Социальная политика, молодежная политика и социальная работа с молодежью

Социальная политика в широком смысле слова – это вся совокупность воздействий государства и сотрудничающих с ним организаций гражданского общества на различные сферы социальной жизни. Если мы так ее понимаем, то молодежная политика может рассматриваться как ее составная часть (специализированная применительно к отдельной социально-возрастной группе). При более узком понимании социальной политики, как, собственно, ориентированной на задачи социальной помощи нуждающимся в ней, предмет ее будет не совпадать с предметом молодежной политики.

За этим терминологическим спором также стоит достаточно серьезная проблема. Социальная политика проводится, или координируется, государством. Расширение ее предмета означает расширение его прерогатив и «подразумеваемых полномочий» (по формулировке Александра Гамильтона). А это уже вопросы сугубо прагматические.

В практиках «государства всеобщего благоденствия» 60-х – 70-х годов программы welfare заняли столь существенное место, что непосредственно вызвали ощутимый рост налогов. Именно под лозунгом преодоления стагнации, возрождения свободного предпринимательства, и победили на парламентских и президентских выборах рубежа 70-х – 80-х годов неоконсерваторы, ярчайшими лидерами которых были Маргарет Тэтчер и Рональд Рейган. Однако проблема состояла не только в налогах, и политика неоконсерваторов была направлена не только на высвобождение государства от обязанностей перед «бездельниками», как их называла британская пресса. Подразумеваемые полномочия означают присвоение ресурсов, необходимых для их реализации. Государства Запада в 60-е – 70-е годы быстро расширяли свой аппарат, причем не только занятый в сфере социального обеспечения. Опыт реализации социальных программ подталкивал к инициативам в производственной сфере (подкрепляемым и стремлением расширять собственные финансовые ресурсы). В результате неоконсерваторы поставили своей задачей не только резко сузить объемы социальной помощи, но и сократить государственный аппарат, приватизировать (чаще, впрочем, денационализировать), предприятия.

Принципиальным с этой (общеполитической) точки зрения является и вопрос о содержании молодежной политики. Конечно, лагерь противников широкого государственного вмешательства в значительной мере составляется сторонниками эйджистского[22] экстремизма. Воззрения их слишком близки к руссоистской утопии, чтобы получить серьезную поддержку. Но, с другой стороны, нельзя не признать, что крайнее развитие опеки молодежи со стороны государства являлось существенным элементом тоталитарных систем.

В советскую эпоху в России работа с молодежью была жестко централизована, подчинена одной цели. Юноши и девушки должны были включаться в социалистическое производство, усваивать ценности советского образа жизни. Эти задачи должна была решать программа коммунистического воспитания, разрабатываемая централизованно и получавшая конкретное приложение в каждой организации (производственной, учебной, по месту жительства, отдыха и даже лечения). Действовавшие комплексные планы интегрировали разделы, посвященные различным аспектам воспитания (трудовое, правовое, нравственное, идейно-политическое, физическое, военно-патриотическое). Имелся моральный кодекс строителя коммунизма, объединявший все желаемые качества советского человека; именно их система и должна была, в конечном итоге, быть воспитана у каждого юноши или девушки. Деятельность агентов социализации интегрировал комсомол, в свою очередь, руководимый партией. В качестве этих агентов (наряду с комсомольскими организациями) выступали средства массовой информации, учебные заведения, армия, семья (в воспитательные практики которой государственные и общественные организации активно вмешивались). Существовал целый ряд различных кружков, секций, объединений для молодежи, поддерживавшихся бюджетом, профилировавшихся по тем или иным направлениям работы (военно-спортивные клубы, группы поиска). Проводились всесоюзные и региональные конкурсы, соревнования, смотры. В производственной сфере особое значение придавалось организации социалистического соревнования и наставничества (практики закрепления за молодыми работниками опытных производственников для совета и помощи; предполагалось и поощрялось их вмешательство во все области жизни воспитанников). Система проектировалась, как полностью охватывающая все сферы жизнедеятельности юношей и девушек, однако, по мере складывания, она становилась формальной.

Молодежная политика в Российской Федерации сформировалась, в определенной мере, на основе разрыва традиции.

В июне 1992 года Верховным Советом РФ были приняты «Основные направления молодежной политики в РФ» и создан Комитет по делам молодежи. В 1994 году была принята Федеральная программа «Молодежь России» на 1994-1997 годы, в рамках которой реализовывались подпрограммы, ориентированные на социально-экономические проблемы молодого поколения, информационное обеспечение, оптимизацию условий духовного и физического развития молодежи, поддержку молодежных и детских объединений. Идеология этой новой политики содержала модель партнерских отношений, не задавая жестко моделей развития молодого поколения. Новый вариант этой программы был утвержден Правительствам РФ в июне 1997 года (в августе 1997 года по Указу № 890 приобрел статус президентской программы). Однако, до настоящего времени законодательная база молодежной политики в РФ не может считаться оформленной. Фактически, законодательно оформлен лишь ряд аспектов молодежной политики, прежде всего, политических и экономических. Они регулируются Федеральным законом о поддержке молодежных и детских объединений, президентским Указом № 727 от 16 мая 1996 года касательно объединений, ведущих военно-патриотическую работу, постановлением Правительства РФ № 387 от 3 апреля 1996 года. Кроме того, существенные стороны молодежной политики регулируются Национальной доктриной образования. Но в целом законодательная база молодежной политики в РФ еще не сложилась.

В значительной степени концепция молодежной политики в России складывалась под воздействием опыта развитых государств. Однако, этот опыт отражает итоги развития, проходившего в существенно иных условиях.

Конституция США вообще не предусматривает каких-либо политических механизмов для организации работы с молодежью. Лишь в 1978 г. была выдвинута задача формулировки концепции молодежной политики на федеральном уровне и создан Институт молодежной политики[23]. В 1981 г. молодежное бюро министерства здравоохранения начало работу по подготовке пакета законов, обеспечивающих мероприятия в области социального обеспечения молодежи. В 1983 г. по инициативе этого же министерства началась разработка совместных (для различных федеральных министерств) программ. В 1984 г. началось осуществление масштабной программы профилактики преступности несовершеннолетних. Тем не менее, и в настоящее время большинство программ по работе с молодежью в США являются продуктом согласования инициатив различных федеральных и местных организаций.

Между тем, проблемы молодежи осознаются обществом достаточно остро. Ежегодно около миллиона подростков убегают из дома, столько же несовершеннолетних девушек оказываются беременными, вдвое более становятся жертвами жестокого обращения, и втрое – употребляют алкоголь. Озабоченность таким положением вещей, а также наличие некоторого ядра базовых принципов отношений между государством и гражданским обществом способствуют выработке относительно целостной идеологии работы с молодежью. Эта идеология включает признание за молодыми людьми права самоопределения, артикуляцию гражданских прав, признание реализации каждым человеком потенциала собственной личности в качестве приоритетной цели. В то же время, не происходит «крена» всей системы в сторону передачи основной доли полномочий собственно молодежным организациям; работу с молодежью в США осуществляют, главным образом, взрослые люди.

В ее структуре необходимо выделить следующие основные элементы. Система образования, деятельность которой координируется с 1979 г., федеральным министерством, но практически направляется министерствами штатов (заметим, что в 18 штатах их руководители избираются всем населением, чем подчеркивается их значимость, самостоятельность и непосредственная подотчетность народу), состоит из государственных и частных школ, учреждений профессионального обучения, университетов и колледжей.

В США существует порядка 16 тысяч школьных округов (districts), большинство из которых подотчетно непосредственно гражданам. Разумеется, в результате бюджеты школ могут существенно отличаться, однако, гарантируется наиболее демократическая система управления. Частные школы посещают около 10 % учащихся, плата колеблется вокруг среднего показателя порядка 5 тысяч долларов в год.

Профессиональное обучение осуществляется в соответствии с законом 1984 года, согласно которому эта работа организуется попечительскими советами. Ведется обучение старшеклассников по ряду направлений, причем школьники сами могут выбрать профиль. Существуют межшкольные центры профессионального обучения (порядка 10-20 в каждом штате). Ряд программ профессионального обучения предлагают двухгодичные колледжи (развившиеся из программы Тернера «университеты для производящих классов»). На производстве ученичество осуществляется в профсоюзных школах. Существуют государственные программы поддержки профессионального обучения молодежи из нуждающихся семей (например, Job corps).

Высшее образование в США осуществляется в более чем 3 тысячах университетов и колледжей. Больше половины из них частные, однако масштабы их меньше, нежели государственных, и именно государственные осуществляют обучение 4/5 всех студентов. Поскольку плата взимается как в частных, так и в государственных университетах, не все молодые люди могут закончить образование сразу, и вынуждены прерывать его для работы. В этом плане щадящий режим предоставляется практикой сохранения оценок.

Высокий уровень безработицы среди молодежи поднимает значимость работы с этой категорией. В соответствии с законом о содействии профессиональной подготовке 1983 года в каждом штате создаются координационные советы. Ими осуществляется распределение средств, прежде всего, в рамках федеральных программ, и поддержка местных инициатив. Примером такой инициативы может служить Центр молодежных ресурсов (Juvenal Resurs Center) в Кэмдене, учредивший форум по вопросам безработицы, создавший три малых предприятия, подготовивший альтернативную школьную программу. Такие организации, как «Работа для молодежи, Инк.» в Нью-Йорке специализируются на посредничестве в трудоустройстве в частном секторе; вместе с тем, брокерские услуги совмещаются с реализацией масштабных программ, как план непрерывной профессиональной опеки (супервизии осуществленного трудоустройства).

Значительное число организаций специализируются в области профилактики девиантного поведения. Здесь следует выделить роль судов по делам несовершеннолетних, государственных и частных интернатов (в которых проживают более полумиллиона детей и подростков). С 80-х годов приобретает большое значение движение «за возвращение в родную общину», осуществляющее децентрализацию интернатов. Работает ряд центров для бежавших из дому и бездомных подростков. Профилактикой алкоголизма и наркомании занимаются «телефоны доверия», специализированные центры.

В США отсутствуют глобальные организации молодежи, ее объединения носят локальный, профессионализированный характер. Таковы Национальная лига городов (движение в защиту гражданских прав), Бой скаутс и Герлс скаутс, Будущие фермеры, Христианская ассоциация молодых людей, ряд организаций национальных меньшинств, спортивные, профсоюзные, партийные. Более двадцати различных ассоциаций занимаются патронажем международного сотрудничества молодежи.

Молодежная политика в США опирается на мощные финансовые ресурсы. В целом расходы общества на социальные нужды составляют порядка пятой части совокупного национального продукта. Несмотря на осуществленное неоконсерваторами сокращение полномочий государства, оно обеспечивает распределение 2/3 от всех вложений. Примерно шестую часть обеспечивают пожертвования частных лиц и специальных фондов.

В целом опыт США, как и других индустриальных стран, важен для России, но не может переноситься механически, поскольку основывается на возможностях и традициях, в РФ отсутствующих.

Условия осуществления молодежной политики в России определяются следующими факторами.

Прежде всего, следует учитывать динамику численности молодежи. Прогнозируется ее некоторый рост на протяжении первого пятилетия ХХ1 века (порядка 3 % к уровню середины 90-х годов), с достижением максимума в 2005 году, и дальнейшим спадом к 2010 году – ниже уровня 2000 года. При этом на молодежный возраст приходится треть трудоспособного периода, и молодежь на сегодня составляет 40 % трудоспособного населения (при этом реально занята лишь половина: остальные учатся, не имеют работы, находятся в отпусках по уходу за ребенком).

Социальный статус молодежи определяется, прежде всего, социально-профессиональным положением ее самой и родительских семей (поскольку доля рантье в нашем обществе еще минимальна). В середине 90-х годов лишь пятая часть населения достигала высокого статуса (по квалификации, оплате, удовлетворенности работой) в возрасте до 30 лет. Доля высококвалифицированных работников среди молодежи составляла 15 %. При этом 42 % проявляли равнодушие к специальности, 6 % стыдились своей работы, 63 % не верили в возможность профессионального продвижения. За пятилетие ситуация несколько изменилась, но наивно было бы полагать эти изменения однозначными и лежащими в контексте демократизации общества, становления новых экономических отношений. Широкое распространение эйджизма затронуло, главным образом, профессиональные области, изначально неспособные востребовать значительную часть молодежи.

Статусные характеристики значительных групп современной российской молодежи предполагают ее маргинальность. Если на начало 90-х годов число работающих не в соответствии со специальностью составляло 38 %, то в конце десятилетия – 51,5 %. Разумеется, это связано, прежде всего, с неверными ориентациями системы подготовки кадров в условиях реструктуризации экономики; однако, для молодежи результатом оказывается невостребованность профессиональных навыков (что особенно значимо, когда речь идет о поиске первого рабочего места). За первую половину 90-х годов в полтора раза выросла доля низкостатусных групп молодежи[24]. Более 80 % юношей и девушек достигают экономической самостоятельности лишь к 30 годам, по сути, на пределе молодежного возраста, или за этим пределом. Оценивают свое материальное положение как бедственное 10,8 %; с трудом «сводят концы с концами» 31,5 % и вполне самостоятельными себя полагают лишь 4,8 %[25]. Опять-таки, в иной ситуации это могло и не быть проблемой социальной работы, но в современном российском социуме порождает существенный дисбаланс между завышенными ожиданиями и самооценкой молодежи, и ее реальным положением, что не может не вызывать фрустрации.

Миф о готовности юношей и девушек браться за любую работу тоже составляет часть философии эйджизма, противопоставляющего мобильность молодого поколения консерватизму старших. На деле, молодежь просто, в абсолютном большинстве (не отличаясь в этом и от старшего поколения), ориентирована в выборе специальности не на перспективы профессионального роста, а на уровень оплаты. «Любая» работа означает – высокооплачиваемая и не требующая сверхусилий. По данным В. И. Чупрова, уже в начале 90-х годов в Москве и Петербурге порядка 80 % молодых людей было ориентировано при выборе работы на «деньги любой ценой»; с тех пор эта установка получила распространение и в провинции.

По-прежнему в профессиональной ориентации для половины юношей и девушек решающее значение сохраняет совет родителей, поскольку на родителей и возлагается ответственность за сделанный выбор. В то же время, налицо объективная тенденция ориентации молодежи на отрасли и виды деятельности, принадлежность к которым определяет ее статус, как связанный с новыми явлениями в российской экономике. Если на начало 90-х годов в частном секторе работало около 5 % юношей и девушек (относительно меньше, чем по старшим возрастам, что вполне естественно в рамках принятых для советской эпохи установок), то на конец 90-х годов – пятая часть. При этом оценки молодежью престижности работы на государственных предприятиях снизились вдвое[26].

В то же время, уровень притязаний большинства молодых людей (будучи ориентирован, собственно, не в российском, а западном социокультурном пространстве) слишком высок, чтобы российский рынок труда вообще мог ему соответствовать. Половина юношей и девушек полагает получаемую заработную плату несправедливой.

Естественно, здесь лежит значимый источник напряженности, способной порождать как социальные конфликты, так и базальную (по формулировке Карэн Хорни), тревогу. И в том, и в другом контексте ситуация требует осмысления социальными работниками.

С этим сопряжена и очевидная ориентация молодежи на уход из сферы материального производства в сферу распределения и обращения. При этом речь идет не просто об изменении доминирующего типа деятельности, но и смене ценностных ориентаций. Порядка 40 % молодых людей одобрительно относятся к установке сверстников «делать деньги любой ценой», в обход морали и даже закона.

При этом происходит девальвация прежней системы ценностей. В ходе массовых опросов проявляет себя действие «спирали умолчания», юноши и девушки прокламируют приверженность к принятым ценностям – так, 57 % говорЯт о роли образования для достижения жизненного успеха[27]. Однако реальное поведение не в полной мере соотносится с подобными заявлениями. За 90-е годы вдвое возросло число юношей и девушек, которые не работают и не учатся – именно потому, что в их представлении знания бесполезны с точки зрения приобретения материальных благ, а честным трудом все равно много не заработаешь (ориентация на труд как средство достижения жизненных целей характерна для 51,1 % молодежи; при этом только 13 % стали бы работать, будь у них достаточно средств – для сравнения, в 1998 году позитивный ответ на аналогичный вопрос давали 85 % молодых американцев). Скорее всего, большинство их станет клиентами не социальных служб, а исправительных учреждений, но, как в отношении них самих, так и их окружения, у социальных работников безусловно есть обязанности.

Сохраняется тенденция преимущественно горизонтальной профессиональной мобильности. Молодежь легко меняет близкие виды деятельности, или просто рабочие места, но говорить о планируемом карьерном росте можно лишь в отдельных случаях. При этом, чем выше квалификация, тем ниже мобильность, что отличает российское общество не только от японского, но и от американского. Впрочем, замкнутой кастой остаются и крестьяне: если молодой человек не уезжает из деревни сразу по окончании школы (или после службы в армии), скорее всего, там он и останется.

Формально уровень занятости молодежи высок: зарегистрированы как не работающие и не учащиеся порядка 3,5 %. Однако, с учетом того, что значительная часть получает образование без определенной цели, без надежд работать по специальности, а большинство работающих не могло бы существовать исключительно на собственный заработок (пользуясь поддержкой семьи), общая картина получается куда менее оптимистичной.

Обнищание молодежи может быть незаметным в силу, опять же, зависимости от родительских семей. Материальной поддержкой родителей пользуется по крайней мере, 80% молодых людей. Однако, пятая часть студентов средних специальных учебных заведений полагают свои семьи бедными[28]. Неудивительно, что порядка 60 % в ходе опросов заявляют, что их устраивает материальное положение; при этом официальные доходы 2/3 молодых семей ниже прожиточного минимума[29]. Лишь 20% имеет собственное жилье, естественно, приобретенное с помощью родителей. При этом, только у 4 % приходится свыше 20 квадратных метров на человека. Между тем, молодые семьи составляют 80 % от общего количества семей, в них рождается 75% детей. О бедности свидетельствует и то, что в структуре расходов на питание приходится порядка 4/5 (с учетом доминирования специфических молодежных потребностей, на удовлетворение которых, прежде всего, ориентировано большинство юношей и девушек, этот показатель особенно впечатляет). Очевидна тенденция к снижению жизненного уровня молодежи[30]. Проблема осложняется тем, что представления молодежи о бедности основываются на восприятии ее относительности: бедность принимается как характеристика, имеющая смысл, прежде всего, в сравнении с достатком[31]. Однако бедность характеризуется тремя признаками-состояниями: нужды, неравенства, зависимости. Люди, особенно молодые, острее всего воспринимают именно второй, на деле имеющий меньше всего значения, потому что не неравенство, а нужда – главный фактор депривации; не неравенство, а зависимость создает условия для нарушения нормального функционирования общества. Равенство, вообще говоря, недостижимо; жизнеспособность общества обеспечивается не равенством его членов, а их разумным сотрудничеством, основанным, разумеется, на равенстве прав (но именно прав, а не фактическом равенстве). Между тем, акцентировка именно неравенства порождает конфликт притязаний, на явную завышенность которых у молодого поколения указывают последние исследования[32].

Катастрофическим следует назвать состояние здоровья молодого поколения. В первой половине 90-х годов здоровыми признавались лишь 14 % обследованных школьников, 35 % отнесены к группе хронически больных. По международным стандартам годными к воинской службе следовало бы признать лишь 1/5 призывников; даже комиссии российских военкоматов бракуют порядка 15 %. Психические расстройства фиксируются у более чем миллиона школьников, употребляют алкоголь 9/10. Широкое распространение получили такие социальные заболевания, как туберкулез, педикулез.

Конференция ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро 1992 года внесла Россию в число наиболее экологически грязных стран мира, прямым следствием чего является нарушение иммунитета у 75% городских детей. С генетическими отклонениями рождается 10 % детей.

На молодежь в возрасте до 29 лет приходится 57 % общего числа правонарушений. В их структуре наиболее весомое место занимают кражи, насилие против личности. Юноши составляют значительную часть контингента криминальных группировок.

Таким образом, молодежная политика в России имеет своим объектом социально-демографическую группу, проблемы которой могут быть диагностированы как обозначающие, по ряду параметров, пороговые значения кризисного состояния. В условиях дефицита средств эта политика оказывается ориентирована на превенцию наиболее острых проявлений общего кризиса: борьбу с молодежной преступностью, беспризорностью, наркоманией. Однако усилий в этих направлениях явно недостаточно для решения проблемы в целом. Чтобы быть успешной, молодежная политика должна обеспечить условия для оптимизации процессов социализации.

Рационально определить задачи молодежной политики можно следующим образом:

1) Обеспечение социального здоровья молодого поколения. Решение этой задачи предполагает развитую систему консультирования будущих родителей; патронаж условий протекания беременности, подготовки к родам, периода раннего детства.

2) Общественное содействие семейному воспитанию. Наряду с социально-педагогическим консультированием, решение этой задачи предполагает участие психологов, социальных работников, ставящих целью помочь складыванию нормальных отношений между поколениями в семье.

3) Содействие получению образования, профиль которого соответствует способностям юношей и девушек.

4) Профессиональное ориентирование молодежи, учитывающее как уровень и направленность их общеобразовательной подготовки, так и социально-психологические рекомендации по выбору специальности.

5) Обеспечение условий для занятости молодежи. Задача эта должна решаться, разумеется, на более фундаментальной основе, нежели создаваемая системой различного рода квот. Любые программы по «созданию» рабочих мест вообще ущербны, но вдвойне это относится к программам молодежной занятости. Создавать надо не рабочие места, а условия, при которых молодые люди будут востребованы динамически развивающейся экономикой. Разумеется, полноформатное решение этой задачи достигается не в рамках только молодежной политики.

6) Относительно самостоятельной, в российских условиях, оказывается проблема жилья для молодежи. В принципе она должна решаться посредством обеспечения для юношей и девушек занятости, нормальных заработков, позволяющих приобретать все, что необходимо. Однако в обозримом будущем в России не приходится ожидать такой экономической конъюнктуры, при которой сформировалось бы широкое предложение жилья по приемлемым ценам, в кредит. Поэтому необходимость в специальных программах обеспечения молодых семей, прежде всего, жильем, очевидна.

7) Общество не может игнорировать и процессы в молодежной культуре. Формирование стилей массового потребления (моды), субкультур и контркультур во многом определяет социальные установки молодого поколения. Вмешательство здесь не означает, конечно, тотального контроля, запретительных политик или навязывания молодежи вкусов старшего поколения; все попытки такого рода обречены на провал. Речь должна идти о достаточно сложной, включающей различные акции, деятельности.

8) Потребность в диалоге очевидна и относительно молодежных объединений. Выраженность, в юных возрастах, потребности в общении, объединении в группу, в сочетании со стремлением противопоставить некие собственные ценности взрослой культуре (что предполагает их групповую санкцию), создает благоприятную почву для формирования групп интересов. Взаимодействие с такими группами также оказывается проблемой молодежной политики.

Практически, по всем этим направлениям молодежная политика приходит во взаимодействие с практиками социальной работы. Важно определить их правильное соотношение.

С позиций агентов молодежной политики, социальная работа представляется имеющей инструментальное значение, призванной способствовать практическому решению отдельных аспектов выделенных выше задач.

С точки зрения интересов социальной работы, понимаемой как непосредственное взаимодействие ее агентов с клиентами, прочие средства молодежной политики выступают в качестве дополнительных.

И тот, и другой подходы, имея под собой объективную основу, в то же время оказываются выражением административно-ведомственного интереса. Поэтому очевидной становится необходимость их гармонизации. Почву для нее дает понимание конкретного молодого человека как фокуса молодежной политики. Инструментально она по необходимости должна оперировать не личностными, а социальными процессами. И именно интеграция с подходами, характерными для социальной работы, позволяет учитывать личностную природу всех изменений, являющихся, в конечном счете, целью молодежной политики.

Этими соображениями определяются базовые задачи социальной работы с молодежью. Прежде всего, она должна вестись в жесткой преемственности с социальной работой, ориентированной на семью и детей. Сегодня молодежь в возрасте 18-23 лет в большинстве своем интегрирована в родительскую семью, и это необходимо учитывать, как в плане практической ориентации, так и в отношении учета тенденций. Огромные резервы имеются и в области социальной педагогики, возможности которой используются сегодня крайне слабо.

Социальная работа с молодежью должна учитывать и проблему коррекции экспектаций. Система ожиданий молодежи определяется установками родителей на повышение статуса младшего поколения в отношении своего собственного. С учетом общей завышенности социальных ожиданий в российском обществе конца ХХ – начала ХХ1 столетия эта тенденция дает опасные результаты. Молодежь выходит на рынок труда с уровнем претензий, которого рынок заведомо не может удовлетворить. Корректировать ситуацию воздействиями на уровне служб занятости поздно; она должна моделироваться школьными социальными педагогами, консультационными службами, оказывающими помощь семье. Отсюда следует практический вывод о необходимости самой тесной координации их деятельности с министерством по делам молодежи.

На этап ранней молодости и, частично, отрочества должны приходиться и корректирующие воздействия в отношении подчеркнутого K. Keniston[33] антагонистического содержания кризиса идентификации: молодежь особенно остро воспринимает противоречие между тем, как она видит себя, и тем, какой, по ее мнению, хочет ее видеть общество, что порождает амбивалентные чувства не только в отношении доминантной «взрослой» культуры, но и в отношении собственной личности. Отсюда и стрессы, находящие ложное «разрешение» в формировании контркультур или употреблении наркотиков. Опять-таки, именно социальные педагоги и консультативные службы, работающие с семьей, могут оказать воздействие на эти процессы.

Необходим и учет возрастной сегрегации. Наряду с эйджизмом в форме дискриминации старших возрастов (прежде всего, на рынке труда), имеет место и отрыв от мира взрослых юношей и девушек, лишенных в индустриальной культуре опыта «подмастерьев» и оторванных от основных видов деятельности, обычаев, обязанностей общества. Э. Эриксон артикулировал позитивные аспекты этой ситуации, указывая на возможности для юношей и девушек исследовать различные роли, экспериментировать с ними (то есть, по сути, использовать игровые методы освоения реальности, свойственные для детства). Однако, чтобы эти возможности реализовались, молодежь должна получить поддержку. Примечательно в связи с этим высказываемое рядом авторов соображение относительно ключевого фактора в воздействии mass media: главное не в тех или иных содержательных моментах, а в том, что юноши и девушки значительную часть жизни проводят перед экраном, на котором происходят события, воспринимаемые как пограничные с реальностью, но изменить эти события невозможно. Этим, в принципе, может формироваться вуайеристское отношение к миру, восприятие его исключительно с позиции наблюдателя.

Поэтому организация активности молодежи оказывается одной из первостепенных задач. Летние лагеря, клубы, поддержка инициатив, формирование и обучение актива оказываются важными аспектами социальной работы.

1. 4. Модель социальной службы по работе с молодежью [34]

С начала 90-х годов в России активно формируется сеть новых социальных учреждений, ориентированных на профессиональную социальную, психосоциальную, медико-социальную и психолого-педагогическую помощь населению. Сеть этих учреждений носит разноведомственный характер и формируется в разных ведомствах: в Министерстве труда и социального развития, Министерстве общего и профессионального образования, Госкомитете РФ по делам молодежи, Минздраве, МВД. На конец 2000 года насчитывалось более 3000 различных государственных социальных учреждений нового типа.

Несмотря на свое разнообразие, эти социальные учреждения в зависимости от подчиненности имеют свою специфику, ориентированную на определенный контингент клиентов и проблем, с которыми приходится работать.

В сфере Министерства труда и социального развития сформирована достаточно широкая сеть социально-реабилитационных учреждений, включая социальные приюты, центры социально-педагогической реабилитации для дезадаптированных подростков, центры медико-социальной реабилитации детей с проблемами в развитии, территориальные центры социальной помощи семье и детям, кризисные центры и т.д.

В Министерстве общего и профессионального образования тоже сформирована сеть Центров психолого-педагогической и медико-социальной помощи, ориентированная, прежде всего на диагностико-коррекционную работу с неуспевающими дезадаптированными учащимися и их родителями.

С 1993 года Государственный Комитет по делам молодежи РФ формирует сеть разнообразных молодежных социальных учреждений: Центры социальной поддержки молодежи, разнопрофильные подростковые клубы, молодежные биржи труда, психологические консультации, которые предназначены для создания благоприятных условий социализации молодежи, а также социальной адаптации подростков и молодых людей с разными формами социальных девиаций.

В субъектах Российской Федерации функционирует более 350 социальных служб органов молодежной политики, около 3500 клубов по месту жительства.

Социальная служба для молодежи является составной частью государственной общественной системы социальной помощи населению. Выделение социальных служб для молодежи объясняется спецификой данной возрастной категории и наибольшей потребностью вступающих в жизнь молодых людей в социальной поддержке.

Социальная служба для молодежи строится на общих основаниях с системой иных учреждений социальной сферы, реализует сходные цели и осуществляет аналогичные функции, но при этом обладает рядом особенностей:

1. Оказывает услуги, представляющие интерес для молодых людей преимущественно в связи с проблемами жизненного старта и другими собственно молодежными проблемами;

2. Предоставляет помощь в соответствующих формах и способами, соотносимыми с особенностями молодежной субкультуры;

3. Услуги и помощь оказываются преимущественно силами молодых людей, выполняющих роль контактной группы сверстников.

Образование социальной службы, ориентированной на молодежь, имеет особое значение в силу усложнения процесса социализации молодых граждан, значительного сокращения периода обучения, откровенно отрицательными симптомами состояния здоровья молодого поколения.

Особенностью работы социальных учреждений для молодежи является то, что они ломают стереотипы, связанные с традиционным представлением о социальной помощи населению, ядром их работы является, прежде всего, социальное образование молодежи, многосторонняя помощь и поддержка нуждающихся, открытость к постоянным изменениям социума.

Социальные службы для молодежи осуществляют свою деятельность более чем по 20 направлениям. Наиболее распространенной услугой, оказываемой специалистами таких служб, стало психолого-педагогическое консультирование подростков и молодежи: такую помощь осуществляют в РФ свыше 200 центров. 10 % служб оказывают экстренную психологическую помощь по телефону, около 6 % центров занимаются социальной реабилитацией, 19,5 % предоставляют социокультурные услуги, 13,5 % занимаются профориентацией и трудоустройством молодых людей, около 1 % оказывают правовую и почти 5 % - информационную помощь молодежи.

Социальная работа для молодежи является принципиально новым видом деятельности как в Российской Федерации, так и в Саратовской области. В силу этого проблема является недостаточно разработанной в нормативном плане. Проект Концепции государственной молодежной политики Российской Федерации определил социальные службы для молодежи как организации, которые независимо от организационно-правовых форм и форм собственности осуществляют мероприятия по социальной поддержке молодых граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, содействию в социальной, психологической адаптации и социальной реабилитации, а также граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность по социальному обслуживанию молодежи без образования юридического лица.

Согласно тому же проекту Концепции государственной молодежной политики РФ, социальная инфраструктура для молодежи – система необходимых для жизнеобеспечения молодежи объектов (зданий, строений, сооружений), а также организаций, которые осуществляют деятельность по охране здоровья, образованию, воспитанию, социальному обслуживанию, физическому, духовному и нравственному развитию молодых граждан, обеспечению их занятости и удовлетворению их общественных потребностей.

На федеральном уровне утверждена номенклатура учреждений органов по делам молодежи, которая включает: комплексный Центр (перечень см. в номенклатуре).

Нормативной основой деятельности специализированных учреждений по работе с молодежью являются:

- программа «Молодежь России» на 2001-2005 годы, утвержденная постановлением Правительства РФ;

- нормативно-правовые акты Государственного комитета РФ по делам молодежи и Департамента по молодежной политике Министерства образования России:

- (постановление коллегии Государственного комитета РФ по делам молодежи от 02.11.95 № 04.1 «О работе подростковых и молодежных клубов по месту жительства граждан»;

- совместное инструктивное письмо Министерства образования РФ, Государственного комитета РФ по делам молодежи, Министерства РФ по физической культуре, спорту и туризму от 12.04.96 № Км-21/294-04/53 «О работе подростковых и молодежных клубов по месту жительства граждан»;

- Распоряжение Председателя Государственного комитета РФ по делам молодежи от 24.04.96 № 42 «Об утверждении разрядов оплаты труда, тарифно-квалификационных характеристик (требований) по должностям работников бюджетных учреждений и организаций органов по делам молодежи Российской Федерации, объемных показателей по отнесению учреждений по делам молодежи к группам по оплате труда руководителей»).

При этом ряд основных категорий: социальное обеспечение, структурные элементы социальных служб, социальная защита - четко не определены, что требует дальнейших исследований этой проблемы и ее законодательного решения. Не обеспечено и присутствие молодежных разделов в законодательных актах по всему блоку социальных и экономических законов.

Инновационный характер деятельности учреждений органов молодежной политики опережает нормативное решение вопроса. Необходима разработка пакета ведомственных документов по функционированию социальных служб для молодежи: системы штатных нормативов, рабочего времени и оплаты труда, нормативов создания учреждений на определенную численность молодежи, налоговых льгот для этих учреждений.

Учреждения (социальные службы) для молодежи создаются по решению органов государственного управления республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов федерального значения, автономных образований, органов местного самоуправления и находятся в ведении соответствующих органов молодежной политики, которые определяют вид учреждений и порядок их деятельности, осуществляют методическое руководство и организацию.

В молодежную инфраструктуру Саратовской области входят: государственные учреждения «Региональный Центр комплексного социального обслуживания детей и молодежи «Молодежь плюс», «Поволжский региональный информационно-аналитический центр молодежи», подведомственные министерству молодежной политики, спорта и туризма области, муниципальные учреждения: «Центр комплексного обслуживания детей и молодежи «Молодежная инициатива», «Центр военно-патриотического воспитания детей и подростков «Набат» (г. Балаково), «Молодежный Центр по физической культуре, спорту, туризму и социальной работе» муниципального образования Марксовского района, а также Центр детского воспитания, Спортивно-технический Центр, находящиеся в ведении отдела по физической культуре, спорту и туризму администрации Энгельсского объединенного муниципального образования.

Основой деятельности социальных служб для молодежи Саратовской области является Закон «О молодежной политике в Саратовской области», принятый областной Думой 17 октября 2001 года. Ст. 2 областного Закона определяет социальные службы для молодежи как «специализированные учреждения по работе с молодежью, осуществляющие деятельность по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, образовательных и правовых услуг, проведению психологической адаптации и реабилитации молодых граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Ст. 10 указанного Закона определяет направления деятельности учреждений.

Специализированные учреждения области по работе с молодежью испытывают значительные трудности, в том числе связанные с крайне медленным становлением единой системы таких учреждений в масштабах страны.

На федеральном уровне поддерживаются опорные и экспериментальные Центры по социальной работе с молодежью, основной задачей которых являются разработка и апробация инновационных программ, обобщение и распространение накопленного опыта, проведение мероприятий по повышению квалификации специалистов и методическая помощь по созданию социальных служб. Статус опорно-экспериментального на протяжении ряда лет присваивается государственному учреждению «Региональный центр комплексного социального обслуживания детей и молодежи «Молодежь плюс», созданному по инициативе министерства по делам молодежи, спорту и туризму Саратовской области (в настоящее время – министерство молодежной политики, спорта и туризма) на основании распоряжения губернатора Саратовской области № 1253-Р от 15.09.97 г. (всего по России – 13 опорно-экспериментальных Центров, в том числе в Приволжском федеральном округе – 6, из 57 региональных учреждений для молодежи).

Региональное социальное специализированное учреждение по работе с молодежью, обеспечивающее разнообразные формы работы с различными категориями молодежи на территориальном уровне, является одним из важнейших звеньев системы социальных институтов работы с молодыми людьми, социальной работы, профилактики девиантного поведения, обеспечения занятости подрастающего поколения.

Для определения востребованности Регионального Центра на рынке социальных услуг социологами в 1998 году было проведено социологическое исследование «Потребности молодежи в социальных услугах». Основными трудностями, которые отмечает молодежь в настоящее время, являются «материальные» (60,8 %), «личные» (35,3 %), и «трудоустройство» (29,4 %). Современная молодежь испытывает различные потребности. Интересным кажется тот факт, что 60,8 % опрошенных отмечают необходимость «говорить с кем-то о своих проблемах», однако большинство – 58,8 % - не обращались в социальные службы и не знают, какие были бы результаты. 26,5 % опрошенных удовлетворены результатами от посещения социальных служб и только 20,6 % молодых людей обращались в «службу занятости» и 17,6 % - в «юридическую консультацию».

О существовании социальных служб молодежь узнаёт в большинстве случаев (32,4 %) из средств массовой информации, а также от родителей (26,5 %) и от знакомых (23,5 %). Самыми важными для молодежи респонденты считают психологическую (38,2 %) и медицинскую (20 %) службы. Опрошенные отметили то, что социальные службы для молодежи должны быть «бесплатными» и «в каждом районе».

Учитывая потребности молодежи, министерство молодежной политики, спорта и туризма области, как учредитель, наделило Региональный Центр «Молодежь плюс» в соответствии с Уставом следующими полномочиями:

– формировать и развивать в области систему социальных служб для молодежи путем разработки и распространения методических материалов, нормативных документов в сфере реализации государственной молодежной политики в области и по организации деятельности Центра, а также путем проведения программ для руководящих работников и сотрудников, осуществляющих работу с молодежью;

– оказывать практическую консультативную и реабилитационную помощь подросткам и молодежи посредством создания и развития видов социальных услуг для молодежи, имеющей личностные проблемы в адаптации к условиям современного общества, в силу разных причин имеющей посттравматический стресс, а также нуждающейся в развитии личности.

Анализ массовой практики деятельности различных социальных учреждений показывает, что процесс создания таких учреждений иногда происходит стихийно, в основу их деятельности закладываются идеи, обреченные на провал, а сами проекты представляют собой бессистемный набор новаций. Для избежания ошибок, в самом начале работы, специалисты Центра обратились к процессу моделирования системы деятельности.

По своей природе социальная работа интегративна. И деятельность учреждений социального обслуживания не может опираться только на какую-то одну модель практики. Поэтому все модели практики социальной работы представляют собой комплексные конструкции разнообразных форм работы, что и должно было найти свое отражение в структуре Центра.

Моделируя систему, закладывая в нее разнообразие элементов, их связи, альтернативные пути ее развития, специалисты Центра «Молодежь плюс» разработали концептуальные подходы к деятельности учреждения, в которых заложена совокупность идей, определяющих основу системы. «Концептуальные подходы» выполняют функцию идеологического документа, фиксирующего наиболее важные стороны содержания и организации деятельности Центра с детьми и молодежью, а также определяют основные принципы деятельности:

1. Принцип приоритетов и адресности.

Внимание, ресурсы сосредоточены на приоритетных направлениях деятельности Центра.

Адресность подразумевает выделение групп детей и молодежи, на решение проблем которых прежде всего будут направлены все усилия Центра. Группы детей и молодежи, требующие особого внимания, определяются следующими характеристиками:

• молодежь, вступающая во взрослую жизнь, стартовые возможности которой ограничены в силу отсутствия жизненного опыта, знаний, навыков и необходимых связей;

• молодежь, представляющая потенциальную угрозу обществу и воспроизводящая формы асоциального образа жизни;

• молодежь, пережившая личные потери и кризисные жизненные ситуации;

• молодежь, нуждающаяся в оказании помощи в развитии творческого потенциала личности.

2. Программно-целевой принцип.

Обусловливает способы реализации того или иного направления деятельности Центра (механизмов и этапов), через построенную систему разработки, принятия и внедрения различных целевых программ.

3. Принцип комплексности и открытости.

Нацелен на преодоление разобщенности в отношениях с отраслями и ведомствами, которые в той или иной сфере занимаются развитием, поддержкой и оказанием помощи молодежи.

4. Принцип направленной социализации.

Содействие самоопределению детей и молодежи в социальной среде, приобретениюсоциального опыта путем включения в специально организуемые связи и принятия на себя различных социальных ролей.

Соблюдение перечисленных принципов придает деятельности ГУ РЦКСОДМ «Молодежь плюс» логическую выстроенность, системный и целостный характер, создает единую методологию и ориентиры в реализации основных направлений и программ Центра.

В соответствии с вышеизложенными принципами и целями основными задачами жизнедеятельности Центра являются:

1) Проведение социологических исследований для получения, систематизации и анализа общественно значимой информации о молодежи в области.

2) Разработка и реализация программ, направленных на решение проблем молодежи, подготовку кадров молодежной политики.

3) Предоставление социально-психологических, юридических, консультационных, информационных и иных услуг молодежи.

4) Содействие в трудоустройстве и занятости молодежи, осуществление профориентации и допрофессиональной подготовки учащихся старших классов общеобразовательных школ.

5) Проведение мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни.

Очевидно, что сложно не только смоделировать систему, но и реализовать эту модель.

Имея образ социального учреждения, концепцию деятельности, социальную диагностику, специалисты создали организационную структуру Центра:

Отдел социально-психологических программ.

Целью создания отдела является разработка и реализация программ социально-психологической направленности, а также методическая и супервизорская помощь специалистам социально-психологического направления, работающим с различными группами молодежи.

Основные направления работы отдела:

- разработка инновационных программ и проектов социально-психологической направленности;

- реализация инновационных программ и проектов социально-психологической направленности на различные категории молодежи;

- психологическое просвещение различных категорий молодежи;

- методическая помощь специалистам социально-психологического направления, работающим с различными группами молодежи;

- повышение квалификации профессиональных кадров и психологическая помощь психологам-консультантам путем супервизорской деятельности.

Отдел методической работы и повышения квалификации кадров.

Задачей отдела является построение системы научно-методического и информационного обеспечения основных направлений деятельности Центра. Создание отдела обусловлено необходимостью осуществления мероприятий, направленных на:

- совершенствование профессионального мастерства специалистов муниципальных бюджетных учреждений органов по делам молодежи;

- организацию научно-исследовательской деятельности Центра, экспериментально-методической работы;

- распространение практического опыта в области социальной политики в отношении подростков и молодежи;

- разработку содержания и реализацию социальных программ для молодёжи.

Информационноконсультативный отдел.

Отдел создан с целью оказания информационно- консультативной помощи молодежи средствами информации и профессионального консультирования для развития личностных ресурсов, повышения социально- правовой компетенции и адаптации к современным условиям.

Направления работы:

- формирование необходимых знаний у молодежи о действующем законодательстве и позитивного к нему отношения;

- повышение уровня правовой культуры подростков и молодежи и эффективности механизма их правовой защиты;

- оказание информационно- консультативной помощи молодежи в вопросах трудоустройства и занятости, обучение умению ориентироваться на рынке труда, поиску работы, искусству трудоустройства;

- формирование системы взаимодействия со средствами массовой информации, организациями и службами с целью информобмена и рекламы;

- организация менеджмента и маркетинга информационных услуг;

- информирование молодежи о социальных, юридических, психологических услугах, оказываемых Центром.

Развитие системы, ее коррекция невозможны без инноваций. Специалисты Центра являются авторами инновационных программ социальной направленности:

- «Региональное взаимодействие» (проведение проблемных семинаров, круглых столов для специалистов, работающих с молодежью, ток-шоу для подростков и молодежи по первичной профилактике наркомании в муниципальных образованиях области);

- «Время собирать камни» (психологическая реабилитация участников локальных военных конфликтов);

- «Нить Ариадны» (психологическая поддержка молодых студенческих семей);

- «Протяни руку другу» (психологические аспекты подготовки волонтеров по первичной профилактике наркомании и девиантного поведения в молодежной среде);

- «Молодежный киоск» (информационное обеспечение молодых людей бесплатной печатной продукцией проблемного характера, разработанной на основе потребностей молодежи, через распространение в молодежных киосках на территории Саратовской области);

- Комплексная программа первичной профилактики наркомании «Преодоление».

Определены руководители программ, которые устанавливают состав и очередность работ и наделяются полномочиями различного диапазона – от подготовки проектов на федеральные конкурсы до исполнения роли члена команды при реализации программ.

Любые нововведения при формировании модели не могут рассматриваться как самостоятельные явления, они неизбежно влекут изменения содержания деятельности, а также дальнейшие изменения структурных компонентов. Региональный Центр за время существования несколько раз менял свою структуру, прошло две реорганизации.

В структуре Центра также созданы: