 |
Главная Случайная страница Контакты | Мы поможем в написании вашей работы! | |
НРПА. 2004. № 174. 8/11613; 2006. № 127. 8/14780; 2008. № 276. 8/19750, № 305. 8/20084
|
|
вая копия хранится в составе регистрационного дела соответствующего садового домика (дачи), вторая копия хранится в составе инвентарного дела соответствующего садового домика (дачи). На титульном листе технического паспорта указывается полное наименование садоводческого товарищества, дачного кооператива или иного кооператива, в котором расположен соответствующий садовый домик (дача).
Порядок застройки участков урегулирован только применительно к коллективному садоводству. В соответствии с Типовыми правилами внутреннего распорядка садоводческих товариществ, утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21 июля 2008 г. М 1048 1, члены товарищества вправе осуществлять строительство и реконструкцию садового домика и других строений и сооружений, необходимых для ведения коллективного садоводства, в соответствии с проектом организации и застройки территории товарищества с соблюдением требований пожарной безопасности, санитарных норм и правил, строительных норм, законодательства об охране и использовании земель.
Разрешается возводить отапливаемый или неотапливаемый садовый домик, а также строения (отдельно стоящие или пристроенные) для содержания мелких сельскохозяйственных животных и птицы, хранения хозяйственного инвентаря и других нужд с соблюдением санитарных требований: расстояние отдельно стоящего садового домика от границ смежного земельного участка должно составлять не менее трех метров, хозяйственные строения и сооружения следует размещать на расстоянии не менее одного метра от границ смежного земельного участка с отнесением в глубину земельного участка. Расстояние между садовыми домиками, расположенными на смежных земельных участках, должно составлять не менее шести метров. Хозяйственные сооружения для содержания мелких сельскохозяйственных животных без гидроизоляции фундамента должны располагаться на расстоянии не менее 15 метров от садовых домиков, 20 метров от шахтных колодцев и 50 метров ниже по потоку грунтовых вод от колодцев и каптажей грунтовых вод.
1 О некоторых вопросах реализации Указа Президента Республики Беларусь от 28 января 2008 г. N» 50: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 21 июля 2008 г. № 1048 // НРПА. 2008. № 183. 5/28041.
Поскольку при коллективном садоводстве строительство домика производится по желанию члена товарищества, а из целевого назначения участка для дачного строительства вытекает обязательность возведения дачного строения, полагаем, что порядок застройки дачного участка должен быть специально урегулирован законодательством.
Статья 40. Предоставление земельных участков для
ведения крестьянского (фермерского) хозяйства
Дееспособные граждане, зарегистрированные по месту жительства или месту пребывания на территории Республики Беларусь, пожелавшие создать крестьянское (фермерское) хозяйство, подают в соответствующий районный исполнительный комитет заявление о подтверждении возможности размещения крестьянского (фермерского) хозяйства и предполагаемом месте размещения земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.
После государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства земельный участок предоставляется по выбору крестьянскому (фермерскому) хозяйству в постояввое пользование или аренду либо главе этого хозяйства в пожизненное наследуемое владение или аренду в порядке, установленном Президентом Республики Беларусь.
Преимущественное право на получение земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства при прочих равных условиях имеют крестьянские (фермерские) хозяйства, создаваемые лицами, зарегистрированными по месту жительства или месту пребывания на территории соответствующего сельсовета, а также членами (работниками) реорганизуемых или ликвидируемых сельскохозяйственных организаций.
Земельные участки предоставляются крестьянским (фермерским) хозяйствам либо их главам, как правило, единым массивом и в первую очередь из фонда перераспределения земель.
Комментарий
1. Согласно ст. 1 Закона Республики Беларусь от 18 февраля 1991 г. № 611-ХП «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», в редакции от 19 июля 2005 г. № 44-3 1, крестьянским (фермерским) хозяйством признается коммерческая организация, созданная одним гражданином (членами одной семьи), внесшим (внесшими) имущественные вклады, для осуществле-
1 НРПА. 2005. № 122. 2/1141; 2007. N° 170. 2/1344; 2008. № 175. 2/1494.
ния предпринимательской деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, а также по ее переработке, хранению, транспортировке и реализации, основанной на его (их) личном трудовом участии и использовании земельного участка, предоставленного для этих целей в соответствии с законодательством об охране и использовании земель.
Таким образом, фермерское хозяйство - особая организационно-правовая форма юридического лица, обладающая следующими признаками:
— фермерское хозяйство является коммерческим юридическим лицом;
— фермерское хозяйство вправе создать отдельный гражданин, члены одной семьи, внесший (внесшие) имущественные вклады, для осуществления предпринимательской деятельности;
— цели осуществления предпринимательской деятельности фермерского хозяйства — производство сельскохозяйственной продукции, а также ее переработка, хранение, транспортировка и реализация;
— фермерское хозяйство основано на личном трудовом участии его членов и использовании земельного участка, предоставленного для соответствующих целей;
— имущество, переданное в качестве вклада в уставный фонд фермерского хозяйства его членами, а также произведенное и приобретенное хозяйством в процессе его деятельности, принадлежит крестьянскому хозяйству на праве собственности;
— фермерское хозяйство (его глава) обладает специальной земельной правосубъектностью1.
2. Комментируемая статья вносит существенные изменения в правовое регулирование форм использования земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, устанавливая, что земельный участок предоставляется по выбору крестьянскому (фермерскому) хозяйству в постоянное пользование или аренду либо главе этого хозяйства в пожизненное наследуемое владе-
1 Научно-практический комментарий к Закону Республики Беларусь от
18 февраля 1991 года «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» в ред. от
19 июля 2005 года / СП. Кацубо, И.П. Кузьмич, И.С. Шахрай и др. Минск, 2006. С. 10-15.
ние или аренду в порядке, установленном Президентом Республики Беларусь. По ранее действовавшему законодательству зе-' мельный участок мог предоставляться только главе фермерского хозяйства, но не самому хозяйству как юридическому лицу. Данная ситуация неоднозначно оценивалась в юридической литературе, поскольку такое полозкение противоречило статусу крестьянского (фермерского) хозяйства как юридического лица, а также вызывало дополнительные сложности, связанные с необходимостью переоформления земельного участка в случае смены главы 1.
Согласно комментируемой статье земельные участки для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства могут предоставляться:
- на праве постоянного пользования - крестьянскому (фермерскому) хозяйству как юридическому лицу (см. комментарий к ст. 15);
- на праве пожизненного наследуемого владения - главе крестьянского (фермерского) хозяйства, если он является гражданином Республики Беларусь (см. также комментарий к ст. 14);
- на праве аренды (на срок не менее десяти лет) — крестьянскому (фермерскому) хозяйству либо его главе (см. комментарий к ст. 17).
Следует обратить внимание на несоответствие положений комментируемой статьи и абзаца второго ч. 1 ст. 16 в части определения прав на землю крестьянского (фермерского) хозяйства как юридического лица. Согласно комментируемой статье земельный участок может быть предоставлен крестьянскому (фермерскому) хозяйству в постоянное пользование или аренду, что находит подтверждение также в абзаце четвертом ч. 1 ст. 15 и ст. 17 Кодекса о земле, а исходя из ст. 16, земельные участки могут предоставляться фермерскому хозяйству также на праве временного пользования.
1 Земля и право: пособие для российских землевладельцев. М., 1998. С. 309; Кацубо СП. Правовое регулирование деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств в Республике Беларусь // Промышленно-торговое право. 2000. № 1-2. С. 46; Научно-практический комментарий к Закону Республики Беларусь от 18 февраля 1991 года «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», в ред. от 19 июля 2005 года / СП. Кацубо, И.П. Кузьмич, И.С. Шахрай и др. Минск, 2006. С. 67-70.
Статья 4 Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» предусматривает возможность создания фермерского хозяйства как гражданами Республики Беларусь, так и иностранными гражданами и лицами без гражданства, постоянно проживающими на территории Республики Беларусь. При этом их земельная правосубъектность будет различаться. Так, гражданин Республики Беларусь (глава хозяйства) может получить земельный участок для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства на праве пожизненного владения либо аренды, а иностранный гражданин, лицо без гражданства - лишь на праве аренды (см. комментарий к ст. 14, 17).
3. Право на создание крестьянского (фермерского) хозяйства имеют граждане, соответствующие требованиям, изложенным в ст. 4 и 8 Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». Так, граждане, создающие фермерское хозяйство, должны:
1) быть дееспособными;
2) постоянно проживать на территории Республики Беларусь, т.е. быть зарегистрированными по месту жительства или месту пребывания на территории Республики Беларусь1;
3) являться членами семьи, которой организовано крестьянское (фермерское) хозяйство;
4) иметь возможность принимать личное трудовое участие в деятельности фермерского хозяйства.
Право на создание фермерского хозяйства может быть реализовано с учетом общих ограничений по занятию предпринимательской деятельностью отдельными категориями граждан.
Исходя из положений Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и комментируемой статьи, создание крестьянского (фермерского) хозяйства включает следующие этапы:
1) принятие решения о создании фермерского хозяйства;
2) утверждение устава фермерского хозяйства;
3) формирование уставного фонда;
4) согласование возможности размещения крестьянского (фермерского) хозяйства и предполагаемого места размещения зе-
1 О совершенствовании системы учета граждан по месту жительства и месту пребывания: Указ Президента Республики Беларусь от 7 сентября 2007 г. № 413 // НРПА. 2007. № 223. 1/8873; 2008. № 5. 1/9293, № 210. 1/9972, N° 210. 1/9954; 2009. № 67. 1/10532.
мельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства;
5) государственная регистрация крестьянского (фермерского) хозяйства;
6) предоставление земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства1.
Согласно п. 2 ст. 7 Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» одним из документов, предоставляемых для государственной регистрации фермерского хозяйства, является копия решения соответствующего районного исполнительного и распорядительного органа о том, что земельный участок будет предоставлен для ведения фермерского хозяйства в порядке, установленном законодательством об охране и использовании земель.
Таким образом, предусматривается, что государственная регистрация крестьянского (фермерского) хозяйства как юридического лица предшествует предоставлению земельного участка для этих целей, однако при этом возможность предоставления такого участка должна быть согласована с соответствующим исполкомом. При этом до принятия Кодекса о земле земельное законодательство, закрепляя процедуру предоставления земельного участка для фермерского хозяйства, не содержало норм о принятии подобного решения, что, несомненно, являлось пробелом.
В связи со сказанным важной новацией, уточняющей процедуру создания крестьянского (фермерского) хозяйства и предоставления земельного участка в соответствующих целях, является закрепление в части первой комментируемой статьи положения о том, что граждане, пожелавшие создать крестьянское (фермерское) хозяйство, подают в соответствующий районный исполнительный комитет заявление о подтверждении возможности размещения хозяйства и предполагаемом месте размещения земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. В то же время законодательство нуждается в дальнейшем совершенствовании путем более детального регулирования в Положении о порядке изъятия и предоставления
1 Научно-практический комментарий к Закону Республики Беларусь от 18 февраля 1991 года «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». С. 66.
земельных участков, утвержденном Указом № 667, порядка рассмотрения указанного заявления и принятия соответствующего решения исполкомом. Необходимо также согласование терминологии Кодекса о земле, Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и названного Положения в целях единообразного регулирования стадии согласования возможности предоставления земельного участка до государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства.
4. Комментируемая статья предусматривает, что выбор правовой формы использования земельного участка осуществляется после государственной регистрации самим крестьянским (фермерским) хозяйством. Порядок принятия решений, связанных с деятельность фермерского хозяйства, определяется Законом «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». В соответствии со ст. 19 названного Закона управление деятельностью фермерского хозяйства, в состав которого входят два или более члена, осуществляют общее собрание членов и глава крестьянского (фермерского) хозяйства. Общее собрание членов фермерского хозяйства является высшим органом управления, а глава -исполнительным органом крестьянского (фермерского) хозяйства. В фермерском хозяйстве, созданном одним гражданином, глава является высшим органом управления.
Общее собрание членов крестьянского (фермерского) хозяйства полномочно принимать решения только при условии присутствия на нем не менее двух третей от всех членов крестьянского (фермерского) хозяйства, если иное не предусмотрено уставом. По общему правилу решения общего собрания принимаются простым большинством голосов. При равенстве голосов членов крестьянского (фермерского) хозяйства принятым считается решение, за которое проголосовал глава. Однако уставом крестьянского (фермерского) хозяйства может быть предусмотрен и иной порядок принятия решений. Решения общего собрания членов крестьянского (фермерского) хозяйства оформляются протоколами, которые подписываются присутствовавшими на нем членами хозяйства.
Согласно ст. 21 Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» главой крестьянского (фермерского) хозяйства явля-
ется один из его учредителей (членов), избранный на эту должность собранием учредителей или общим собранием членов фермерского хозяйства и указанный в уставе крестьянского (фермерского) хозяйства. В случае создания фермерского хозяйства одним гражданином главой фермерского хозяйства является этот гражданин. Глава фермерского хозяйства не может быть одновременно руководителем иной коммерческой организации.
Исходя из положений комментируемой статьи, земельные участки не могут быть предоставлены одновременно крестьянскому (фермерскому) хозяйству и его главе. В то же время, по нашему мнению, не исключается возможность предоставления нескольких земельных участков одному из названных субъектов на различных титулах (например, главе хозяйства на праве пожизненного наследуемого владения и аренды), однако данное положение следует закрепить в законодательстве четче.
5. Порядок предоставления земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства будет различаться в зависимости от того, является субъектом права на землю само хозяйство или его глава, а также от предоставляемого земельно-правового титула.
Процедура предоставления земельного участка начинается с подачи соответствующего заявления в районный исполнительный комитет. Содержание заявления определено п. 32, 35 Положения о порядке изъятия и предоставления земельных участков. По общему правилу в заявлении указываются цель, для которой испрашивается земельный участок; вещное право на испрашиваемый земельный участок; характеристика объекта строительства; намечаемое местоположение земельного участка и его размер (см. комментарий к ст. 34). При этом, исходя из положений комментируемой статьи, намечаемое место размещения земельного участка и его примерная площадь должны быть согласованы с местным исполнительным и распорядительным органом предварительно (до государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства), что исключает возможность изменения указанных данных на стадии подачи заявления о предоставлении участка.
Заявление подается главой крестьянского (фермерского) хозяйства при предоставлении участка как главе, так и фермерскому хозяйству, поскольку согласно ст. 21 Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» глава без доверенности действует от имени фермерского хозяйства, в том числе представляет его интересы во взаимоотношениях с государственными органами. Однако в случае временной потери трудоспособности или отсутствия (не более четырех месяцев подряд) главы фермерского хозяйства по решению общего собрания глава фермерского хозяйства может уполномочить выполнять его обязанности на основании доверенности одного из членов фермерского хозяйства.
К заявлению о предоставлении земельного участка прилагается программа ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, а также в зависимости от того, предоставляется земельный участок самому хозяйству или его главе, — копии устава и свидетельства о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства либо копии документов, содержащие идентификационные сведения о главе фермерского хозяйства.
В соответствии с абзацами 3, 9 ч. 1 п. 6 Указа № 667 земельные участки предоставляются в аренду крестьянским (фермерским) хозяйствам и гражданам Республики Беларусь для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства без проведения аукциона на право заключения договоров аренды и без взимания платы за право заключения договоров аренды этих участков.
Согласно п. 11 Положения о порядке изъятия и предоставления земельных участков при предоставлении земельного участка гражданам Республики Беларусь для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, а также юридическим лицам для ведения сельского хозяйства не требуется предварительное согласование места размещения земельного участка.
Разработка проекта отвода земельного участка, принятие районным исполнительным комитетом решения об изъятии и предоставлении данного участка, установление границ земельного участка на местности, государственная регистрация создания земельного участка и возникновения права на него осуществляется в общем порядке, предусмотренном Положением о
порядке изъятия и предоставления земельных участков и законодательством о государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним (см. комментарий к ст. 34). При этом в соответствии с п. 36 Положения о порядке изъятия и предоставления земельных участков, разработка проекта отвода земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства осуществляется организацией по землеустройству за счет средств республиканского бюджета, что можно рассматривать в качестве меры государственной поддержки фермерских хозяйств.
6. Комментируемая статья предусматривает, что преимуще
ственное право на получение земельного участка для ведения
крестьянского (фермерского) хозяйства при прочих равных усло
виях имеют крестьянские (фермерские) хозяйства, создаваемые:
— лицами, зарегистрированными по месту жительства или
месту пребывания на территории соответствующего сельсовета;
- членами (работниками) реорганизуемых или ликвидируе
мых сельскохозяйственных организаций. В ст. 4 Закона «О кре
стьянском (фермерском) хозяйстве» уточняется, что указанные
лица имеют преимущественное право на создание фермерских
хозяйств на земельных участках, изъятых у ликвидируемых и
реорганизуемых сельскохозяйственных организаций.
Однако законодательство не содержит оснований для отказа в предоставлении земельного участка и регистрации фермерского хозяйства, если имеется несколько претендентов на получение земельного участка, и один из них имеет преимущество согласно ст. 40 Кодекса о земле, что затрудняет применение нормы комментируемой статьи.
7. Согласно ст. 37 Кодекса о земле для ведения крестьян
ского (фермерского) хозяйства могут предоставляться земель
ные участки из земель сельскохозяйственного назначения (см.
комментарий к ст. 37). В то же время в соответствии с коммен
тируемой статьей земельные участки предоставляются кресть
янским (фермерским) хозяйствам либо их главам в первую оче
редь из фонда перераспределения земель. Статья 9 Кодекса о
земле предусматривает в качестве одной из целей формирова
ния фонда перераспределения земель создание и развитие крес-
тьянских (фермерских) хозяйств. При предоставлении земельные участки исключаются из фонда перераспределения и при необходимости переводятся в иную категорию земель районными исполнительными комитетами (см. комментарий к ст. 9).
8. В целях создания благоприятных условий для деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств комментируемая статья предусматривает, что земельные участки в рассматриваемых целях предоставляются, как правило, единым массивом. Таким образом, могут быть предоставлены и разрозненные земельные участки, но лишь при отсутствии возможности предоставить единый земельный участок.
Размер земельного участка, предоставляемого для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, устанавливается районным исполнительным комитетом, предоставляющим земельный участок, в зависимости от местных условий и особенностей, волеизъявления, выраженного в заявлении о предоставлении земельного участка, а также с соблюдением градостроительных регламентов, природоохранных требований, противопожарных, санитарных, строительных и иных норм и правил. При этом ст. 36 Кодекса о земле устанавливает предельный размер -100 гектаров сельскохозяйственных земель — лишь в отношении земельного участка, предоставляемого в рассматриваемых целях гражданину Республики Беларусь на праве пожизненного наследуемого владения (см. комментарий к ст. 36).
Законодательство предусматривает также требования к качеству земельного участка. Так, в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 3 марта 1998 г. № 95 «О мерах по развитию крестьянских (фермерских) хозяйств и усилению их государственной поддержки»1, для ведения крестьянских (фермерских) хозяйств предоставляются земельные участки, пригодные для ведения сельского хозяйства и не требующие значительных затрат на первичное обустройство. Следует отметить, что Закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» в первоначальной редакции предусматривал более четкие требования к качеству земельного участка, предоставляемого при создании
1 Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. 1998. № 7. Ст. 157.
крестьянского (фермерского) хозяйства членами (работниками) сельскохозяйственных организаций: кадастровая оценка таких участков, как правило, должна была соответствовать средней по хозяйству.
Статья 41. Предоставление земельных участков для
строительства и (или) эксплуатации открытых стоянок или гаражей для хранения транспортных средств
Земельные участки предоставляются без проведения аукциона в постоянное пользование гаражным (гаражно-строительным) кооперативам и кооперативам, осуществляющим эксплуатацию автомобильных стоянок, для строительства и эксплуатации гаражей, автомобильных стоянок для хранения транспортных средств граждан Республики Беларусь — членов таких кооперативов. Земельные участки для строительства иных объектов, предусматривающих наличие гаражей, автомобильных стоянок, предоставляются в аренду по результатам аукциона.
Земельные участки для строительства (установки) временных индивидуальных гаражей для хранения транспортных средств в населенных пунктах могут предоставляться городскими, районными, сельскими, поселковыми исполнительными комитетами во временное пользование гражданам Республики Беларусь — инвалидам I и II группы, инвалидам с нарушением опорно-двигательного аппарата, инвалидам Великой Отечественной войны либо гражданам, заболевшим и перенесшим лучевую болезнь, вызванную последствиями катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также инвалидам, в отношении которых установлена причинная связь наступившей инвалидности с катастрофой на Чернобыльской АЭС.
Комментарий
1. Порядок предоставления земельных участков для строительства и эксплуатации гаражей, автомобильных стоянок зависит от того, в пользование какому субъекту и на каком праве предоставляются такие участки.
Предоставление этих участков гражданам предусмотрено преимущественно в составе потребительских кооперативов - гаражных (гаражно-строительных) кооперативов, кооперативов, осуществляющих эксплуатацию автомобильной стоянки (см. комментарий к ст. 15), за исключением категорий граждан, указанных в части 2 данной статьи (см. комментарий к ст. 16).
Юридические лица и индивидуальные предприниматели могут получить участок для строительства гаражей, автомобильных стоянок как участники потребительского кооператива - в этом случае субъектом землепользования будет выступать гаражный (гаражно-строительный) кооператив, кооператив, осуществляющий эксплуатацию автомобильной стоянки, а также для строительства данных объектов при осуществлении уставной (предпринимательской) деятельности. Различия в порядке предоставления земельных участков в данном случае определяются целями деятельности землепользователей: потребительские кооперативы осуществляют строительство и эксплуатацию гаражей и стоянок в собственных интересах, в то время как другие юридические лица и ИП — для оказания услуг владельцам транспортных средств.
Законодательство использует общее понятие гаража и автомобильной стоянки, независимо от того, какому субъекту она принадлежит.
В соответствии с Положением о порядке учета граждан, нуждающихся в местах хранения транспортных средств, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 28 января 2008 г. № 431, гараж — капитальное строение или изолированное помещение, имеющее капитальные или перегородочные стены, перекрытия, кровлю, проемы, пол, смотровую яму (допускается отсутствие смотровой ямы), предназначенное для хранения транспортного средства.
В в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 3 октября 2006 г. № 589 «Об упорядочении автомобильных стоянок и автомобильных парковок»2 под автомобильной стоянкой понимается место хранения транспортных средств, представляющее собой одно- или многоуровневое инженерное сооружение (паркинг), предназначенное для хранения транспортных средств и организованное в соответствии с Правилами дорожно-
1 О деятельности организаций застройщиков, гаражных кооперативов и кооперативов, осуществляющих эксплуатацию автомобильных стоянок: Указ Президента Республики Беларусь от 28 января 2008 г. № 43 // НРПА. 2008. № 29. 1/9411; 2009. № 53. 1/10494. 1 НРПА. 2006. № 163. 1/7961.
го движения, а также правилами организации (строительства), эксплуатации автомобильных стоянок, автомобильных парковок и пользования ими, утверждаемыми Советом Министро! Республики Беларусь1.
2. Потребительским кооперативам (гаражным (гаражно-стро-ительным) кооперативам, кооперативам, осуществляющим эксплуатацию автомобильной стоянки) земельные участки предоставляются в постоянное пользование в порядке изъятия и предоставления земельных участков (см. комментарий к ст. 34) пс решению соответствующих исполнительных комитетов, кроме сельских, которые такими полномочиями не наделены (ст. 27-29 Кодекса о земле).
В соответствии с Положением о создании и деятельности гаражных кооперативов и кооперативов, осуществляющих эксплуатацию автомобильных стоянок, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 28 января 2008 г. № 43, местный исполнительный и распорядительный орган после государственной регистрации кооператива принимает решение о предоставлении ему земельного участка для строительства в эксплуатации гаражей (автомобильной стоянки) в порядке, установленном законодательством об охране и использовании земель.
Поскольку данные участки предоставляются для строительства и эксплуатации капитальных строений (гаражей и стоянок), земельные участки предоставляются в общем порядке i соответствии с Положением о порядке изъятия и предоставления земельных участков (см. комментарий к ст. 34), с предварительным согласованием места размещения земельного участка.
В таком же порядке земельные участки предоставляются для строительства и эксплуатации гаражей (автомобильной стоянки) в аренду потребительским кооперативам, хотя праве аренды этих субъектов прямо не указано в ст. 41, но предусмот-
1 Об утверждении Правил организации (строительства), эксплуатации ав
томобильных стоянок и автомобильных парковок и пользования ими:
постановление Совета Министров Республики Беларусь от 5 января 2007 г
№ 9 // НРПА. 2007. № 18. 5/24561; 2009. № 14. 5/29066. ,
рено Положением о создании и деятельности гаражных кооперативов и кооперативов, осуществляющих эксплуатацию автомобильных стоянок, и не противоречит ст. 17 Кодекса о земле.
Земельные участки, предоставленные кооперативу, образующие территорию кооператива, осваиваются за счет его средств.
Освоение территории кооператива производится в соответствии с утвержденным в установленном порядке архитектурным проектом или утвержденной частью строительного проекта.
Перепланировка территории кооператива без внесения изменений в утвержденный архитектурный проект или утвержденную часть строительного проекта не допускается.
Государственная регистрация создания земельного участка, а также возникновения, перехода прав, ограничений (обременении) прав на этот земельный участок, создания капитальных строений (зданий, сооружений), расположенных на нем, и прав на них осуществляется в соответствии с законодательством о государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним.
В отличие от коллективного садоводства и дачного строительства членам гаражных кооперативов не предоставляются земельные участки на территории кооператива, поэтому самостоятельных прав на землю члены кооператива не имеют.
В соответствии с Положением о создании и деятельности гаражных кооперативов и кооперативов, осуществляющих эксплуатацию автомобильных стоянок, члены гаражного кооператива имеют право возводить гаражи в соответствии с решением общего собрания о выделении определенного места каждому члену кооператива и утвержденным архитектурным проектом или утвержденной частью строительного проекта с учетом требований законодательства, в том числе технических нормативных правовых актов, соблюдая при этом права других членов кооператива.
Строительство и финансирование строительства гаражей, представляющих собой специально оборудованное одно- или многоуровневое инженерное сооружение, в соответствии с утвержденным в установленном порядке архитектурным проектом
или утвержденной частью строительного проекта с учетом требований законодательства, в том числе технических нормативных правовых актов, производится кооперативом за счет перечисленных членами кооператива паевых взносов.
В соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь 19 октября 2006 г. № 1387х не требуется получение разрешения органов государственного строительного надзора на производство строительно-монтажных работ на одноэтажные гаражи, строительство которых осуществляется за счет собственных средств физических лиц.
Право собственности членов кооператива на построенные на территории гаражного кооператива гаражи возникает с даты государственной регистрации в установленном порядке этого права.
Технические характеристики2 построенного гаража отражаются в техническом паспорте на гараж для хранения транспортных средств индивидуального пользования, который составляется по результатам технической инвентаризации или проверки характеристик гаража для хранения транспортных средств индивидуального пользования организацией по государственной регистрации в одном экземпляре со снятием двух копий, Оригинал технического паспорта выдается заявителю, первая
1 Об утверждении перечня документов, представляемых заказчиком, заст
ройщиком в орган государственного строительного надзора для получения
разрешения на производство строительно-монтажных работ, и перечня
объектов, для строительства которых не требуется получение разрешения
органов государственного строительного надзора на производство строи
тельно-монтажных работ: постановление Совета Министров Республики
Беларусь от 19 октября 2006 г. J* 1387 //НРПА. 2006. N° 183. 5/24122:
2007. № 304. 5/26391.
2 В соответствии с Инструкцией о порядке проведения технической инвен
таризации и проверки характеристик капитальных строений (зданий, со
оружений), незавершенных законсервированных капитальных строений,
изолированных помещений гараж определяется как капитальное строе
ние или изолированное помещение, имеющее капитальные или перегоро
дочные стены, перекрытия, кровлю, проемы, пол, смотровую яму (допуска
ется отсутствие смотровой ямы), предназначенное для хранения автотран
спортных средств // Об утверждении Инструкции о порядке проведения
технической инвентаризации и проверки характеристик капитальных стро
ений (зданий, сооружений), незавершенных законсервированных капиталь
ных строений, изолированных помещений: постановление Комитета пс
земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Рес
публики Беларусь от 28 июля 2004 г. № 39, в редакции постановления
Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь от 17 ок
тября 2008 г. № 73 (НРПА. 2004. № 174. 8/11613; 2008. № 276. 8/19750,
№ 305. 8/20084).
копия хранится в составе регистрационного дела соответствующего гаража для хранения транспортных средств индивидуального пользования, вторая копия хранится в составе инвентарного дела соответствующего гаража для хранения транспортных средств индивидуального пользования.
На титульном листе технического паспорта указывается полное наименование гаражного, гаражно-строительного кооператива, в котором расположен соответствующий гараж.
Кооператив, осуществляющий эксплуатацию автомобильной стоянки, организует работу по строительству данной стоянки. Места стоянки членам указанного кооператива выделяются в соответствии с уставом на основании решения общего собрания на праве пользования либо как доля в праве общей собственности на имущество такого кооператива.
Лицо, к которому перешло право собственности на гараж от члена гаражного кооператива, обязано в течение трех месяцев с даты государственной регистрации перехода к нему права собственности на гараж вступить в члены кооператива либо подать в указанный срок в правление кооператива письменное заявление об отказе от вступления в члены кооператива.
Лицо, к которому перешли право пользования местом стоянки либо доля в праве общей собственности на имущество кооператива, осуществляющего эксплуатацию автомобильной стоянки, от члена такого кооператива, обязано в течение трех месяцев с даты перехода к нему права пользования местом стоянки, доли в праве общей собственности на имущество кооператива, осуществляющего эксплуатацию автомобильной стоянки, вступить в члены кооператива либо подать в указанный срок в правление кооператива письменное заявление об отказе от вступления в члены кооператива.
Неподача заявления в правление кооператива рассматривается как отказ от вступления в члены кооператива.
Граждане, юридические лица, индивидуальные предприниматели становятся членами кооператива с даты подачи в правление кооператива письменного заявления о вступлении в члены кооператива.
3. При строительстве гаражей, автомобильных стоянок, иных объектов, недвижимости, в составе которых могут быть гаражи и стоянки, для оказания другим лицам услуг по временному хранению транспортных средств, земельные участки предоставляются в аренду по результатам аукционов, в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь (см. комментарий к ст. 34).
Так, в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 5 января 2007 г. № 9 «Об утверждении Правил организации (строительства), эксплуатации автомобильных стоянок и автомобильных парковок и пользования ими» организацию и строительство автомобильных стоянок и автомобильных парковок вправе осуществлять юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели, принявшие в установленном порядке решение об организации и строительстве автомобильной стоянки или автомобильной парковки по согласованию с соответствующими местными исполнительными и распорядительными органами. Предоставление земельных участков для организации (строительства) автомобильных стоянок, а также приемка законченных строительством автомобильных стоянок в эксплуатацию осуществляются в соответствии с законодательством, регулирующим вопросы земельных отношений, архитектурной и градостроительной деятельности.
Строительство автомобильной стоянки производится при условии:
наличия земельного участка, предоставленного в порядке отвода, и документа, удостоверяющего государственную регистрацию права пользования этим участком;
получения разрешительной документации на строительство.
Имущественный комплекс автомобильной стоянки включает специально отведенный земельный участок с расположенными на нем зданиями, сооружениями, оборудованием, инвентарем, предназначенный для хранения транспортных средств, а также может включать станцию технического обслуживания, автозаправочную станцию, мойку и иные сооружения для обслуживания транспортных средств.
Юридические лица, имеющие в пользовании или по договору аренды земельные участки, предоставленные для строительства
и эксплуатации рынков (торговых центров), имеют право организовывать на их закрытой территории автомобильные стоянки для хранения транспортных средств сроком до одного месяца в соответствии с решениями местных исполнительных и распорядительных органов.
Под автомобильной парковкой согласно Указу Президента Республики Беларусь от 3 октября 2006 г. № 589 понимается место стоянки транспортных средств, представляющее собой участок проезжей части автомобильной дороги, улицы и дороги населенного пункта или прилегающей к ней терриитории, организованной в соответствии с Правилами дорожного движения, а также правилами организации (строительства), эксплуатации автомобильных стоянок и автомобильных парковок и пользования ими.
Автомобильные парковки организуются на участках проезжей части автомобильных дорог, улиц и дорог населенных пунктов, на территории рынков, торговых центров, магазинов, объектов социально-культурного назначения либо на прилегающих к ним территориях в нормативных количествах в соответствии с требованиями, определяемыми техническими нормативными правовыми актами, а также иными законодательными актами. То есть для автомобильной парковки земельный участок специально не предоставляется.
4. Индивидуальное гаражное строительство граждан ограничено. Часть 2 ст. 41 устанавливает исчерпывающий перечень граждан Республики Беларусь, которым предоставляются земельные участки для строительства (установки) временных индивидуальных гаражей (см. комментарий к ст. 16). Эти участки предоставляются в населенных пунктах по решению соответствующих исполнительных комитетов, в ведении которых находятся эти земли - городскими, районными, сельскими, поселковыми.
Предоставление земельных участков гражданам Республики Беларусь производится в упрощенном порядке - без предварительного согласования места размещения объекта в соответствии с Положением о порядке изъятия и предоставления земельных участков (см. комментарий к ст. 34), не требует государствен-
ной регистрации создания земельного участка и возникновения права на земельный участок (см. комментарий к ст. 20).
В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 28 января 2008 г. № 43 «О деятельности организаций застройщиков, гаражных кооперативов и кооперативов, осуществляющих эксплуатацию автомобильных стоянок» не допускается строительство (установка) членами гаражного кооператива временных индивидуальных гаражей на земельном участке, предоставленном этому кооперативу.
Допускается реконструкция гражданами, вступившими в гаражные кооперативы, временных индивидуальных гаражей с переводом их в капитальные строения. Такая реконструкция осуществляется по решению местных исполнительных и распорядительных органов, которыми были предоставлены земельные участки для строительства (установки) временных индивидуальных гаражей, с последующей государственной регистрацией создания этих капитальных строений и прав на них в территориальных организациях по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним.
Статья 42. Предоставление земельных участков гражданам Республики Беларусь для огородничества, сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных
Земельные участки предоставляются во временное пользование по решению Минского городского, городских (городов областного подчинения), районных, сельских, поселковых исполнительных комитетов для огородничества в целях выращнвания овощей, картофеля, ягодных и иных сельскохозяйственных культур гражданам Республики Беларусь в случае, если:
земельные участки не предоставлены в населенном пункте, в котором зарегистрированы по месту жительства граждане Республики Беларусь (за исключением г.Минска, областных центров, городов областного подчинения), для ведения личного подсобного хозяйства, строительства и (или) обслуживания жилого Дома, обслуживания зарегистрированной организацией по государственной регистрации квартиры в блокированном жилом доме, для Коллективного садоводства, дачного строительства;
земельные участки предоставлены для целей., указанных в абзаце втором настоящей части, до 1 января 1999 года;
34$
земельные участки предоставлены для целей, указанных в абзаце втором настоящей части, после 1 января 1999 года в меньших размерах, чем установлено статьей 36 настоящего Кодекса.
Гражданам Республики Беларусь, имеющим в собственности сельскохозяйственных животных, предоставляются во временное пользование земельные участки для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных в населенном пункте, в котором зарегистрированы по месту жительства граждане Республики Беларусь (за исключением г.Минска, областных центров, городов областного подчинения), либо на территории района, в котором находится данный населенный пункт.
Размеры предоставляемых земельных участков для целей, указанных в частях первой и второй настоящей статьи, устанавливаются в зависимости от местных условий и особенностей, а также волеизъявления лиц, которым предоставляются земельные участки.
Комментарий
Нормы комментируемой статьи предусматривают предоставление земельных участков гражданам Республики Беларусь для двух целей:
1) огородничества;
2) сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных.
Правовой формой использования земли в этих случаях выступает право временного пользования.
В соответствии с Положением о порядке изъятия и предоставления земельных участков, утвержденным Указом № 667 (далее - Положение), земельный участок предоставляется без предварительного согласования места его размещения. Размеры предоставляемых для огородничества, сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных земельных участков не нормируются. Их определение производится в зависимости от местных условий и особенностей, а также волеизъявления лиц, которым предоставляются земельные участки. Так, гражданин Республики Беларусь в заявлении о предоставлении земельного участка указывает намечаемое местоположение земельного участка и его размер, который уточняется в проекте отвода земельного участка с учетом требований рационального использования смежных земельных участков и конкретизируется в решении об изъятии и предоставлении земельного участка. Поскольку об-
щая норма о размерах земельных участков содержится в ст. 36 Кодекса о земле, ее дублирование в нормах комментируемой статьи представляется излишним.
Сроки временного пользования земельными участками, предоставляемыми для данных целей, определены в ст. 16 Кодекса о земле и не могут превышать десяти лет. В установленном порядке эти сроки могут быть продлены (глава 7 Положения).
Граждане Республики Беларусь ограничены в получении земельных участков для огородничества во временное пользование, поскольку их потребности реализуются в основном через право частной собственности и пожизненного наследуемого владения земельными участками1. Так, земельные участки для данной цели могут быть предоставлены сельским, поселковым, районным, городским (городов областного подчинения и г. Минска) исполнительным комитетом из земель населенных пунктов только при соблюдении одного из трех условий, установленных ч. 1 комментируемой статьи. В связи с этим в заявлении о предоставлении земельного участка должна быть указана площадь всех земельных участков, находящихся в пользовании, пожизненном наследуемом владении, частной собственности гражданина или арендуемых им (п. 32 Положения).
Земельные участки для огородничества предоставляются гражданам Республики Беларусь для удовлетворения преимущественно их личных потребностей в растениеводческой сельскохозяйственной продукции. В связи с временным характером землепользования на этих земельных участках не допускается выращивание многолетних плодовых насаждений, а также строительство капитальных зданий и сооружений. При необходимости с учетом условий отвода могут возводиться временные строения индивидуального или общего пользования для хранения огородного инвентаря, защиты от непогоды и иных хозяйственных целей (ст. 69 Кодекса о земле). К моменту прекращения права временного пользования земельным участком возведенные строения должны быть снесены за счет землепользователей без какой-либо компенсации (ст. 70 Кодекса о земле).
1 Шингель Н.А. Земельное право Республики Беларусь. Общая часть: курс лекций / Н.А. Шингель. Минск, 2004. С. 40.
Земельные участки для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных предоставляются гражданам Республики Беларусь при наличии двух условий: если они имеют в собственности сельскохозяйственных животных и зарегистрированы по месту жительства на территории Республики Беларусь. В связи с этим в заявлении о предоставлении земельного участка должны быть указаны количество и виды сельскохозяйственных животных, находящихся в собственности, а также данные, содержащие идентификационные сведения (в том числе гражданство и адрес места жительства) (п. 32 Положения).
Земельные участки могут предоставляться по решению сельского, поселкового, районного исполнительного комитета в том населенном пункте, где гражданин зарегистрирован по месту жительства или на территории района, в котором находится данный населенный пункт. Земельные участки для данной цели не предоставляются в г. Минске, областных центрах и городах областного подчинения. Кроме того, местные исполнительные органы могут вводить запрет на использование земель и других населенных пунктов для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, если это может причинить вред окружающей среде, жизни и здоровью граждан (ст. 56 Закона о растительном мире).
Законодательство об охране и использовании земель предусматривает предоставление земельных участков для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных из земель населенных пунктов, в то время как в лесном законодательстве закреплена возможность предоставления для этой цели земельных участков из земель лесного фонда в порядке лесопользования. Представляется, что требуется гармонизация этих норм.
При осуществлении сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных осуществляется несколько видов природопользования: землепользование, пользование растительным миром, лесопользование. Их правовое регулирование осуществляется различными отраслями законодательства.
Так, в соответствии с Законом о растительном мире сенокошение и выпас сельскохозяйственных животных является самостоятельным видом пользования объектами растительного мира (ст. 44) и должен осуществляться способами, обеспечива-
ющими рациональное использование и охрану объектов растительного мира, охрану земель и водных объектов. Временное пользование объектами растительного мира может быть краткосрочным (до одного года) и долгосрочным (до пяти лет). При выпасе сельскохозяйственных животных требуется соблюдение норм выпаса, установленных местными исполнительными и распорядительными органами. Сенокошение и выпас сельскохозяйственных животных могут осуществляться как на земельных участках, предоставленных в пользование для этой цели, так и на других земельных участках. Причем при специальном пользовании объектами растительного мира, находящимися в границах земельных участков землепользователей, не требуется принятие решения местными исполнительными и распорядительными органами о предоставлении такого права.
Сенокошение и выпас сельскохозяйственных животных на сельскохозяйственных землях лесного фонда является видом побочного лесопользования как самостоятельного вида лесопользования, предусмотренного ст. 36 Лесного кодекса Республики Беларусь и осуществляется в порядке, установленном Правилами осуществления побочного лесопользования 1. Решения о, предоставлении сельскохозяйственных земель лесного фонда принимают районные исполнительные и распорядительные органы и направляют их юридическим лицам, ведущим лесное хозяйство.
Юридические лица, ведущие лесное хозяйство, выдают лесные билеты и производят отграничение в натуре предоставленных для этих целей участков лесного фонда. Лесной билет на право пользования участком лесного фонда выдается на срок, предусмотренный законодательством. Временное пользование участками лесного фонда может быть краткосрочным (до одного года) и долгосрочным (до пятнадцати лет).
Сенокошение и выпас сельскохозяйственных животных осуществляются в соответствии с требованиями законодательства
1 Об утверждении Перечня видов побочного лесопользования и правил заготовки второстепенных лесных ресурсов и осуществления побочного лесопользования: постановление Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь от 20 марта 2001 г. № 4 // НРПА. 2001. № 39. 8/5499; 2006. № 37. 8/14048; № 148. 8/14962; № 207. 8/15477; 2008. № 57. 8/18200.
об охране и использовании земель с учетом интересов лесного хозяйства. Режим лесных сенокосов и пастбищ должен, в первую очередь, обеспечивать сохранность всех элементов лесного комплекса.
Выпас сельскохозяйственных животных может осуществляться на любых участках лесного фонда, за исключением тех, где данный вид лесопользования запрещен или ограничен в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Так, выпас сельскохозяйственных животных запрещается:
в городских, курортных лесах и лесопарковых частях зеленых зон, если это не совместимо с проведением культурно-оздоровительных мероприятий и организацией отдыха населения;
в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, если это не совместимо с целевым назначением этих территорий и приводит к нарушению режима их охраны и использования;
на отдельных, установленных указанными Правилами участках: в лесах особо ценных участков лесного фонда, имеющих генетическое, научное и историко-культурное значение; в городских лесах; в лесах первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения; в противоэрозионных лесах, в защитных лесных насаждениях на полосах отвода железных и автомобильных дорог, иных транспортных и коммуникационных линий и каналов; в прибрежных полосах рек и водоемов;
в лесных культурах до достижения ими высоты, исключающей возможность повреждения вершин сельскохозяйственными животными, на лесосеменных и плодовых плантациях, а также на участках лесного фонда, где проводятся мероприятия по содействию естественному возобновлению леса;
в естественных молодняках и насаждениях с развитым жизнеспособным подростом, не достигшим высоты, исключающей возможность повреждения вершин сельскохозяйственными животными;
на вырубках и других, не покрытых лесом землях, предназначенных под естественное возобновление хвойных и твердоли-ственных пород;
участках лесного фонда, где выпас сельскохозяйственных животных может повлечь эрозию или заболачивание лесных почв;
в лесу на неогороженных пастбищах без пастуха;
с собаками на участках лесного фонда, предоставленных для нужд охотничьего хозяйства.
Осуществление сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, осуществляются в соответствии с Правилами ведения лесного хозяйства в зонах радиоактивного загрязнения1.
В зависимости от сроков использования и качества сенокосные угодья подразделяются на сенокосные угодья длительного пользования и сенокосные угодья временного пользования. В состав сенокосных угодий длительного пользования включаются участки лесного фонда, не покрытые лесом, пригодные для сенокошения в течение не менее десяти лет. В состав сенокосных угодий временного пользования включаются необлесивши-еся лесосеки, поляны и другие, не покрытые лесом земли, на которых не выявлено естественное возобновление леса впредь до производства на них других культур, а также пригодные для сенокошения болота и участки малоценных насаждений, не намеченные под реконструкцию. При передаче сенокосов в пользование на срок более одного года юридические лица, ведущие лесное хозяйство, могут обязывать лесопользователей проводить мероприятия по улучшению их качества путем изложения соответствующих требований в лесном билете.
Участки сенокосов длительного пользования отграничиваются в натуре постановкой столбов в соответствии с требованиями нормативных документов по стандартизации. Владельцы сельскохозяйственных животных обязаны в необходимых случаях по указанию юридических лиц, ведущих лесное хозяйство, огораживать прогоны для сельскохозяйственных животных и пастбища в целях охраны лесных культур, питомников и других участков леса. Пастьба коз в лесах допускается только на специально выделенных участках лесного фонда, предварительно огороженных владельцами сельскохозяйственных животных. Нормы выпаса сельскохозяйственных животных на одном участке лесного фонда определяются районными исполнительными и
1 Правила ведения лесного хозяйства в зонах радиоактивного загрязнения: утв. постановлением Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь от 15 января 2001 г. № 1 // НРПА. 2001. № 35. 8/5440; 2005. № 55. 8/12350.
распорядительными органами по представлению юридических лиц, ведущих лесное хозяйство, при этом размер стада не должен превышать тридцати голов.
Следует отметить, что термины «пастьба скота», «пастьба коз», «сельскохозяйственные угодья», «земельное законодательство», используемые в лесном законодательстве и законодательстве о растительном мире, в целях унификации используемой терминологии должны быть приведены в соответствие с законодательством об охране и использовании земель. Кроме того, целесообразно гармонизировать сроки пользования земельными участками, участками лесного фонда и объектами растительного мира, предоставленными для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных.
За пользование земельными участками, предоставленными для огородничества, сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных уплачивается земельный налог (ст. 32 Кодекса о земле). Земельный налог устанавливается по ставкам, определенным в зависимости от наличия или отсутствия кадастровой оценки земельного участка (соответственно по ставкам налога на сельскохозяйственные земли сельскохозяйственного назначения или по средним ставкам налога по районам Республики Беларусь), увеличенным на коэффициенты. В отношении земельных участков, предоставленных для огородничества, отдельные категории граждан имеют льготы (ст. 19 Закона о платежах за землю). Для земельных участков, предоставленных для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных такие льготы не предусмотрены. В то же время сельские, поселковые, городские и районные советы депутатов в пределах своей компетенции могут по мотивированной просьбе плательщика -физического лица предоставлять льготы по уплате земельного налога за земельные участки, за исключением используемых при осуществлении предпринимательской деятельности (ст. 18 Закона о платежах за землю).
Право временного пользования земельным участком, предоставленным для огородничества, сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных как исключение из общего правила возникновения права на земельный участок, возникает с момента принятия решения соответствующим местным исполнительным комитетом об изъятии и предоставлении земельного учас-
тка (ст. 20 Кодекса о земле) и осуществляется без выдачи документа, удостоверяющего данное право (ст. 21 Кодекса о земле).
Статья 43. Предоставление земельных участков для
традиционных народных промыслов (ремесел)
Земельные участки для традиционных народных промыслов (ремесел) предоставляются в пожизненное наследуемое владение гражданам Республики Беларусь, зарегистрированным по месту жительства на территории Республики Беларусь, по решениям районных исполнительных комитетов. При этом размеры земельных участков устанавливаются в зависимости от местных условий и особенностей, а также волеизъявления лиц, которым они предоставляются.
Комментарий
Земельные участки для традиционных народных промыслов (ремесел) на праве пожизненного наследуемого владения могут предоставляться только гражданам Республики Беларусь, зарегистрированным по месту жительства на территории Республики Беларусь. Решение о предоставлении земельного участка принимает районный исполнительный комитет. Размеры земельных участков, предоставляемых для данной цели, не нормируются, а определяются местным исполнительным комитетом в зависимости от местных условий и особенностей, а также волеизъявления лица, которому предоставляется земельный участок. В соответствии со ст. 14 Кодекса о земле иностранные граждане и лица без гражданства также могут использовать земельные участки на праве пожизненного наследуемого владения для традиционных народных промыслов (ремесел), но только в случае, если они получили по наследству земельный участок, принадлежащий наследодателю на данном праве и являются его родственниками. Как представляется, к этим условиям, исходя из норм комментируемой статьи, дополнительно предъявляется требование о регистрации по месту жительства на территории Республики Беларусь.
Одно из направлений общественного развития белорусского государства - сохранение, возрождение и развитие так называемых старинных (традиционных) народных промыслов и ремесел. Народные промыслы (ремесла), переосмысленные и возрожденные на новых организационно-правовых и технических ос-
новах, приобретают новую самостоятельную роль как один из экономических рычагов общественного производства, а также как неотъемлемая составная часть белорусской национальной культуры1. В соответствии с положениями Закона Республики Беларусь от 4 июня 1991 г. № 832-ХП «О культуре в Республике Беларусь», в редакции от 18 мая 2004 г. № 282-3, Республика Беларусь создает условия и поощряет организации и граждан для возрождения и развития традиционных промыслов и ремесел2. Основные принципы государственного регулирования и поддержки народного искусства, народных промыслов (ремесел) закреплены в Законе Республики Беларусь от 9 июля 1999 г. № 282-3 «О народном искусстве, народных промыслах (ремеслах) в Республике Беларусь» 3.
Данный Закон определяет и основные понятия в рассматриваемой сфере общественных отношений. Так, под народными промыслами (ремеслами) понимается производство предметов декоративного назначения, исторически сформированное в определенной местности и неразрывно связанное с самобытными творческими и ремесленными традициями этой местности; под изделиями народных промыслов (ремесел) - предметы декоративного и утилитарного назначения, изготовленные в соответствии с традициями народных промыслов (ремесел) с использованием натуральных материалов и ручной работы. Параллельное употребление терминов «промыслы» и «ремесла» отражает полное совпадение их предметного содержания, а расхождения связаны с формой использования: для собственных нужд или на реализацию4. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 13 декабря 2000 г. № 1908 утвержден Государственный реестр изделий народных промыслов (ремесел)5.
К таким изделиям отнесены: тканые изделия; строчевыши-тые изделия; изделия, плетеные из лозы, камыша, спатры, кор-
1 Задиран С. Правовое регулирование ремесленной деятельности в Респуб
лике Беларусь // Юстиция Беларуси. 2006. № 6. С. 54.
2 НРПА. 2004. № 87. 2/1031; 2006. № 78. 2/1202; № 186. 2/1274; 2007.
№ 173. 2/1362; 2009. № 119. 2/1567.
3 НРПА. 1999. № 56. 2/62.
1 Сахута Е.М. Народные художественные промыслы // Белорусская энциклопедия: в 18 т. Т. 11. Минск, 2000. С. 183-184.
5 Об утверждении Государственного реестра изделий народных промыслов (ремесел): постановление Совета Министров Республики Беларусь от 13 декабря 2000 г. № 1908 // НРПА. 2000. № 118. 5/4793.
ней, лыка, бересты; художественные изделия из соломы; изделия из льноволокна; керамика; художественные изделия из дерева; трикотажные изделия; роспись по ткани, стеклу, аппликация, лоскутные изделия; изготовление декоративных цветов и композиций из ткани, бумаги, «вытинанка», выполненная ручным способом; художественные изделия (за исключением подакцизных) из камня, рога, кости, металла, кожи; изразцы печные глазурованные и неглазурованные, изразцы декоративные, панно-вставка декоративная, карнизы изразцовые.
Экспертизу изделий народных промыслов граждан на их соответствие традициям национальной культуры проводит экспертная комиссия по народному искусству, народных промыслах и ремеслах, создаваемая при Министерстве культуры Республик Беларусь, Положение о которой утверждено постановлением Министерства культуры Республики Беларусь от 13 декабря 2000 г. № 271.
Дата публикования: 2014-11-02; Прочитано: 363 | Нарушение авторского права страницы | Мы поможем в написании вашей работы!
