Организация управления туристским комплексом в России

Сложившаяся к настоящему времени система организации управления туристским комплексом отражает происходящий в России процесс пере­хода от сверхцентрализованной административной системы, базировав­шейся на доминировании государственных форм собственности, к хозяй­ственному механизму, сочетающему различные формы собственности.

Главная задача государства в настоящее время - создание в России современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристско­го комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворе­ния российских и зарубежных потребителей в разнообразных туристских услугах; выработка стратегий туристской деятельности, опреде­ление направлений развития, оказание содействия развитию организаций гостиничного и туристского комплекса.

Децентрализация в условиях рыночной экономики предполагает пе­редачу права осуществления туристской деятельности любому предприя­тию независимо от формы собственности.

Этот процесс сопровождается созданием различного рода ассоциаций, союзов и объединений. В настоящее время среди участников туристской деятельности, наряду с государственными организациями, действуют ак­ционерные предприятия, ассоциации, концерны, консорциумы, создают­ся СП с участием иностранных партнеров на территории России, осуще­ствляется туристская деятельность российских предприятий за рубежом. В основу их работы положено законодательство по совместному предпри­нимательству и привлечению иностранного капитала, валютному и тамо­женному регулированию и ряд других законодательных актов.

Управление туристским комплексом реализуется в рамках организа­ционной структуры, включающей три уровня: макроэкономический, мезо-экономический и микроэкономический.

Макроэкономический уровень. Правительство РФ, Гос.Дума, Федеральное агентство по туризму (ФАТ), Центральные экономические ведомства (Мин.финансов, ЦБ России, ГТК).

Основные функции:

- разработка гос.программы развития туризма;

-выделение приоритетных направлений.

Мезоэкономический уровень представлен отраслевыми ми­нистерствами и ведомствами (например, министерствами здравоохране­ния, транспорта и т.д.), а также местными органами власти. Права мест­ных органов власти в области туризма расширяются, что, несомненно, способствует включению многих предприятий и организаций в туристс­кую деятельность, обеспечивая развитие гостинично-туристского комп­лекса и увеличение производства турпродукции.

Функции органов местного самоуправления сводятся к следующему:

• сотрудничают с территориальными туристскими организациями в
планировании и реализации местных программ развития социального
туризма, осуществлении региональных и федеральных целевых программ
в части, относящейся к данной местности;

• содействуют расширению сети местных маршрутов, туристских клу­бов, детских туристских станций и бюро путешествий и экскурсий, пре­
вращению местных объектов туризма в центры досуга и культурного об­служивания населения;

• вовлекают местные организации и хозяйствующие субъекты в рас­ширение форм туристского обслуживания, включая колоритные и этног­рафические объекты показа;

• добиваются экономически устойчивого использования местных туристских ресурсов, освобождают в соответствии с законодательством
объекты социального туризма от части местных налогов, в том числе на­
лога на имущество, социально-культурную сферу, применяют льготное
налогообложение на земельные ресурсы;

• способствуют расширению сферы занятости населения в организа­циях индустрии туризма;

• содействуют восстановлению и сбережению культурного и природ­ного наследия, улучшению и развитию местной инфрастуктуры туризма,
направлению на эти цели высвобождающихся средств, созданию привле­кательного для туристов места.

Микроэкономический уровень представлен организациями непосредственного обслуживания туристов- туроператоры, турагенты и организациями-посредниками – предприятия питания, транспортные предприятия, размещения и тд.