Тема 2. Международное регулирование туристской деятельности

2.1 Под международным регулированием понимается между­народная система мер и комплекс мероприятий, направленных на эффективное управление каким-либо видом международной деятельности в соответствии с определенными международными принципами, нормами и стандартами.

Международное регулирование туристской деятельности предполагает разработку и реализацию международной систе­мы мер и проведение комплекса международных мероприятий в целях поддержания устойчивого развития туризма, упорядо­чения туристской деятельности, эффективного управления от­дельными секторами туристской индустрии, обеспечения их скоординированного взаимодействия, стандартизации турист­ского обслуживания.

Развитие м\н туристских отношений повлекло за собой создание многочисленных м\н организаций, занимающихся вопросами развития туристского бизнеса.

Международные организации - это объединения государ­ственных или национальных обществ неправительственно­го характера, созданные для достижения общих целей в какой-либо области человеческой деятельности (в сферах политики, экономики, социальной и культурной жизни, туризма и других). Международные организации служат в качестве одной из важ­ных и наиболее эффективных форм многостороннего сотрудни­чества между государствами, являющимися их членами.

М\н организации делятся на межправительственные и неправительственные.

Межправительственные м\н организации это такие организации, члена­ми которых могут быть только государства, а не национальные общества, союзы или ассоциа­ции.

Неправительственные – это такие организации, членами которых являются только общества, сою­зы и ассоциации и другие объединения.

К межправительственным международным организа­циям относятся Организация Объединенных Наций (ООН) и ряд специализированных учреждений, которые образуют такую структуру, как система ООН. Организация Объединенных На­ций является организацией универсального характера и общей компетенции, главная цель которой состоит в поддержании и укреплении мира, безопасности и развитии сотрудничества между государствами.

Многие специализированные учреждения системы ООН имеют непосредственное отношение к обеспечению необходи­мых условий для развития международного туризма. К их числу относятся:

Экономический и Социальный Совет ООН (ЭКОСОС).

ЭКОСОС в соот­ветствии с Уставом ООН, осуществляет координацию и общее руководство деятельностью ООН в экономической и социаль­ной областях. ЭКОСОС имеет целью создание необходимых ус­ловий для сотрудничества в области экономического и социаль­ного развития стран и регионов. Он осуществляет экспертные оценки, принимает резолюции или выносит рекомендации по экономическим и социальным вопросам, готовит проекты кон­венций, принимаемые форумами под эгидой ООН. Туристская деятельность, являясь неотъемлемой частью экономики и соци­альной жизни любой страны, входит в компетенцию Совета.

Организация Объединенных Наций по вопросам образова­ния, науки и культуры (ЮНЕСКО).

ЮНЕСКО - межправительственная организация, образо­ванная с целью содействия миру и международной безопасности путем развития сотрудничества между странами в области про­свещения, научной и культурной деятельности, учреждает меж­дународные кафедры по культурному туризму в целях мира и развития в учебных заведениях туристской направленности. В частности, такая кафедра создана в Российской международ­ной академии туризма (РМАТ). Кафедры ЮНЕСКО разрабаты­вают и внедряют целевые туристские программы и проекты для становления и продвижения туризма, возрождения и сохранения культурного наследия народов и народностей, подготовки про­фессиональных туристских кадров.

Международная организация труда (МОТ).

Международная организация труда (МОТ) является спе­циализированным международным объединением, целью которого является выработка конвенций и рекомендаций по вопросам трудового законодательства и улучшения условий труда. МОТ занимается также вопросами занятости и мобильно­сти рабочей силы, в том числе в индустрии туризма.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ).

Всемирная организация здравоохранения — это ме­ждународная межправительственная организация, являю­щаяся специализированным учреждением ООН. Среди основ­ных задач ВОЗ - улучшение экологической обстановки и сани­тарного состояния внешней среды; разработка международных санитарных норм и правил; профилактика и борьба с опасными заболеваниями; предотвращение эпидемий и другие. Благодаря деятельности ВОЗ определяются очаги заражения особо опас­ными болезнями и требования по вакцинации при посещении туристами опасных территорий. Данные об этом, а также прочие рекомендации туристам по охране своего здоровья публикуются в справочниках для туроператоров и турагентов и путеводите­лях для путешественников.

Международный банк реконструкции и развития (МБРР).

Международный банк реконструкции и развития представляет собой межгосударственную валютно-финансовую организацию. Его основной функцией является предостав­ление долгосрочных кредитов под целевые программы и проек­ты развития стран. В основном МБРР ориентируется на оказа­ние финансовой помощи развивающимся государствам. Средст­ва выделяются, в частности, под целевые проекты туристского развития стран.

Международный валютный фонд (МВФ).

Международный валютный фонд - специализиро­ванное учреждение ООН, созданное для упорядочения валютно-финансовых операций между государствами - членами меж­дународных организаций, поддержания устойчивости валютных курсов; оказания кредитной помощи для выравнивания платежных балансов и содействия экономическому росту стран, а так­же высокому уровню занятости в них. Взаиморасчеты между странами, направляющими туристов, и странами-реципиентами неизбежно связаны с валютно-финансовыми операциями, сле­довательно, они находятся в сфере контроля и регулирования со стороны МВФ.

Развивающиеся страны, только начинающие развитие туриз­ма и туристской индустрии, напрямую зависят от кредитной политики Фонда, его финансовой и технической помощи.

Международная организация гражданской авиации (ИКАО).

Международная организация гражданской авиации - это специализированная организация ООН, ко­торая устанавливает политику в области международных граж­данских авиаперевозок, основные направления их развития; решает вопросы эффективности, надежности и безопасности воздушного сообщения; определяет требования к международ­ным аэропортам и услугам воздушной навигации; решает тех­нические, управленческие и финансовые вопросы. Гражданские авиаперевозки, являясь неотъемлемой частью всей индустрии туризма, попадают в сферу регулирования со стороны ИКАО. Учреждена в Чикаго в 1944 г. Входит 183 государства, в т.ч. и Россия.

Международная морская организация (ИМО).

Международная морская организация - специали­зированная организация ООН, деятельность которой направ­лена на регулирование морских перевозок; решение проблем технического переоснащения судов, совершенствования радио­коммуникаций, безопасности перевозок, предотвращения несча­стных случаев и ликвидации их последствий, недопущения за­грязнения морей и океанов, перевозок опасных грузов и других проблем. ИМО разрабатывает специальные конвенции (в част­ности по безопасности). Туристские морские перевозки также находятся в области компетенции ИМО и регулируются кон­венциями.

Всемирная метеорологическая организация (ВМО).

Всемирная метеорологическая организация - это международная межправительственная организация и спе­циализированное учреждение ООН, деятельность которого направлена на поддержание и развитие сотрудничества стран -членов в области метеорологических наблюдений, исследований и обмена информацией. Метеорологические данные важны для определения сезонности туристских посещений. Они публику­ются в специализированных справочниках для специалистов туристской деятельности и в путеводителях для туристов.

Всемирная торговая организация (ВТО).

Всемирная торговая организация - специализиро­ванная организация системы ООН, объединяющая многие страны, подписавшие многостороннее межправительственное соглашение, нацеленное на упрощение международной торгов­ли, снижение таможенных пошлин и иных ограничений в меж­дународной торговле. ВТО является правопреемником Гене­рального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ), создан­ного в 1947 г.

Деятельность ВТО имеет непосредственное отношение к ре­гулированию туристской отрасли, так как туризм представляет собой торговлю туристскими услугами и товарами.

Всемирная туристская организация ВТО.

Первой и старейшей туристской организацией общего харак­тера явился созданный в 1925 г. Международный конгресс офи­циальных ассоциаций пропаганды туризма, который в 1927 г. получил название Международный конгресс официальных ту­ристских организаций, а в 1930 г. - Международный союз орга­низаций и пропаганды туризма. В 1947 г. на базе последова­тельно сменявших перечисленных туристских структур был уч­режден Международный союз официальных туристских органи­заций (МСОТО) - неправительственная международная органи­зация, действительными членами которой являлись министерст­ва и ведомства по туризму, генеральные комиссариаты и дирек­тораты, министерские службы, а также официальные нацио­нальные туристские организации.

В середине 70-х гг. перед упразднением МСОТО в него вхо­дили туристские организации более ста стран мира. МСОТО имел консультативный статус при Экономическом и Социаль­ном Совете ООН, проводил широкую информационную и кон­сультативную деятельность, издавал журнал «Мир туризма», вестник «Пограничные формальности» и целый ряд специаль­ных бюллетеней («Туристское планирование и освоение терри­торий», «Туризм в свободное время», «Средства размещения» и другие).

Штаб-квартира МСОТО находилась в г. Женеве (Швейца­рия). Многие задачи, которые приходилось решать МСОТО, требовали повышения уровня этой организации, т. е. придания ей статуса межправительственной структуры ООН. На заседа­нии чрезвычайной Генеральной ассамблеи МСОТО в сентябре 1970 г. был рассмотрен вопрос о преобразовании этого союза в межправительственную туристскую организацию — Всемир­ную туристскую организацию (ВТО). Устав ВТО был принят в 1975 г. Этот год официально считается годом создания меж­дународной специализированной организации системы ООН -ВТО. В соответствии с Уставом ВТО все государственные тури­стские организации - члены МСОТО имели право стать дейст­вительными членами ВТО без процедуры голосования, лишь направив заявления о том, что они признают Устав ВТО.

В настоящее время ВТО состоит из 138 действительных, ас­социированных и свыше 350 присоединившихся членов. Дейст­вительными членами являются государства, их правительст­венные учреждения; ассоциированными - территории, не име­ющие внешнеполитической самостоятельности; присоединив­шимися - международные и национальные организации, тури­стские ассоциации и компании, а также компании, связанные с туризмом (авиационные и другие транспортные компании, туроператоры, турагенты, гостиничные и ресторанные ассоциации, банковские учреждения, издательские компании, учебные и исследовательские институты, местные и региональные тури­стские советы).

По значимости и влиянию на развитие туризма нет другой международной организации, равной ВТО. Ее деятельность ох­ватывает все аспекты международного туризма: правовые, ад­министративные, экономические, финансовые, социальные, экологические, статистические, технические, кадровые.

Основополагающей целью ВТО в соответствии со ст. 3 Ус­тава ВТО является «содействие развитию туризма для внесения вклада в экономическое развитие, международное взаимопони­мание, мир, процветание, всеобщее уважение и соблюдение прав человека и основных свобод для всех людей без различия расы, пола, языка и религии». Исходя из уставной цели основ­ными задачами ВТО являются: расширение и углубление со­трудничества государств — членов этой организации в области туризма в целях развития стран и регионов; совершенствование качества образования и профессиональной подготовки турист­ских кадров; планирование, разработка и реализация мер по защите и рациональному использованию окружающей среды в контексте мирового устойчивого развития; повышение качест­ва туристского обслуживания и обеспечение безопасности тури­стских услуг; изучение туристского рынка, сбор, анализ и сис­тематизация статистических данных, прогнозирование развития туризма; обеспечение связей и обмена информацией между странами, участвующими в туристском развитии; разработка и распространение туристской документации.

Руководящими органами ВТО являются Генеральная ассамб­лея, Исполнительный совет и Секретариат во главе с Генераль­ным секретарем.

Генеральная ассамблея - высший орган ВТО. Она собира­ется один раз в два года, утверждает бюджет и общую програм­му работы ВТО на последующий период. На ассамблее рассмат­риваются и утверждаются отчеты о деятельности организации, готовятся рекомендации по заключению международных со­глашений, а также обсуждаются наиболее актуальные вопросы развития туристской сферы.

Исполнительный совет принимает меры для обеспечения выполнения организацией своих задач в соответствии с про­граммой работы и в рамках утвержденного бюджета, разраба­тывает предложения и рекомендации для Генеральной ассамб­леи. Исполнительный совет собирается два раза в год. Он состоит из 26 членов, избираемых Генеральной ассамблеей по принципу представительства - один от каждых пяти действи­тельных членов. Ассоциированные и присоединившиеся члены участвуют в заседаниях Исполнительного совета на правах на­блюдателей.

Секретариат, возглавляемый Генеральным секретарем, на­значаемым Генеральной ассамблеей сроком на 4 года, состоит из 80 постоянных работников. Секретариат отвечает за выпол­нение программы работы организации и реализацию потребно­стей и интересов ее членов.

На практике регулирование международной туристской дея­тельности ВТО осуществляет через свои региональные комис­сии (по Африке, Америке, Восточной Азии и Тихоокеанскому региону, Европе, Ближнему Востоку и Южной Азии). Эти ко­миссии состоят из действительных и ассоциированных членов региона и заседают не менее одного раза в год. Присоединив­шиеся члены от региона участвуют в заседаниях в качестве на­блюдателей.

Помимо региональных комиссий в составе ВТО действуют специализированные комитеты. Они разрабатывают и пред­лагают рекомендации по управленческим, финансовым, органи­зационным вопросам, а также по содержанию программы дея­тельности ВТО. Это Комитет по программе, Комитет по бюдже­ту и финансам, Комитет по статистике, Комитет по окружающей среде, Комитет по поддержке качества и Комитет по образова­тельным центрам.

В структуре ВТО действуют рабочие группы: по инвестици­ям в туризме, туризму и его процессу, туризму и здоровью, ту­ризму и окружающей среде, молодежному туризму.

ВТО взаимодействует с ООН и ее специали­зированными учреждениями (ЮНЕСКО, ЭКОСОС и другими) в разработке и реализации программ развития туризма. В тече­ние одного года ВТО осуществляет программы и проекты тури­стского развития в 40-50 странах. Штаб-квартира ВТО находит­ся в г. Мадриде (Испания).

Аналитическим отделом ВТО выделяются пять перспективных направлений развития туризма в XXI в., которые будут дина­мично развиваться и увеличивать свою долю в общем объеме всех совершаемых международных поездок. К ним относятся:

• круизы,

• экотуризм,

• приключенческий туризм,

• культурно-познавательный туризм,

• тематический туризм.

Неправительственные м\н организации.

Существуют международные организации, регулирующие некоторые аспекты человеческой деятельности, напрямую связанные с устойчивым развитием туризма, и вне системы ООН. К таким организациям относятся:

Межпарламентский союз (ИПЮ);

Всемирный союз охраны природы (ВСОП);

Всемирная федерация породненных городов (ЮТО);

Международная организация по стандартизации (МОС);

Международная организация уголовной полиции (ИНТЕР­ПОЛ);

Всемирный совет прикладного искусства и ремесел (ВКК);

Международный совет музеев (ИКОМ);

Международная федерация бальнеологии и климатологии (ФИТЕК) и многие другие.

Важное место среди организаций вне системы ООН занима­ет Межпарламентский союз (ИПЮ). Это международная неправительственная организация, созданная в конце XIX в. (в 1889 г.). Основная цель Союза - содействие парламен­тариям различных стран, поддержка и поощрение контактов между ними и объединение их для совместной деятельности по укреплению сотрудничества парламентских институтов. Основ­ные направления деятельности Межпарламентского союза — это представительство демократических институтов власти и мир между народами, безопасность и устойчивое развитие сотруд­ничества, права человека и гуманитарное право, женщины в политике и образование, наука и культура.

Большинство из представленных направлений является необ­ходимым условием успешного развития туризма. В частности, направление устойчивого его развития предполагает тесное увя­зывание проблем сохранения окружающей среды и экономиче­ского роста. В рамках этой деятельности решаются вопросы гуманитарного развития, социальной и экономической справед­ливости. Эти же вопросы рассматриваются, изучаются и реша­ются многими международными туристскими организациями, национальными правительствами и туристскими администра­циями стран.

Всемирный союз охраны природы (ВСОП) (до 1988 г. на­зывался Международным союзом охраны природы и природ­ных ресурсов (МСОП)) занимается деятельностью, нацеленной на сохранение и поддержание природных ресурсов, флоры и фа­уны Земли. ВСОП издает Красную книгу. Программным до­кументом Союза является Всемирная стратегия охраны при­роды.

Существует также Всемирный фонд дикой природы (ВВФ). Это международная неправительственная организа­ция, занимающаяся привлечением и сбором средств от государ­ственных и общественных организаций, а также частных компа­ний и лиц для разработки и реализации целевых проектов по охране разных видов диких животных и природных участков в различных регионах мира. Такие проекты и программы орга­низуются и финансируются Фондом совместно с ВСОП, ЮНЕСКО и другими организациями системы ООН. Очевидно, что сохранение окружающей природной среды - необходимое условие успешного развития международного туризма.

Непосредственное отношение к плодотворному развитию ту­ристских связей имеет Всемирная федерация породненных городов (ЮТО). Это международная неправительственная организация, основная цель которой состоит в установлении и укреплении дружественных связей и сотрудничества между городами различных стран мира. По инициативе ЮТО ежегодно отмечается Всемирный день породненных городов.

В связи с тем, что все виды туристской деятельности требуют разработки и внедрения регулирующих норм и стандартов, большое значение для совершенствования качества туристских услуг имеет деятельность такого учреждения, как Междуна­родная организация по стандартизации (МОС). Это неправи­тельственная организация, которая занимается разработкой ме­ждународных стандартов в различных сферах человеческой деятельности и обеспечивает сотрудничество государств в об­ласти стандартизации.

С ростом международного терроризма, отрицательно влия­ющего на развитие туризма, и принятием со стороны междуна­родных организаций и национальных парламентов и прави­тельств мер по обеспечению безопасности туристов во время путешествий все более возрастающую роль в регулировании этого аспекта туризма играет Международная организация уголовной полиции (ИНТЕРПОЛ). Эта организация была соз­дана в 1923 г. как Международная комиссия уголовной полиции для борьбы с общеуголовными преступлениями.

Существуют и успешно функционируют и другие междуна­родные организации, деятельность которых направлена на коор­динацию усилий стран-членов в какой-либо области, имеющей прямое отношение к созданию условий для развития туризма, организации качественного туристского обслуживания и других сфер туристской деятельности.

Многие международные организации тесно сотрудничают с туристскими организациями, внося вклад в гармоничное и устойчивое развитие туризма.