Социологических исследований в органах внутренних дел

Эмпирические методы в социальных исследованиях начали использоваться в практике правоохранительных органов более двухсот лет назад: в 1777 г. английский шериф Джон Говард издал и распространил среди членов парламента свою книгу "Состояние тюрем в Англии и Уэльсе", подготовленную на основе уникального социального обследования. Говард не только дал статистическое описание тюрем во всех графствах, но и подробно проанализировал вопросы питания, обеспечение одеждой, санитарные условия содержания и организацию труда заключенных. Он совершил 5 поездок по Европе и посетил свыше 300 мест заключения во Франции, Германии, Швейцарии, Голландии и дал их сравнительное описание. Эмпирический материал, собранный Говардом, послужил основой для принятия английским парламентом нового законодательства об исполнении наказания в 1778-1782 гг. Его книга выдержала четыре издания в Англии, была переведена на немецкий и французский языки.

Впервые систематический сбор уголовной статистики был начат во Франции. Первый уголовно-статистический ежегодник был опубликован в 1827 г. А.М. Герри.

Еще более значительный вклад в использование статистических методов для изучения криминальной сферы внёс бельгийский математик, астроном и статистик, создатель "социальной физики" Адольф Кетле (1796-1874): он рассматривал преступность как явление, порождаемое обществом и зависящее от типа общества. На основе статистических наблюдений Кетле выявил зависимость "склонности к преступлениям" от возраста, пола, профессии, воспитания, климата и времени года.

Во второй половине XIX в. основы уголовно-социологической теории заложили известные французские социологи Габриэль Тард и Эмиль Дюркгейм. Тард разработал теорию профессионального преступного типа и теорию преступного подражания, Дюркгейм – теорию аномии, объясняющую происхождение социальных отклонений (в том числе и преступности) в обществе. Кроме того, Дюркгейм провёл первое масштабное общеевропейское исследование такого социального отклонения, как самоубийство.

Современные социологические исследования преступности связаны, прежде всего, с криминологией – комплексной наукой о социальной природе преступности, её причинах, личности преступника и средствах предупреждения преступлений. Криминология появляется как продукт развития и дифференциации научного знания об обществе, она возникает на стыке общей социологии, психологии, психиатрии и юридических наук. Социология выполняет по отношению к криминологии методологическую функцию, предоставляя последней возможность применять в своих исследованиях не только социологические закономерности (например, изучать формирование организованных преступных групп на основе знаний, полученных в “социологии организаций”), но и использовать разработанные в социологии методы сбора первичной информации (интервью, анкетирование, контент-анализ и т.д.).

Основными направлениями применения эмпирических социологических исследований в деятельности ОВД являются следующие: 1) собственно криминологические исследования, где используется инструментарий, разработанный в социологии, для изучения различных видов преступлений, их социальных предпосылок и т.д. (например, изучение общественного мнения молодёжи об отношении к наркотикам или опрос жертв преступлений в виктимологии); 2) изучение деятельности организаций, охраняющих правопорядок - характера труда и быта работников ОВД; 3) исследование взаимоотношений органов внутренних дел с населением (общественностью), изучение общественного мнения граждан о деятельности правоохранительных органов.

Первое направление из названных прикладных социологических исследований мы далее не будем рассматривать, так как оно подробно описывается в учебниках криминологии.

Второе направление исследований является весьма перспективным, так как изучение трудовых и организационно-управленческих отношений в ОВД может способствовать совершенствованию структуры правоохранительных органов, повышению эффективности их деятельности, улучшению работы кадрового аппарата. Внутри второго направления можно, в свою очередь, выделить отдельные темы исследований:

1) изучение характера, содержания труда, мотивов трудовой деятельности и уровня удовлетворенности трудом в различных подразделениях и службах ОВД (например, в начале 1990-х годов МВШМ МВД России совместно с ВНИИ МВД России проводились экспресс-исследования среди сотрудников ГАИ и вневедомственной охраны в Московской области);

2) исследование проблем текучести кадров и закрепления молодых специалистов в ОВД (в 1993-1994 гг. в МВШМ проводились исследования по проблемам адаптации выпускников вузов системы МВД России к новому месту службы);

3) изучение социальных проблем женщин-сотрудников ОВД (исследование по этой теме проводилось в 1995-1996 гг. ВНИИ МВД России);

4) исследование организационной структуры, оптимальной численности, характера организационных отношений в различных подразделениях и службах ОВД, исследования стиля руководства и характера труда руководителя в ОВД (такие исследования периодически проводились с конца 1960-х годов, наиболее интенсивно они велись Академией МВД СССР и ВНИИ МВД СССР в 1970-80-х годах);

5) изучение социально-психологического климата, взаимодействия формальной и неформальной структуры организации в коллективах органов внутренних дел (например, кафедрой философии МВШМ МВД СССР в начале 1990-х годов проводилось подобное исследование в УВД Южного округа столицы);

6) исследования быта и семей сотрудников ОВД (блок вопросов об удовлетворённости бытовыми условиями включён в бланк опроса сотрудников милиции, которые проводятся в системе МВД России ежегодно, начиная с 1993 г.);

7) изучение различных форм отклоняющегося поведения среди сотрудников ОВД (в 1994-1995 гг. проводилось исследование по проблеме самоубийств среди сотрудников ОВД) и т.д.

Третье направление прикладных социологических исследований в системе МВД - изучение взаимоотношений органов внутренних дел с населением и средствами массовой информации (СМИ) - традиционно находится под пристальным вниманием руководства министерства. В мае 1997 г. министром внутренних дел утверждена и начала исполняться "Комплексная программа формирования объективного общественного мнения о деятельности органов внутренних дел", составной частью которой является программа проведения опросов населения о деятельности ОВД (приказ МВД России от 4 июня 1997 г. № 337 "О мерах по совершенствованию организации изучения общественного мнения о деятельности органов внутренних дел"). В "Комплексной программе..." записано, что общественное мнение населения признается одним из основных критериев оценки деятельности ОВД, а результаты опросов должны использоваться для совершенствования оперативно-служебной деятельности. Головной организацией по данной теме является ВНИИ МВД РФ. Программа изучения общественного мнения о деятельности милиции существует начиная с 1988 г., но ранее она регламентировалась другими приказами МВД.

Кроме анкетного опроса составной частью мониторинга общественного мнения является контент-анализ (формализованный анализ текстов) газетных публикаций о деятельности милиции. Ежегодно он осуществляется подразделениями ОВД, проводящими опросы населения, а оперативный анализ прессы проводят пресс-службы УВД.