерную самостоятельность в решении жизненно важных задач. Закон гарантирует приоритет интересов ребёнка в процессе осуществления им своих прав. Социальные стандарты рассчитаны на государственные нормы обеспечения, а вот воспользуется ли этими условиями ребёнок, решать ему или его опекуну, если ребёнок законно признан недееспособным. Разумное отношение к жизни, жизнеспособность ребёнка зависит от готовности к адекватным решениям и действиям, что воспитывается в определённых педагогических условиях.

Характеристика педагогической работы специалиста в сиротском учреждении может быть также отражена в разнообразных терминах. Сегодня среди них есть такие, которые наиболее близко отражают значение и подчеркивают нюансы смысла их использования в той или иной ситуации. Наиболее часто употребляемые в документах и на практике термины, отражающие суть педагогической составляющей обеспечения гарантий прав ребёнка, это: индивидуальное сопровождение, педагогическая поддержка и педагогическая помощь. Выбор того или иного пути осуществления педагогической деятельности должен опираться на признание ребёнка субъектом жизнедеятельности и отношений, на основе оценки его потребности и способности к решению жизненно важной задачи. В зависимости от степени его готовности к действиям избираются те или иные способы соучастия педагога в процессе выбора варианта решения, прогнозирования результатов и осуществления действий.

Понятие психолого-педагогическое сопровождение на индивидуальном жизненном пути ребенка – сироты целесообразно применять в случае его вхождения в новое учреждение, при решении задач, которые он сам не в состоянии решить из-за возникших непреодолимых препятствий в учебной деятельности, в общении, при адаптации к новым условиям или реабилитации после кризисных жизненных ситуаций. В данном случае происходит непосредственное постоянное педагогическое руководство через общение и соучастие взрослого в процессе деятельности: начиная с диагностики, обучения до получения результата действий ребёнком.

Понятие педагогическая помощь может обозначать действия специалиста, которые предпринимаются в момент, когда ребёнок хочет, но не может проявить адекватное отношение или снять ненужную реакцию, принять решение, выбрать и совершить нужное действие. Педагогическая помощь либо предлагается, либо оказывается в ответ на просьбу о помощи самого ребёнка. Это уже означает, что ребёнок чувствует потребность осуществить действия, но не готов практически, пока не способен самостоятельно её осуществить, значит, роль взрослого лишь частично, эпизодически проявляется как непосредственное участие и контроль, а ребёнок большую часть действий совершает самостоятельно. Например, в диагностической беседе педагог вместе с ребёнком рассматривает возможные шаги и их последствия, и ребёнок выбирает способ из рассмотренных вариантов, вместе же прорабатывается возможный план, а подчас и осуществляется он вместе или рядом с педагогом. После совершённых действий может происходить разбор текущего состояния дела и консультация о дальнейших решениях и шагах.

Характеристика сущности педагогической поддержки, как гласит справочник, заключается в оказании “превентивной и оперативной помощи детям (подросткам) в решении их индивидуальных проблем, связанных с физическим и психическим здоровьем, деловой и межличностной коммуникацией, с успешным продвижением в обучении, с жизненным и профессиональным самоопределением” (Коджаспирова Г.М., Коджаспиров А.Ю.). Более близким к нашей проблеме является определение педагогической поддержки с позиции субъект – субъектных отношений педагога и воспитанника. Педагогическая поддержка требуется тогда, когда воспитанник ощутил потребность, осознал способность к действиям. Он принял решение или уже начал действовать, но в какой-то момент ему не хватило опыта или уверенности. Вследствие того, что у ребёнка нет рядом родителей, он часто страдает от того, что нет значимого взрослого, который бы поддержал и вовремя направил его по правильному пути, в общении с которым он хоть иногда мог бы сверить свои шаги. Педагогическая поддержка возможна там, где есть внутренняя готовность ребёнка к самостоятельным шагам и действиям, адекватным внешним условиям.

Кроме того, в зависимости от включённости самого несовершеннолетнего в процесс социализации определяются субъекты социальной жизни, оказывающие позитивное и негативное влияние на этот процесс, намечается приоритетный способ профессиональной деятельности, создаётся наиболее оптимальный комплекс методов.

Воспитание - процесс взаимодействия педагога и ребенка, направленный на формирование нравственных ценностно-смысловых установок, положительных волевых качеств, позволяющих ребенку осознанно принимать нормы жизни, предъявляемые со стороны социума, проявлять социальную активность и инициативу, осуществлять самовоспитание в определённых социальных условиях.

Профилактика - процесс влияния государственных, общественных, социально-медицинских и организационно-воспитательных мероприятий, направленных на предупреждение, устранение или нейтрализацию основных причин и условий, вызывающих различного рода отклонения в поведении подростков.

Социальный контроль – процесс целенаправленного воздействия общества или социальной группы на личность, с целью анализа его поведения и приведения его в соответствие с общепринятыми в данной системе нормами. Как позитивный результат влияния, может рассматриваться формирование у ребёнка самоконтроля, как внутреннего контроля личности, то есть соотнесения самооценки в поведении с нормами социальной жизни.

Коррекция - процесс профессионального влияния на ребёнка с целью исправления определенных свойств личности и черт характера, способствующих преодолению конкретного отклонения в поведении человека и отношении к жизни.

Таким образом, опираясь на чёткое определение смысла понятий, значения отдельных способов и классификацию методов профессионально – педагогической деятельности, можно более точно определить пути и способы воспитательной деятельности, формы организации профилактической работы и подобрать меры социально-педагогической реабилитации. В создании условий для результативности процесса социализации ребенка – сироты участвуют не только педагоги, а также специалисты здравоохранения, социальной защиты, правоохранительных органов и практической психологии, поэтому важно устанавливать педагогически целесообразное сочетание методов профессиональной работы по решению проблем социальной жизни, воспитания, оздоровления и личностной коррекции.

1.Основные функции и принципы профессиональной деятельности социального педагога при обеспечении гарантий прав ребёнка в сиротском учреждении

1.1. Ребенок вне семьи: история и современность

Проблема помощи и поддержки детей, оставшихся по тем или иным причинам без родителей, возникла давно. Первое упоминание о ней дошло до нас из 4 века до нашей эры. Во все времена были дети, которым выпала горькая участь расти без родителей. Сирот усыновляли. Их брали в монастыри, создавали дома призрения, приюты. Первые приюты открывались обычно при монастырях и лишь позже многие из них стали патронироваться государством.

В России первый приют для «зазорных младенцев» был основан в Новгороде митрополитом Иовом в 1706 году. Петр I передал дело призрения государству, открыв 10 воспитательных домов, называвшихся «сиропитательными». При преемниках Петра 1 они были закрыты и вновь открылись при Екатерине II. Первые такие воспитательные дома открылись в Москве (1764), Петербурге (1770), а затем и других губернских городах. Число детей в воспитательных домах быстро росло. В Российской педагогической энциклопедии отмечается, что чрезвычайная скученность, недостаточное питание, отсутствие ухода и медицинской помощи в таких приютах приводили к высокой детской смертности (60-90%).

Первый немонастырский приют для детей старше трех лет был открыт в Петербурге в 1837 году при Демидовском доме призрения трудящихся, он назывался «детскими комнатами». В 1838 году был создан Комитет главного попечительства детских приютов, предложивший в 1839 году Положение о детском приюте. В разработке этого Положения принимал, в частности, участие известный поэт и детский писатель В.Ф.Одоевский. По данному положению, цель детских приютов – предоставить детям временное убежище и элементарное образование. Причем первоначально дети посещали эти приюты лишь в дневное время, в 1846 году был разрешен ночлег, а в 1847 году и постоянное проживание в них детей.

До Октябрьской революции 1917 года в России детские приюты находились в разном подчинении и финансировались из разных источников: благотворительных обществ, частных лиц и ведомств (духовного, военного, Министерства внутренних дел). По сведениям Российской педагогической энциклопедии к 1917 году на территории России (в границах РСФСР) было 583 детских приюта, в которых воспитывались около 30 тысяч детей.

После Октябрьской революции заботу о воспитании и содержании детей полностью взяло на себя государство, существующие разнообразные учреждения были закрыты. Были организованы детские учреждения для детей до 3-х лет, которые стали называться «домами ребенка», и для детей старше трех лет. Они получили название «детских домов». В 50-60-е годы ХХ века появились и школы-интернаты, где воспитывались дети, имеющие малообеспеченных родителя, и проживали они там только в течение будних дней.

В последние годы в России продолжает оставаться чрезвычайно высоким количество воспитанников домов ребенка, детских домов, школ-интернатов. По данным Г. Семья, в 2009 году в учреждениях образования воспитывалось 83073 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Основной контингент – старшие подростки (до 40% от общего контингента по России) с умеренными и высокими уровнями последствий психологических травм и девиантным поведением, многие воспитанники имеют криминальное прошлое.

Уже ни для кого не секрет, что большинство воспитанников детских домов отнюдь не сироты. В основном это дети, родители которых живы, но лишены родительских прав. В 2009 году в нашей стране ежедневно, в интересах 314 детей, проходит 138 судебных решений о лишении родительских прав (в среднем). Кроме того, у части детей родители не лишены родительских прав, но находятся в заключении. Более 40% воспитанников становятся сиротами в учреждении. Некоторые дети оказываются в домах ребенка сразу после рождения.

В современном международном праве действует целый ряд актов, направленных на охрану интересов детей, инвалидов, душевнобольных лиц и иных лиц, нуждающихся в опеке или попечительстве. Основные из них:

1. Декларация ООН "О правах умственно отсталых лиц" (принята 20 декабря 1971 г. Резолюцией 2856 (XXVI) на 2027-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН);

2. Декларация ООН "О правах инвалидов" (принята 9 декабря 1975 г. Резолюцией 3447 (XXX) на 2433-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН);

3. Европейская конвенция "О признании и исполнении решений относительно опеки над детьми и восстановления опеки" (заключена 20 мая 1980 г. в рамках Совета Европы в г. Люксембурге);

4. Декларация "О социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях" (принята 3 декабря 1986 г. Резолюцией 41/95 Генеральной Ассамблеи ООН);

5. Всемирная программа действий в отношении инвалидов (принята 3 декабря 1982 г. Резолюцией 37/52 Генеральной Ассамблеи ООН);

6. Всемирная декларация "Об обеспечении выживания, защиты и развития детей" (принята 30 сентября 1990 г. в г. Нью-Йорке);

7. Принципы защиты психически больных лиц и улучшения психиатрической помощи (приняты 17 декабря 1991 г. Резолюцией 46/119 на 75-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН);

8. Конвенция "О защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления" (29 мая 1993 г., Гаага);

9. Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов (приняты 20 декабря 1993 г. Резолюцией 48/96 Генеральной Ассамблеи ООН в г. Нью-Йорке).

В перечисленных выше документах отражены нормы, согласно которым должна выстраиваться система отношений в сфере опеки и попечительства. Тем не менее, перечисленные документы, за исключением конвенций, не являются международными договорами, т. е. не требуют присоединения к ним, однако являются общепризнанными нормами международного права, а потому требуют учета при правовом регулировании отношений в сфере опеки и попечительства на территории России.

В то же время существуют и договоры, в которых участвует Российская Федерация. Прежде всего, это Конвенция ООН "О правах ребенка", вступившая в силу для СССР 15 сентября 1990 г. Конвенция о правах ребенка, принятая единогласно Генеральной Ассамблеей ООН в 1989 г., утверждает права всех детей на здоровье и плодотворную жизнь. Ее ратифицировали 190 стран, благодаря чему она стала наиболее широко принятой Конвенцией о правах человека в истории. Конвенция провозглашает, что дети имеют право на особую заботу и помощь, считая, что ребенок должен быть полностью подготовлен к самостоятельной жизни в обществе и воспитан в духе мира, достоинства, терпимости, свободы, равенства и солидарности.

Конвенция впервые закрепляет самостоятельность ребенка как субъекта права и обеспечивает:

♦ защиту его от дискриминации со стороны любых лиц, в том числе опекунов;

♦ обязанность опекунов "должным образом управлять и руководить ребенком в осуществление им признанных Конвенцией прав и делать это в соответствии с развивающимися способностями ребенка", закрепляя право избирать при этом методы воспитания;

♦ ответственность родителей и законных опекунов за воспитание и развитие ребенка;

♦ обязанность присоединившихся к Конвенции государств оказывать родителям и опекунам "надлежащую помощь", а также закрепляет иные гарантии прав несовершеннолетних.

Правовое регулирование отношений, связанных с опекой и попечительством, осуществляется в действующем российском законодательстве нормами гражданского, семейного права, а также законодательством об органах государственного управления. Гражданский кодекс Российской Федерации закрепляет основные положения в этой сфере, другие правовые акты регулируют те или иные отдельные положения.

Правовое положение органа опеки и попечительства в настоящее время определяется законодательством о местном самоуправлении. Это означает, что данной отрасли законодательства "подведомственны" вопросы создания органов опеки и попечительства; распределения функций защиты различных категорий подопечных лиц между различными подразделениями органов; возложения на тех или иных должностных лиц отдельных обязанностей по контролю за опекой (попечительством).

· Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации";

· Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 10 февраля 1998 г. n 5 «Об утверждении порядка работы территориальных органов министерства труда и социального развития Р.Ф. по вопросам занятости населения с детьми - сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Постановления Минтруда РФ от 05.10.2001 г. N 70);

· Письмо Министерства здравоохранения и социального развития Российской федерации от 3 апреля 2006 г. N 1636-вс;

· Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 4 июля 1997 г. N 9 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления»;

· Федеральный Закон от 24.07.1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации»;

· Федеральный Закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ от (с изм. и доп.);

· Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ (с изм. и доп.);

· Постановление Правительства РФ «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» от 18 мая 2009 г. N 423.

На территории Санкт-Петербурга действуют региональные акты по обеспечению законных прав и гарантий воспитанников сиротских учреждений. Основными из которых являются следующие:

1. Закон Санкт-Петербурга «О дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 28.11.2005 г. № 616-87 (с изм. и доп.);

2. Закон Санкт-Петербурга «О дополнительных мерах социальной поддержки детей и молодежи в Санкт-Петербурге» от 30.05.2005 г. № 222-26 (с изм. и доп.);

3. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13.05.2008 № 525 «О мерах по реализации закона Санкт-Петербурга «О дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».