Функциональное назначение федеральных бюджетных расходов

Расходы федерального бюджета могут осуществляться в следу­ющих формах (статья 69 БК РФ):

· ассигнования на содержание бюджетных учреждений;

· оплата товаров, работ и услуг по государственным контрак­там;

· трансферты населению;

· ассигнования на осуществление государственных полномо­чий, передаваемых на другие уровни власти;

· компенсация дополнительных бюджетных расходов;

· инвестиции в уставные капиталы юридических лиц;

· межбюджетные трансферты;

· кредиты и займы внутри страны за счет государственных внеш­них заимствований;

· кредиты иностранным государствам;

· средства на обслуживание долговых обязательств.
Рассмотрим некоторые формы бюджетных расходов подробнее.

Все закупки товаров, работ и услугна сумму свыше 2000 минималь­ных размеров оплаты труда (МРОТ) осуществляются исключительно на основе государственных контрактов. При этом бюджетные учреж­дения, осуществляющие закупки товаров, работ и услуг на сумму не бо­лее 2000 МРОТ за один контракт, ведут реестры закупок, в которых должны быть указаны следующие сведения: краткое наименование закупаемых товаров, работ и услуг; наименование и местонахождение поставщиков и исполни­телей услуг; цена и дата закупки.

В Федеральном законе о бюджете могут определяться обязатель­ные для исполнения получателем бюджетных средств условия финан­сирования конкретных расходов.

Государственный контракт — договор, заключенный на конкурс­ной основе бюджетным учреждением с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения государственных нужд. Отношения, свя­занные с государственными контрактами, регулируются федеральным законодательством.

Федеральные государственные нужды — это потребности России в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны и для реализации федеральных целевых программ. Поставки продукции для федеральных государственных нужд обеспечиваются за счет средств федерального бюджета и внебюд­жетных источников, привлекаемых для этих целей.

Федеральные государственные нужды, в том числе перечень фе­деральных целевых программ, и объемы их финансирования из феде­рального бюджета предусматриваются в Федеральном законе о феде­ральном бюджете. Отношения, возникающие в связи с закупками и поставками сельскохозяйственной продукции и продовольствия для федеральных государственных нужд, регулируются специальным за­коном.

Расходы на финансирование бюджетных инвестиций предусмат­риваются федеральным бюджетом при включении их в федеральную целевую программу.

Объекты государственной собственности субъектов Федерации и муниципальной собственности могут быть включены в федеральную адресную инвестиционную программу, федеральные целевые програм­мы на стадии составления, рассмотрения и утверждения федерально­го бюджета на очередной финансовый год.

Порядок исполнения расходов федерального бюджета, предусмот­ренных на финансирование объектов государственной собственности субъектов Федерации и муниципальной собственности, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу, федеральные целевые программы, определяется ст. 85 БК РФ.

Федеральные инвестиционные объекты, предусматривающие рас­ходы более 200 000 МРОТ, подлежат утверждению в порядке, предус­мотренном для финансирования федеральных целевых программ. Пе­речень отдельных федеральных программ приведен в таблице 8.1. ниже.

Таблица 8.1.

Пе­речень отдельных федеральных программ в 2005-2007 гг., млн. руб.

Наименование целевой программы	Период, гг.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Модернизация транс­портной системы России	2002—2010	93 823	143 149	181 621
Культура России	2001—2010	6 211	11 850	12 394
Жилище	2002-2010	18 436	28 558	46 617
Дети России	2003—2010	2 086	2 036	3 000
Программа развития образования	2005-2010	4 067	8 039	11 077
Космическая программа России	2001—2015	18 269	23 000	24 400
Развитие гражданской авиационной техники России	2002-2010	3 102	7 453	11 411
Электронная Россия	2002—2010	2 234	1 806	2 800
Федеральные целевые программы, всего		319 732	379 980	462 833

Источники: федеральные законы о бюджете: 2005 г. - от 23.12.2004 № 173-ФЗ; 2006 г. - от 26.12.2005 № 189-ФЗ; 2007 г. - от 19.12.2006 № 238-ФЗ

Для организации работы по выполнению федеральных целевых программ и обеспечению поставок продукции для федеральных госу­дарственных нужд Правительство Российской Федерации утвержда­ет государственных заказчиков. Государственным заказчиком может быть федеральный орган исполнительной власти.

Заказы на выполнение федеральных целевых программ, закупку и поставку продукции для обеспечения федеральных государственных нужд размещаются на предприятиях, в организациях и учреждениях посредством заключения государственными заказчиками государ­ственных контрактов. Государственные заказчики могут на договор­ной основе передавать соответствующим предприятиям, организаци­ям и учреждениям выполнение части своих функций на условиях, предусматриваемых Правительством Российской Федерации.

Государственный контракт определяет права и обязанности госу­дарственного заказчика и поставщика по обеспечению федеральных государственных нужд и регулирует отношения поставщика с государ­ственным заказчиком при выполнении контракта. Контрактом могут быть предусмотрены контроль со стороны государственного заказчи­ка за ходом работ по выполнению контракта и оказание консультатив­ной помощи поставщику.

Государственные заказчики обеспечивают исходя из интересов государства размещение заказов на поставку продукции для федераль­ных государственных нужд путем проведения открытых и (или) за­крытых торгов, конкурсов, аукционов.

Трансферты населению — это бюджетные средства для финанси­рования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, посо­бий, компенсаций, других социальных выплат.

Бюджетный кредит может быть предоставлен юридическому лицу на основании договора, заключенного в соответствии с граждан­ским законодательством с учетом положений БК РФ, только при ус­ловии предоставления заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату указанного кредита.

В расходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы предусматривается создание резервных фондов органов исполнитель­ной власти и резервных фондов органов местного самоуправления. Размер резервных фондов в федеральном бюджете не может пре­вышать 3% утвержденных расходов федерального бюджета. Средства резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных ра­бот по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрез­вычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году. По­рядок расходования средств резервных фондов устанавливается органами исполнительной власти. Информация о расходах резервно­го фонда должна ежеквартально поступать в органы законодательной власти.

Непредвиденные бюджетные расходы должны обеспечиваться источниками финансирования, при этом исключается увеличение де­фицитов бюджетов. Финансирование новых видов расходов бюдже­тов может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии их включения в закон или решение о бюджете.

Следует отметить, что в федеральном бюджете на 2005 и 2006 гг. в разделе межбюджетных трансфертов отдельно не выделяются бюд­жетные ссуды и кредиты.

Расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита феде­рального бюджета, а также могут исполняться за счет средств государ­ственных внебюджетных фондов. Разграничение полномочий между различными уровнями бюджетов в первую очередь определяется Фе­деральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих прин­ципах организации законодательных (представительных) и исполни­тельных органов государственной власти и субъектов Российской Федерации».

Расходные обязательства Российской Федерации по предостав­лению субвенций исполняются за счет Федерального фонда компен­саций (ст. 133 БК РФ). Субвенции распределяются между субъекта­ми Федерации по методике Правительства РФ и утверждаются Федеральным законом о бюджете в третьем чтении. Субвенции из Фе­дерального фонда компенсаций предоставляются местным бюджетам через образуемые в составе региональных бюджетов региональные фонды компенсаций (ст. 140 БК РФ).

Федеральные органы государственной власти обязаны вести ре­естры расходных обязательств, чтобы учитывать и определять объем средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюд­жетных фондов, которые необходимы для осуществления расходов.

Реестр расходных обязательств Российской Федерации — это свод реестров расходных обязательств субъектов бюджетного планирова­ния и государственных внебюджетных фондов Российской Федера­ции, а также прилагаемые к нему сводные данные, характеризующие объем и структуру расходных обязательств Российской Федерации.

Порядок ведения реестра устанавливает Правительство РФ. Вне­сенные в него данные используются при формировании перспектив­ного финансового плана, разработке проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также при оп­ределении в плановом периоде объема бюджета действующих обяза­тельств и бюджета принимаемых обязательств.

Реестр расходных обязательств субъекта бюджетного планиро­вания — это перечень нормативных правовых актов и договоров, пре­дусматривающих возникновение расходных обязательств Российской Федерации, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежат исполнению за счет средств бюджета субъекта бюджетного планирования.

Реестр расходных обязательств государственного внебюджетно­го фонда Российской Федерации — это перечень нормативных право­вых актов и договоров, предусматривающих возникновение расходных обязательств Российской Федерации, которые в соответствии с дей­ствующим законодательством подлежат исполнению за счет средств бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Феде­рации.

В этой связи с января 2006 г. Министерство финансов Россий­ской Федерации ежегодно составляет:

· предварительный реестр (до 15 марта текущего года);

· плановый реестр (до 12 августа текущего года);

· уточненный реестр (до 15 дней после принятия Закона о фе­деральном бюджете).

Расходные обязательства Российской Федерации, не включенные в реестр, не подлежат учету в составе бюджета действующих обяза­тельств при формировании перспективного финансового плана и раз­работке проекта федерального бюджета. Министерство финансов Российской Федерации устанавливает следующие сроки для предо­ставления реестров субъектами бюджетного планирования:

· предварительного реестра — не позднее 15 февраля текущего года;

· планового реестра — не позднее 1 июля текущего года;

· уточненного реестра — не позднее пяти дней после принятия федерального закона о бюджете в третьем чтении.

Реестры расходных обязательств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации до их представления в Министерство финансов Российской Федерации подлежат согласованию с Министер­ством здравоохранения и социального развития Российской Феде­рации.

Реестр расходных обязательств субъекта бюджетного планиро­вания и реестр расходных обязательств государственного внебюджет­ного фонда РФ составляются по утвержденной Минфином России форме. Плановый и учтенный реестры расходных обязательств Рос­сийской Федерации размещаются (за исключением конфиденциальной информации и информации, отнесенной к государственной тайне) в се­ти Интернет в составе информационных ресурсов Министерства фи­нансов РФ.

Таблица 8.2. наглядно показывает направления и суммы расходов из федерального бюджета.

Таблица 8.2.