Государственная политика занятости

Обеспечение занятости всего трудоспособного населения является одной из важных задач любого государства и его правительства.

Занятость – это понятие, которое имеет много значений и включает разные виды деятельности. Под занятостью понимают занятие полезным делом, учебой, работой, уходом за детьми и т.п. Как экономическая категория, занятость это совокупность отношений по поводу участия населения в трудовой деятельности, выражающая меру его включения в труд, степень удовлетворения общественных потребностей в работниках и личных потребностей, личных интересов в оплачиваемых рабочих местах, в получении дохода.

Целью политики занятости является не только решение экономических и социальных задач, но также повышение уровня благосостояния населения, создание условий для непрерывного образования и развития человека.

Политика занятости должна иметь тесную связь с социальной и экономической политиками, проводимыми органами власти и управления. При этом социальная политика должна быть направлена на поддержку отдельных категорий населения исходя из материальных возможностей общества, а экономическая – на развитие экономики, поддержание определенных темпов роста экономики, достижение поставленных макроэкономических показателей.

В РФ основные направления политики занятости определены в законе "О занятости населения в Российской Федерации", к ним в частности относятся:

а) развитие трудовых ресурсов;

б) обеспечение равных возможностей всем гражданам РФ, независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

в) создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

г) поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках закона;

д) обеспечение социальной защиты в области занятости населения, проведение социальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих проблемы в трудоустройстве (инвалиды, матери-одиночки и др.);

е) предупреждение массовой безработицы и сокращение длительной (более одного года) безработицы;

ж) поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, прежде всего для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих проблемы в трудоустройстве;

з) обеспечение занятости в местах проживания отдельных малочисленных народов и других национальных меньшинств РФ, с учетом их национальных и культурных традиций;

и) международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан РФ за пределами территории РФ и иностранных граждан на территории РФ.

Политика занятости во взаимосвязи с экономической и социальной политиками реализует экономическую и социальную функцию занятости. Экономической функцией занятости является обеспечение работников экономически целесообразными рабочими местами в целях создания материального и духовного богатства общества. Показателем для измерения создаваемого богатства служит ВВП. Социальная функция занятости показывает зависимость всестороннего развития человека от занятости в различных ее видах, и в первую очередь от занятости в экономике.

Реализация политики занятости требует финансовых ресурсов и соответственно проведения оценки эффективности реализации отдельных разработанных федеральных и региональных программ занятости.

В мировой практике известно несколько подходов для определения эффективности программ занятости. Например, сравнение показателей трудоустройства и последующей трудовой карьеры; сравнение расходов на соответствующие программы с потенциальными налоговыми поступлениями от трудовой деятельности лиц, вернувшихся в эту сферу после участия в тех или иных программах; сравнительная характеристика стоимости программы и ее результатов; оценка эффективности политики занятости.

Оценка эффективности политики занятости (Эф_пз) осуществляется по формуле:

,

где Т_{безр.сн.учета} – численность безработных, снятых с учета по всем

основаниям в течение календарного периода;

Т_безр. – численность безработных на конец календарного периода.

Политику занятости, как совокупность мер, направленных не только на рост занятости, но и на улучшение распределения рабочей силы и поддержание эффективной занятости, можно подразделить на пассивную и активную.

Пассивная политика ограничивается выплатой пособий по безработице, переводом людей предпенсионного возраста на пенсию, оказанием материальной помощи. Активная политика осуществляется через различные программы, которым предшествуют изменение или развитие законодательной базы о налогообложении, стимулирующей бюджетную, кредитную и инвестиционную политики (рис. 2).

Рис. 2. Основные направления политики занятости

Методы осуществления политики занятости включают в себя регулирование занятости путем административного и экономического регулирования. Административные методы предполагают прямое вмешательство в функционирование рынка труда, экономические методы регулирования носят рекомендательный, стимулирующий характер.

Большое значение в политике занятости играет анализ скрытой безработицы и скрытой занятости с последующим их устранением из социально-трудовых отношений. На рисунке 3 отражено место скрытой безработицы и скрытой занятости в структуре трудовых ресурсов.

Рис. 3. Скрытая безработица и скрытая занятость

Скрытая безработица включает в себя частично занятое население (работники заняты на предприятии неполный рабочий день или неделю) и избыточно занятое население, формируемое на предприятиях из-за неоправданных потерь рабочего времени.

Скрытая занятость – это социально-экономические отношения по поводу формирования и использования трудовых ресурсов в сфере теневой экономики. Скрытую занятость можно трактовать и как занятость, не оформленную каким-либо трудовым договором или соглашением, являющуюся источником недекларированных доходов.

Первичная занятость в теневом секторе экономике – это занятость в криминальной экономике (торговля оружием, наркотиками, людьми). Вторичная занятость возникает как нелегальная деятельность в рамках легальной занятости.

Скрытая безработица обладает отрицательными чертами и имеет негативные социально-экономические последствия:

а) неэффективное использование трудовых ресурсов;

б) недопроизводство валового национального дохода, по сравнению с потенциально возможным его уровнем;

в) снижение реального уровня жизни населения;

г) снижение квалификации, потеря стимулов к труду;

д) торможение НТП в результате низкой цены рабочей силы;

е) препятствие переливу рабочей силы в прогрессивные отрасли.

Задача органов власти и управления всех уровней перевести скрытую безработицу в полную занятость посредством:

а) формирования условий для сохранения существующих и создания новых экономически целесообразных рабочих мест на отечественных предприятиях;

б) осуществления государственного контроля над процедурой увольнения работников с предприятий.

Контрольные вопросы и задания

1. Дайте определение понятия "занятость".

2. Сформулируйте цель политики занятости и перечислите ее основные направления.

3. Укажите отличия активной политики занятости от пассивной.

4. Что представляют собой скрытая занятость и скрытая безработица?

5. Перечислите негативные социально-экономические последствия скрытой безработицы.