Комментарий. Одним из наиболее распространенных нарушений законода­тельства об охране и использовании земель является самоволь­ное занятие земельного участка

Одним из наиболее распространенных нарушений законода­тельства об охране и использовании земель является самоволь­ное занятие земельного участка.

Кодекс о земле в нормах комментируемой статьи впервые определил содержание понятия «самовольное занятие земельно­го участка» как использование земельного участка без докумен­та, удостоверяющего право на него, за исключением определен­ных случаев. Несмотря на отсутствие определения этого терми­на в законодательстве ранее, данный состав правонарушения был закреплен в КоАП (ст. 23.41) и УК (ст. 386), что давало основание для его различной трактовки и в ряде случаев неза­конного привлечения к ответственности.

В литературе отмечается, что самовольное занятие земельно­го участка выражается в огораживании земельного участка, иных мерах для воспрепятствования доступа на него других лиц, в возведении на нем различных сооружений, обработке и произ­водстве посадок, посевов сельскохозяйственных и иных куль­тур, т.е. такой деятельности, которая свидетельствует о том, что данный земельный участок принадлежит конкретному лицу при отсутствии у него надлежаще оформленного права на зем­лю. Как самовольное занятие земельного участка могут расце­ниваться последствия сделок, заключенных с нарушением зако­нодательства (например, самовольная мена или купля-прода­жа), которые привели к изменению субъекта права на земель­ный участок. Не относится к самовольному занятию земельно­го участка самовольное сенокошение, самовольная парковка транспортного средства на земельном участке и т.п.¹

Основополагающим при определении термина «самовольное занятие земельного участка» является выяснение момента воз­никновения права на земельный участок. Закон о государствен-

¹ Земельный кодекс Украины: комментарий. X., 2002. С. 550-551.

ной регистрации недвижимого имущества закрепляет обязатель­ность осуществления государственной регистрации права на зе­мельный участок как юридического акта признания и подтвер­ждения государством возникновения права на недвижимое иму­щество.

Согласно ст. 20, 21 Кодекса о земле и п. 7 Указа № 667 право на земельный участок по общему правилу возникает у гражданина, индивидуального предпринимателя или юридичес­кого лица с момента государственной регистрации этого права в организации по государственной регистрации и удостоверяется свидетельством (удостоверением) о государственной регистра­ции, за исключением определенных случаев, что, однако, не от­ражено в п. 7 названного Указа. Исключения установлены при предоставлении земельного участка во временное пользование гражданину Республики Беларусь для строительства (установ­ки) временных индивидуальных гаражей в населенных пунк­тах, огородничества, сенокошения и выпаса сельскохозяйствен­ных животных, когда право на земельный участок возникает с момента принятия решения соответствующего местного испол­нительного комитета без выдачи документа, удостоверяющего право временного пользования земельным участком.

Из изложенного следует, что только наличие свидетельства (удостоверения) о государственной регистрации или решения местного исполнительного комитета в вышеуказанных случаях дает право на занятие земельного участка. Заметим при этом, что без оформления имущественных прав на земельные участки может осуществляться только общее землепользование - право прохода через любой земельный участок (п. 2 ст. 263 ГК).

Однако Кодекс о земле в ч. 1 комментируемой статьи содер­жит нормы о возможности использования земельного участка без получения правоудостоверяющего документа. В предусмот­ренных случаях основанием для пользования является реше­ние уполномоченного органа о предоставлении земельного учас­тка, постановление суда, строительный паспорт, паспорт земле­владения, документы об уплате земельного налога, сведения из земельно-кадастровой документации. Эти нормы Кодекса о зем­ле в некоторой степени можно считать правомерными, посколь­ку согласно п. 2 ст. 7 ГК общее правило возникновения права

на имущество, подлежащее государственной регистрации, — с момента регистрации этого имущества или соответствующих прав на него применяется, если иное не установлено законода­тельством.

Отметим, однако, что подобную практику правового регули­рования с изъятиями из общих правил в отношении земельных участков следует признать нецелесообразной, поскольку Кодекс о земле формально допускает использование земельного участ­ка, не оформленного надлежащим образом, не устанавливая при этом обязанности в дальнейшем произвести государственную регистрацию создания земельного участка, возникновения права на него и сроков для ее осуществления.

Как справедливо отмечается в юридической литературе, само только решение о предоставлении земельного участка не может служить достаточным указанием на местоположение земельно­го участка и его границы. Наличие такой нормы дает возмож­ность местным исполнительным комитетам своими решения­ми подтверждать правомерность владения практически любым земельным участком в границах их территориальной компе­тенции.

Таким образом, во избежание злоупотребления властными полномочиями и в целях наведения порядка на земле следует исключить случаи, предусмотренные в ч. 1 комментируемой ста­тьи, разрешающие использование земельных участков с изъяти­ями из общего правила и признать самовольным пользование земельным участком без государственной регистрации созда­ния земельного участка, возникновения права на него и получе­ния правоудостоверяющего документа. Необходимо, во-первых, установить в Кодексе о земле обязанность землепользователей зарегистрировать предоставленные или используемые до вступ­ления в силу Кодекса о земле земельные участки и права на них и установить срок для ее осуществления; во-вторых, дополнить ст. 23.41 КоАП отдельной частью, устанавливающей ответ­ственность за невыполнение обязанности по обращению за госу­дарственной регистрацией земельного участка, предоставленно­го или используемого до вступления в силу Кодекса о земле.

Привлечение к административной или уголовной ответствен­ности не решает главный вопрос — возврат земельного участка

его законному владельцу. Земельный участок может быть воз­вращен правонарушителем добровольно или принудительно по решению уполномоченных органов. Возврат самовольно занято­го земельного участка по характеру сходен с истребованием иму­щества из чужого незаконного владения (ст. 281, 286 ГК), одна­ко для него установлен альтернативный порядок применения -по решению соответствующего местного исполнительного коми­тета (по представлению соответствующего территориального орга­на Государственного комитета по имуществу) либо по постанов­лению суда *. В решении (постановлении) должен быть указан срок для возврата земельного участка.

Следует отметить, что самовольное занятие земельного учас­тка может быть сопряжено с возведением самовольной пост­ройки. Гражданско-правовые последствия самовольного строи­тельства предусмотрены в ст. 223 ГК. Самовольное строитель­ство незамедлительно приостанавливается.

Соответствующие органы местного управления и самоуправ­ления могут принять решение о продолжении строительства либо

0 принятии постройки в эксплуатацию и ее регистрации с предо­
ставлением земельного участка либо о сносе самовольной пост­
ройки. Порядок принятия местным исполнительным комите­
том решений по самовольным постройкам (одноквартирного,
блокированного жилого дома, нежилой постройки на придомо­
вой территории) с предоставлением при необходимости земель­
ного участка гражданину, осуществившему самовольное строи­
тельство, определен Положением о порядке принятия решений
по самовольным постройкам, утвержденным постановлением
Совета Министров Республики Беларусь от 22 декабря 2007 г.
№ 1802 ². Снос самовольной постройки или приведение ее в
прежнее состояние выполняется лицом, осуществившим само­
вольное строительство. При отказе лица совершить указанные
действия взыскание затрат производится в судебном порядке по
требованию заинтересованных лиц. Суд может признать за ли­
цом, осуществившим самовольное строительство на не принад-

¹ Шингель Н.А. Земельное право Республики Беларусь. Общая часть: курс
лекций / Н.А. Шингель. Минск, 2004. С. 77.

² НРПА. 2008. № 5. 5/26487, № 55. 5/27216.

лежащем ему земельном участке, право собственности на пост­ройку при условии, что соответствующим местным исполни­тельным комитетом в установленном порядке принято реше­ние о предоставлении ему этого земельного участка, а сохране­ние постройки не нарушает права и охраняемые законодатель­ством интересы других лиц, не создает угрозы жизни и здоро­вью граждан (ст. 223 ГК).

Самовольно занятый земельный участок возвращается по его принадлежности, т.е. законному землепользователю или если на него отсутствуют субъективные права - соответствующему местному исполнительному комитету.

Затраты, произведенные лицом за время незаконного исполь­зования, например, мероприятия по рекультивации, мелиорации, посев сельскохозяйственных и иных культур, возмещению не подлежат. Материальные затраты по приведению самовольно занятого земельного участка в пригодное состояние возлагают­ся на самовольного пользователя.

Статья 73. Гарантии, предоставляемые землепользователям при изъятии у них земельных участков для государственных нужд

При изъятии земельных участков для государственных нужд зем­лепользователям возмещаются убытки в соответствии со статьей 75 настоящего Кодекса, а также осуществляется выкуп земельных участ­ков, находящихся в частной собственности. Кроме возмещения убыт­ков землепользователям государственными органами, осуществляю­щими государственное регулирование и управление в области исполь­зования и охраны земель в соответствии с их компетенцией, в зави­симости от местных условий и особенностей (в том числе обуслов­ленных градостроительными проектами, генеральными планами го­родов и иных населенных пунктов, градостроительными проектами детального планирования, утвержденными в соответствии с законо­дательством) и волеизъявления землепользователей могут быть пре­доставлены равноценные земельные участки.

Выкуп земельного участка для государственных нужд произво­дится по его кадастровой стоимости на момент выкупа в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.