В случае наследования земельного участка, ранее предоставлен­ного наследодателю в пожизненное наследуемое владение

Земельные участки могут предоставляться в пожизненное насле­дуемое владение иностранным гражданам и лицам без гражданства, являющимся родственниками наследодателя, для обслуживания пе­реданных по наследству жилого дома, зарегистрированной органи­зацией по государственной регистрации квартиры в блокированном жилом доме, дачи, садового домика, расположенных на земельных участках, предоставленных наследодателю в пожизненное наследуе­мое владение.

Земельные участки могут находиться в пожизненном наследуе­мом владении иностранных граждан и лиц без гражданства, являю­щихся родственниками наследодателя, в случае наследования зе­мельного участка, предоставленного наследодателю в пожизненное наследуемое владение, если иное не установлено законодательными актами.

< Законодательными актами могут устанавливаться и иные случаи предоставления земельных участков в пожизненное наследуемое вла­дение.

(В редакции Закона Республики Беларусь от 6 ноября 2008 г. Л? 447-3 II Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2008. М 275. 2/1544.)

Комментарий

Право пожизненного наследуемого владения земельным участ­ком - самостоятельное право на земельный участок, которое наряду с правом частной собственности, правом постоянного пользования и сервитутом образует систему вещных прав на земельные участки (ст. 217 ГК). Это право может возникнуть только в отношении земельного участка, находящегося в госу­дарственной собственности.

Право пожизненного наследуемого владения земельным уча­стком появилось в Основах законодательства Союза ССР и со­юзных республик о земле 1990 г.¹ и Кодексе Республики Бела­русь о земле 1990 г. как компромисс между противниками и сторонниками права частной собственности на землю. Первона­чально его рассматривали как проявление специфики переход­ного периода от исключительной государственной собственнос­ти к многообразию форм собственности на землю, которое при введении права частной собственности на землю должно было свое значение утратить². Однако Кодексом о земле право по­жизненного наследуемого владения сохранено, поскольку сфера частной собственности на землю практически не расширилась (см. комментарий к ст. 12). Иначе решен этот вопрос Земель­ным кодексом Российской Федерации (ст. 21)³. Предоставле­ние земельных участков на данном праве не допускается, одна­ко право пожизненного наследуемого владения земельными уча-

¹ Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о земле от
28 февраля 1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Вер­
ховного Совета СССР. 1989. № 25. Ст. 481.

² Сыродоев Н.А. Проект Земельного кодекса РФ и право на землю: научно-
практическая конференция «Проблемы земельного, экологического права
и законодательства в современных условиях» / Н.А. Сыродоев. Москва-
Софрино, 13-16 марта 1995 г. // Вестник Московского университета. 1995.
№ 5. С. 42.

³ Боголюбов С.А. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федера­
ции / С.А. Боголюбов, Е.А. Минина. М., 2002. С. 75.

стками, приобретенными гражданами Российской Федерации до введения кодекса в действие, сохраняется.

Поскольку речь идет о пожизненном наследуемом владении, субъектами данного права могут быть только физические лица — граждане Республики Беларусь, иностранные граждане, лица без гражданства. При этом для иностранных граждан и лиц без гражданства требуется выполнение двух условий: они должны являться родственниками наследодателя и получить жилой дом, дачу, садовый домик на земельном участке или сам земельный участок, предоставленный наследодателю на данном праве по наследству, если иное не установлено законодательными актами.

Гражданина-владельца называют «ограниченным» хозяином: по общему правилу он не вправе распоряжаться участком (ст. 262 ГК). Однако Кодекс о земле предоставляет возможность совершения сделок с таким земельным участком. Так, подразу­мевается возможность передачи по наследству земельного участ­ка, что следует из ч. 1 ст. 48 Кодекса о земле, однако право совершения такой сделки целесообразно предусмотреть в ст. 47 Кодекса о земле «Сделки с земельными участками и правами на них» и ст. 69 Кодекса о земле «Права землепользователей»; закрепляется право добровольно отказаться от земельного учас­тка и право требовать установления и предоставления земель­ного сервитута (ст. 69 Кодекса о земле).

Земельные участки на праве пожизненного наследуемого вла­дения предоставляются гражданам Республики Беларусь для тех же целей, в тех же размерах и на тех же условиях, что и в частную собственность граждан Республики Беларусь (см. ком­ментарий к ст. 12, 36):

- для строительства и обслуживания одноквартирного, бло­кированного жилого дома;

- для обслуживания одноквартирного, блокированного жи­лого дома;

- для обслуживания квартиры в блокированном жилом доме;

- для ведения личного подсобного хозяйства;

- для коллективного садоводства;

- для дачного строительства.

Кроме целей, которые совпадают с целями предоставления земельных участков в частную собственность граждан Респуб­лики Беларусь, земельные участки могут быть предоставлены также для:

- ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (см. ком­ментарий к ст. 40);

- традиционных народных промыслов (ремесел) (см. ком­ментарий к ст. 43);

- в случае наследования земельного участка, ранее предос-^ тавленного наследодателю в пожизненное наследуемое владение.

Как представляется, наследование земельного участка, ранее предоставленного наследодателю в пожизненное наследуемое владение, не цель, а особый случай перехода права на земель­ный участок для тех целей, которые указаны в ч. 2 комменти-' руемой статьи и должен охватываться нормами ст. 53 Кодекса о земле.

Перечень целей, закрепленный в комментируемой статье, является исчерпывающим, однако законодательными актами мо­гут устанавливаться иные случаи предоставления земельных уча­стков в пожизненное наследуемое владение (пока такие случаи не предусмотрены).

Кодекс особо оговаривает, что право пожизненного наследуе­мого владения граждан Республики Беларусь на земельные уча­стки, предоставленные им до вступления в силу Кодекса, сохра­няется. Однако отметим, что в ранее действовавшем Кодексе о земле такой цели предоставления земельного участка, как об­служивание квартиры в блокированном жилом доме не суще­ствовало, а строительство и (или) обслуживание одноквартир­ного, блокированного жилого дома именовалось строительством и (или) обслуживанием жилого дома.

Предоставление земельных участков в пожизненное наследу­емое владение осуществляется без проведения аукциона, что сле­дует из перечня случаев, устанавливающих обязательное прове­дение аукционов, установленных Указом № 667 (п. 5). Граж­дане Республики Беларусь имеют право на приобретение в част­ную собственность земельного участка, находящегося на праве пожизненного наследуемого владения в упрощенном порядке. Так, согласно п. 5 данного Указа, если на таком земельном

участке расположен жилой дом, принадлежащий гражданину Республики Беларусь на праве собственности, земельный учас­ток предоставляется в частную собственность без проведения аукциона. В ином случае в силу ч. 5 ст. 69 Кодекса о земле владелец земельного участка имеет преимущественное перед дру­гими лицами право при прочих равных условиях на приобрете­ние в установленном порядке используемого им земельного уча­стка в частную собственность, за исключением земельных учас­тков, не подлежащих предоставлению в частную собственность, указанных в ст. 13 Кодекса о земле.

Статья 15. Постоянное пользование земельными участками

Земельные участки предоставляются в постоянное пользование (пользование без заранее установленного срока):

государственным органам, иным государственным организаци­ям (за исключением предоставления земельных участков для строи­тельства автозаправочных станций) — для осуществления задач и функций, предусмотренных законодательством;

негосударственным юридическим лицам Республики Беларусь — для обслуживания объектов недвижимого имущества, находящихся в государственной собственности;

сельскохозяйственным организациям, в том числе крестьянским (фермерским) хозяйствам, иным организациям — для ведения сельс­кого хозяйства, в том числе крестьянского (фермерского) хозяйства, а также для ведения подсобного сельского хозяйства;

научным организациям, учреждениям образования — для иссле­довательских или учебных целей в области сельского либо лесного хозяйства;

государственным лесохозяйственным учреждениям, организаци­ям местных исполнительных комитетов, в компетенцию которых входит ведение лесопаркового хозяйства, — для ведения лесного хо­зяйства;

религиозным организациям — для строительства культовых стро­ений и мест погребения;

гаражным (гаражно-строительным) кооперативам и кооперати­вам, осуществляющим эксплуатацию автомобильных стоянок, — для строительства и эксплуатации гаражей, автомобильных стоянок для хранения транспортных средств граждан Республики Беларусь — чле­нов таких кооперативов;

организациям граждан-застройщиков — для строительства мно­гоквартирных жилых домов (за исключением жилых домов повы-

шенной комфортности согласно критериям, определенным законода­тельными актами), а также для обслуживания многоквартирных жилых домов;

садоводческим товариществам и дачным кооперативам — для ве­дения коллективного садоводства и дачного строительства (земель­ные участки общего пользования садоводческих товариществ, дач­ных кооперативов).

Законодательными актами могут устанавливаться и иные случаи предоставления земельных участков в постоянное пользование.

Комментарий

Право постоянного пользования является одним из земель­но-правовых титулов, предусмотренных ст. 3 Кодекса о земле, и представляет собой предоставляемое в административном по­рядке право пользования земельным участком без заранее ус-* тановленного срока. Согласно ст. 217, 262 ГК право постоянно-* го пользования земельным участком рассматривается как вещ-ное право.

Следует отметить, что КоЗ четко не определял субъектов права постоянного пользования, а Указ № 667 лишь содержал указа­ние, что к ним относятся юридические лица Республики Бела­русь. Существенным нововведением Кодекса о земле является сужение круга субъектов права постоянного пользования земель­ными участками путем установления в комментируемой статье перечня субъектов данного права. К ним относятся:

1) государственные органы, иные государственные организа­ции - для осуществления задач и функций, предусмотренных законодательством, за исключением предоставления земельных участков для строительства автозаправочных станций.

Система государственных органов, иных государственных организаций определяется специальным законодательством.

Так, в систему республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, входят министерства, государственные комитеты, являющиеся республиканскими орга­нами государственного управления; объединения юридических лиц, иные государственные организации, подчиненные Прави­тельству Республики Беларусь. Система указанных государствен-

ных органов и организаций определяется указами Президента Республики Беларусь от 5 мая 2006 г. № 289 «О структуре Правительства Республики Беларусь»¹, от 12 февраля 2004 г. №66 «О некоторых мерах по оптимизации системы республи­канских органов государственного управления и иных государ­ственных организаций, подчиненных Совету Министров Респуб­лики Беларусь, структуры и численности работников государ­ственных органов, других государственных организаций»². За­дачи и функции, возложенные на данные органы и организации, определяются положениями, утверждаемыми Советом Министров Республики Беларусь.

Поскольку комментируемая статья связывает возможность предоставления права постоянного пользования с осуществле­нием задач и функций, предусмотренных законодательством, возникает вопрос о круге государственных организаций, кото­рые могут использовать землю на данном земельно-правовом титуле. Так, например, законодательством предусматривается создание для выполнения государственно значимых задач госу­дарственных объединений, находящихся в подчинении респуб­ликанских или местных органов государственного управления, органа местного самоуправления. В соответствии со ст. 123¹ ГК правовое положение государственных объединений, права и обя­занности юридических лиц и индивидуальных предпринима­телей, входящих в их состав, определяются этим Кодексом и иными актами законодательства о таких объединениях, а так­же их уставами.

В то же время представляется необходимым трактовать рас­сматриваемую норму Кодекса о земле расширительно, относя к субъектам права постоянного пользования земельными участ­ками любые юридические лица государственной формы собствен­ности, даже если их задачи и функции не определены законода­тельно. Данный вывод подтверждается и тем, что согласно ком­ментируемой статье, факт использования земельного участка для обслуживания объектов недвижимого имущества, находя­щихся в государственной собственности, является основанием

¹ КонсультантПлюс-Беларусь [Электрон, ресурс] / ООО «ЮрСпектр». Минск,
2009.

² КонсультантПлюс-Беларусь [Электрон, ресурс] / ООО «ЮрСпектр». Минск,
2009.

для предоставления права постоянного пользования негосудар­ственным юридическим лицам Республики Беларусь. Таким образом, формулировка абзаца второго части первой данной ста­тьи нуждается в уточнении, поскольку не позволяет сделать однозначный вывод о возможности предоставления права по­стоянного пользования земельным участком любому юридичес­кому лицу государственной формы собственности;

2) негосударственные юридические лица Республики Бела­русь - для обслуживания объектов недвижимого имущества, находящихся в государственной собственности (см. коммента­рий к ст. 12);

3) сельскохозяйственные организации, в том числе кресть­янские (фермерские) хозяйства, иные организации — для веде­ния сельского хозяйства, в том числе крестьянского (фермер­ского) хозяйства, а также для ведения подсобного сельского хозяйства.

К сельскохозяйственным организациям следует относить юридические лица, основным видом деятельности, которых вы­ступает производство сельскохозяйственной продукции¹. Так, например, ряд нормативных правовых актов относит к ним юри­дические лица, основным видом деятельности которых являет­ся выращивание (производство или производство и переработ­ка) сельскохозяйственной продукции, выручка от реализации которой составляет не менее 50 процентов от общей суммы выручки ².

Крестьянское (фермерское) хозяйство является одной из сель­скохозяйственных организаций, поскольку создается для осу­ществления предпринимательской деятельности по производ­ству сельскохозяйственной продукции, а также по ее переработ-

¹ Чиж И.М. О правовом понятии «производитель сельскохозяйственной
продукции» / И.М. Чиж // Право.by. 2009. № 1.

² Об экономической несостоятельности (банкротстве): Закон Республики
Беларусь от 18 июля 2000 г. № 423-3 // НРПА. 2000. № 73. 2/198; 2003.
N° 8. 2/933; 2006. N° 107. 2/1235; 2007. № 170. 2/1348; 2007. № 305. № 2/1397;
2008. № 172. 2/1469; О реорганизации убыточных сельскохозяйственных
организаций: Закон Республики Беларусь от 9 июня 2003 г. N° 202-3 //
НРПА. 2003. N° 174. 2/951; 2003. N° 125. 2/992; О некоторых мерах по
повышению ответственности за качество отечественных товаров: Указ
Президента Республики Беларусь от 27 марта 2008 г. № 186 // НРПА.
2008. № 80. 1/9578.

ке, хранению, транспортировке и реализации (см. комментарий к ст. 37, 40);

4) научные организации, учреждения образования - для ис­следовательских или учебных целей в области сельского либо лесного хозяйства.

Научной организацией в соответствии с Законом Республики Беларусь от 21 октября 1996 г. № 708-ХШ «О научной дея­тельности», в редакции от 17 октября 2005 г. № 46-3 * призна­ется юридическое лицо, объем научно-исследовательских, опыт­но-конструкторских и технологических работ которого состав­ляет не менее 70 процентов общего объема выполняемых им работ и учредительными документами которого предусмотрен ученый (научно-технический) совет в качестве одного из органов юридического лица.

Согласно ст. 15 Закона Республики Беларусь от 29 октября 1991 г. № 1202-ХИ «Об образовании», в редакции от 19 марта 2002 г. № 95-3 ² учреждение образования представляет собой юридическое лицо, имеющее исключительное право осуществ­лять образовательную деятельность. К учреждениям образова­ния отнесены: дошкольные учреждения, учебные заведения, уч­реждения внешкольного воспитания и обучения, социально-пе­дагогические учреждения, специальные учебно-воспитательные учреждения, специализированные учреждения производственно­го обучения.

Получить земельные участки на праве постоянного пользо­вания согласно абзацу пятому части первой комментируемой статьи могут научные организации, учреждения образования лишь для исследовательских или учебных целей в области сель­ского либо лесного хозяйства (см. комментарий к ст. 37). В то же время предоставление названным организациям данного зе­мельно-правового титула возможно и по другим основаниям, например, государственным учреждениям образования, научным организациям в соответствии с абзацем вторым части первой, негосударственным учреждениям образования - для обслужи-

¹ НРПА. 2005. № 171. 2/1143; 2008. № 170. 2/1464.

² НРПА. 2002. № 37. 2/844; 2004. № 123. 2/1060; 2005. № 104. 2/1124;
2006. № 92. 2/1220, № 179. 2/1265; 2007. № 118. 2/1316, № 171. 2/1350.

вания объектов недвижимого имущества, находящихся в госу­дарственной собственности;

5) государственные лесохозяйственные учреждения, органи­
зации местных исполнительных комитетов, в компетенцию ко­
торых входит ведение лесопаркового хозяйства, - для ведения
лесного хозяйства.

Согласно ст. 21 Лесного кодекса Республики Беларусь веде­ние лесного хозяйства осуществляется лесхозами Министер­ства лесного хозяйства Республики Беларусь, лесхозами и лес­ничествами Министерства обороны Республики Беларусь, экспе­риментальным лесным базам Национальной академии наук Беларуси, учебно-опытным лесхозам Министерства образования Республики Беларусь, государственным природоохранным уч­реждениям, осуществляющим управление заповедниками и на­циональными парками, лесохозяйственным организациям Уп­равления делами Президента Республики Беларусь, организаци­ям городских (городов областного подчинения и г. Минска) ис­полнительных и распорядительных органов, в компетенцию ко­торых входит ведение лесопаркового хозяйства (далее — юриди­ческие лица, ведущие лесное хозяйство). Решения о передаче лесного фонда или отдельных его участков для ведения лесного хозяйства и об их изъятии принимаются Советом Министров Республики Беларусь. Предоставление участков лесного фонда для ведения лесного хозяйства является основанием для предо­ставления исполнительными комитетами в пределах их компе­тенции права пользования землями в соответствующих целях;

6) религиозные организации — для строительства культо­
вых строений и мест погребения.

Согласно Закону Республики Беларусь от 17 декабря 1992 г. № 2054-ХП «О свободе совести и религиозных организациях», в редакции от 31 октября 2002 г. № 137-3 ¹, религиозными орга­низациями признаются добровольные объединения граждан Рес­публики Беларусь (религиозные общины) или религиозных об­щин (религиозные объединения), объединившихся на основе общ­ности их интересов для удовлетворения религиозных потребнос-

¹ Ведамасвд Вярхоунага Савета Рэспублж1 Беларусь. 1993. № 2. Ст. 18; НРПА. 2002. № 123. 2/886; 2008. № 184. 2/1513.

тей, а также монастыри и монашеские общины, религиозные братства и сестричества, религиозные миссии, духовные учебные заведения;

7) гаражные (гаражно-строительные) кооперативы и коопе­
ративы, осуществляющие эксплуатацию автомобильных сто­
янок, - для строительства и эксплуатации гаражей, автомо­
бильных стоянок для хранения транспортных средств граждан
Республики Беларусь - членов таких кооперативов.

Гаражным кооперативом, кооперативом, осуществляющим эксплуатацию автомобильной стоянки признается потребитель­ский кооператив, являющийся добровольным объединением граждан либо граждан и юридических лиц, индивидуальных пред­принимателей, создаваемый на основе членства для строитель­ства и эксплуатации гаражей или автомобильных стоянок в целях удовлетворения потребностей в местах хранения транс­портных средств. Вопросы создания и деятельности указанных кооперативов регулируются Положением о создании и деятель­ности гаражных кооперативов и кооперативов, осуществляю­щих эксплуатацию автомобильных стоянок, утвержденным Ука­зом Президента Республики Беларусь от 28 января 2008 г. № 43 ^х;

8) организации граждан-застройщиков — для строительства
многоквартирных жилых домов (за исключением жилых домов
повышенной комфортности согласно критериям, определенным
законодательными актами), а также для обслуживания много­
квартирных жилых домов.

Порядок создания и функционирования организаций за­стройщиков определяется Положением об организациях заст­ройщиков, утвержденным Указом Президента Республики Бе­ларусь от 28 января 2008 г. № 43 ². Организации застройщи­ков создаются в форме потребительского кооператива, являю­щегося добровольным объединением граждан либо граждан и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, создава­емого на основе членства для строительства жилых и нежилых, встроенно-пристроенных или пристроенных помещений в мно-

¹ НРПА. 2008. № 29. 1/9411.

² Там же.

гоквартирном жилом доме, реконструкции жилого дома (до­мов) либо приобретения новых или капитально отремонтиро­ванных, реконструированных жилых домов, последующей эксп­луатации этих домов и управления ими, а также для приобрете­ния права на заключение договоров аренды земельных участков (права пользования земельным участком) для строительства, реконструкции, приобретения дома;

9) садоводческие товарищества и дачные кооперативы — для ведения коллективного садоводства и дачного строительства (зе­мельные участки общего пользования садоводческих товариществ, дачных кооперативов).

Согласно Положению о садоводческом товариществе, утвер­жденному Указом Президента Республики Беларусь от 28 янва­ря 2008 г. № 50 ¹, садоводческим товариществом признается некоммерческая организация, осуществляющая свою деятель­ность на основе членства граждан, использования предоставлен­ных для ведения коллективного садоводства земельных участ­ков в целях выращивания плодовых, ягодных, овощных, деко­ративных и иных сельскохозяйственных культур, создания ус­ловий для отдыха и досуга, удовлетворения иных потребностей членов товарищества. Определение дачного кооператива в зако­нодательстве отсутствует. Дачный кооператив, хотя прямо и не назван в ст. 116 ГК, является одним из видов потребительских кооперативов.

И дачный кооператив, и садоводческое товарищество, явля­ясь потребительскими кооперативами, создаются с целью удов­летворения потребностей их членов — создание условий отдыха и оздоровления граждан, строительство дачного или садового домика, выращивание сельскохозяйственной продукции. Но при этом есть и отличия, которые непосредственно сказываются на правовом режиме соответствующих земельных участков: целе­вое назначение земель для коллективного садоводства предпола-^ гает ведение сельскохозяйственного производства, тогда как зе­мельные участки для дачного строительства предоставляются, в первую очередь, для возведения домика для временного прожива­ния, хотя сельскохозяйственная деятельность не исключается.