безопасностью в организациях

Управление охраной труда и промышленной безопасностью – это планомерный процесс разработки и реализации комплекса решений, направленных на повышение безопасности трудовой деятельности, обеспечение безопасной эксплуатации производственных объектов. Этот комплекс может включать множество различных мероприятий организационного, технического и гигиенического характера.

Организация охраны труда в России предполагает, что управление производством осуществляется следующим образом: директор ® руководитель структурного подразделения (например, начальник цеха, участка, смены) ® непосредственный руководитель работ (мастер, прораб) ® рабочий. Если в этой структуре отсутствует какое-либо звено, например, не предусматриваются руководители структурных подразделений, то возникает очевидная проблема: на кого могут быть возложены обязанности по охране труда, которые по федеральному законодательству отнесены именно на руководителей подразделений.

Весьма необоснованны с позиций обеспечения охраны труда и промышленной безопасности такие производственные организации, которые состоят из директора и рабочих, т.е. отсутствуют и мастера, и руководители структурных подразделений. В этом случае получается, что все многообразные вопросы управления охраной труда должен обеспечивать один человек – руководитель организации.

Системы управления безопасностью труда или охраной труда (СУОТ) начали создаваться в начале 80-х годов прошлого столетия. Главная цель разработки СУОТ – снижение показателей травматизма и заболеваемости, постоянное улучшение условий труда. Чтобы обеспечить достижение этой цели, необходима определенная систематизация работы по охране труда, повышение её обоснованности, переход от разрозненных мероприятий, не объединенных единым замыслом, к их системе. Все это и должна обеспечивать СУОТ. Общие требования к этой системе изложены в ГОСТ Р 12.0.006. Считается, что подобная система создана и работает в организации, если решены следующие основные задачи:

создана и действует профессиональная служба охраны труда и промышленной безопасности, при этом предполагается, что малые предприятия обслуживаются специалистами охраны труда по договорам;

разработаны, согласованы, утверждены и доведены до сведения функциональные обязанности по охране труда и промышленной безопасности для всех лиц административно-управленческого персонала предприятия – от первого руководителя до мастера и бригадира включительно;

создана и действует система контроля за выполнением требований безопасности на всех уровнях – имеется соответствующее положение об организации такого контроля на предприятии, заполняются журналы контроля или другие фиксирующие документы, принимаются меры по выявленным нарушениям;

создана и действует система обучения и инструктирования по охране труда и промбезопасности – имеются необходимый пакет надлежаще рассмотренных (согласованных и утвержденных) инструкций по охране труда и производственных инструкций для работников, программы обучения и инструктажей, список работ и профессий, к которым предъявляются дополнительные (повышенные) требования безопасности труда, список работ и профессий, которые должны быть обеспечены инструкциями по охране труда, и другие документы;

внедрена система стимулирования безопасного поведения работников на производстве;

осуществляется анализ состояния условий труда по всем составляющим её факторам и на этой основе разрабатываются и реализуются планы мероприятий по доведению текущего состояния условий труда, включая состояние производственного оборудования, зданий, сооружений, до уровня действующих нормативных требований безопасности.

Решение указанных выше задач обеспечивает выполнение основных функций СУОТ: организации, координации, планирования работы по охране труда, учета, контроля и анализа состояния условий и охраны труда, стимулирования этой работы.

СУОТ можно рассматривать как организационную систему управления, в структуре которой могут быть выделены органы управления (ими являются лица, осуществляющие управление охраной труда и к ним согласно действующему законодательству относятся хозяйственные руководители всех уровней) и объекты управления (то, на что направлены управляющие воздействия). В качестве примера на рис. 6.1 приведена структурно-функциональная схема СУОТ в организациях. Из рис. 6.1 следует, что управляющие воздействия – мероприятия по охране труда – могут быть разработаны лишь на основе сопоставления информации о фактическом состоянии условий труда на объекте управления с нормативными требованиями безопасности к этому процессу. Без указанного анализа мероприятия по охране труда будут малоэффективными.

Управляющие воздействия: мероприятия по приведению состояния условий труда в соответствие с действующими нормами безопасности

Массив нормативных требований к условиям труда и промбезопасности ГОСТы и ОСТы ССБТ, СанПиНы, СниПы, Правила устройства и безопасной эксплуатации объектов повышенной опасности

Рис. 17.1.

Рис. 6.1. Структурно-функциональная схема управления

охраной труда и промышленной безопасностью в организации

Содержание деятельности по охране труда определяется той конкретной областью, в которой она реализуется. Если эта область – проектирование новой техники, то деятельность по охране труда в соответствующих проектно-конструкторских организациях должна обеспечить проектирование именно безопасной техники и технологий; если эта область – эксплуатация уже созданной техники, то деятельность по охране труда направляется на создание условий безопасной эксплуатации этой техники в организациях. Важным здесь является то обстоятельство, что высокий уровень безопасности труда может быть достигнут только при условии постоянного внимания к проблемам безопасности на всех стадиях организации производства: проектирование объектов → их изготовление или строительство → эксплуатация.

Создание эффективной организации охраны труда на предприятиях – дело достаточно сложное, требующее профессионального подхода. Без участия соответствующих специалистов – инженеров по охране труда – такую организацию обеспечить обычно не удается. Отсюда вытекает большое значение профессиональной службы охраны труда в каждой организации; эти службы должны быть укомплектованы подготовленными специалистами с высшим образованием, окончившими технические университеты по специальности «Безопасность технологических процессов и производств». Службы охраны труда должны располагать кабинетами охраны труда, в которых осуществляются все установленные виды деятельности этих служб.

Управление охраной труда предполагает и применение мер воздействия к должностным лицам и организациям, которые нарушают права работников на охрану труда. Законодательством предусмотрены дисциплинарная (замечание, выговор, увольнение с работы), административная и уголовная ответственность.

Дисциплинарная ответственность возникает в связи с тем, что несоблюдение работниками и лицами, выполняющими организационно-распорядительные функции, а также специалистами, возложенных на них обязанностей по охране труда, является нарушением дисциплины труда (дисциплинарным проступком).

Дисциплинарные взыскания налагают руководители организаций или другие лица из руководства организации, получившие соответствующие полномочия.

Должностные лица, осуществляющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, при нарушениях ими законодательства о труде и об охране труда могут привлекаться к административной ответственности. Видами административных наказаний, которые применяются в сфере охраны труда, являются: предупреждение (официальное порицание физического или юридического лица, выносимое в письменной форме); административный штраф; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; дисквалификация. Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня его совершения.

Правом привлечения к административной ответственности по законодательству («Кодекс об административных правонарушениях в Российской Федерации», введен в действие с 1 июля 2002 г.) наделены судьи (в т.ч. мировые судьи), федеральные органы исполнительной власти, их учреждения, структурные подразделения и территориальные органы, административные комиссии, уполномоченные должностные лица. К этим органам отнесены Федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда, органы Роспобребнадзора, Ростехнадзора, органы пожарного надзора, органы, осуществляющие государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники и др.

В Кодексе об административных правонарушениях (ст. 5.27) указано, что нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 до 50 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ), а на юридических лиц – от 300 до 500 МРОТ. То же нарушение лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет. Дисквалификация – это лишение физического лица права занимать руководящие должности, осуществлять предпринимательскую деятельность. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей и она может быть установлена на срок от шести месяцев до трех лет.

Уклонение работодателя или лица, его предоставляющего, от участия в переговорах по заключению или изменению коллективного договора или соглашения влечет наложение административного штрафа в размере от 30 до 50 МРОТ.

В ст. 5.44 Кодекса указано, что сокрытие страхователем (юридическое или физическое лицо) несчастного случая на производстве или профзаболевания наказывается штрафом на граждан в размере от 3 до 5 МРОТ, на должностных лиц – от 5 до 10 МРОТ, на юридических лиц от 50 до 100 МРОТ.

Нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение штрафа на граждан в размере от 10 до 15 МРОТ, на должностных лиц – от 20 до 30 МРОТ, на юридических лиц – от 200 до 300 МРОТ.

За наиболее серьезные нарушения в области охраны труда установлена уголовная ответственность. Она регулируется ст. 143, 215-217 и другими статьями «Уголовного кодекса Российской Федерации», введенного в действие с 1 января 1997 г. В ст. 143 указано, что нарушение правил охраны труда, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, наказывается штрафом в размере до 200 тысяч рублей, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы до одного года. То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, наказывается лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Статья 216 УК устанавливает меры ответственности за нарушения правил безопасности при ведении горных и строительных работ, а ст. 217 – при нарушениях правил безопасности на взрывоопасных объектах.

Службы охраны труда в организациях и

нормативы их численности

Службы охраны труда должны быть созданы во всех организациях независимо от их организационно-правовых форм и численности работников. Рекомендуется, чтобы эти службы были образованы в форме самостоятельного структурного подразделения организации во главе с руководителем, подчиняющимся непосредственно руководителю организации или по его поручению одному из его заместителей.

Численность работников службы охраны труда определяется по специальным методическим рекомендациям с учетом общей численности работников организации и ряда других факторов.

Если в организации общая численность работников превышает 50 человек, то служба охраны труда должна состоять уже не менее чем из одного полностью занятого специалиста (т.е., полная ставка). В организациях с меньшей численностью обязанности специалиста (инженера) по охране труда могут быть возложены на кого-либо из инженерно-технических работников данной организации – при его согласии и после соответствующего обучения. В очень малых организациях (до 20-30 человек) для исполнения обязанностей, возлагаемых на службу охраны труда, могут быть заключены соответствующие договоры со специалистами или организациями, оказывающими услуги в области охраны труда.

Рабочие места работников службы охраны труда рекомендуется организовать в отдельном помещении (им может быть кабинет охраны труда), обеспечить современной оргтехникой и средствами связи. Не реже одного раза в пять лет все работники службы охраны труда должны проходить повышение квалификации. На должности работников этих служб назначаются дипломированные специалисты.

Свою деятельность службы охраны труда должны осуществлять во взаимодействии со всеми подразделениями организации, совместным комитетом (комиссией) по охране труда, уполномоченными (доверенными) лицами по охране труда, органами исполнительной власти по труду, государственными органами по надзору и контролю за соблюдением требований по охране труда.

Службы охраны труда создаются для обеспечения организации и управления охраной труда. Поэтому обеспечение организации, координации и управления состоянием охраны труда в масштабах всей организации – это первая задача службы. Вторая задача – это организация всестороннего контроля за соблюдением работниками требований охраны труда, выполнением в установленные сроки планов мероприятий в этой области, соглашения по охране труда, коллективного договора. Третья задача – это предупреждение производственного травматизма и профзаболеваний, а также производственно обусловленных заболеваний на основе постоянного улучшения условий производственной среды, снижения тяжести и напряженности трудовых процессов. Четвертая задача – информирование всех работников организации о состоянии охраны труда, консультирование работников по этим вопросам. Очевидно, что выполнение этой задачи возможно только в том случае, если служба охраны труда владеет информацией о положении дел в этой области. Пятая задача – изучение, обобщение и распространение передового опыта организации охраны труда, пропаганда с использованием современных методик и технических средств безопасного поведения работников на производстве.

В функции (обязанности) службы охраны труда организации входит: 1) организация, методическое руководство аттестацией рабочих мест, сертификацией работ по охране труда в организации, 2) оказание помощи подразделениям в организации и проведении измерений и оценок факторов рабочей среды, тяжести и напряженности трудового процесса, оценке травмобезопасности оборудования, 3) организация расследований несчастных случаев на производстве, участие в работе комиссий по расследованию, учет и анализ состояния и причин производственного травматизма, профзаболеваний и заболеваний, обусловленных производственными факторами, 4) проведение проверок, обследований технического состояния оборудования, зданий, сооружений, машин и механизмов, средств индивидуальной и коллективной защиты, уровня санитарно-бытового обеспечения, осуществление контроля по всем направлениям, связанным с охраной труда, 5) участие в работе комиссий по приемке в эксплуатацию законченных строительством или реконструированных объектов производственного назначения, по приемке оборудования, вышедшего из ремонта, 6) рассмотрение и согласование разрабатываемой в организации технической документации в части соблюдения требований охраны труда, 7) разработка и реализация совместно с другими подразделениями программ, планов улучшения условий и охраны труда, предупреждения травматизма, профзаболеваний, 8) участие в составлении разделов коллективного договора, касающихся условий и охраны труда, соглашения по охране труда, доведение их до сведения работников, 9) оказание помощи руководителям подразделений в составлении списков профессий и должностей, в соответствии с которыми работники должны проходить медосмотры, получать льготы и компенсации при работе с опасными и вредными условиями труда, 10) участие в подготовке документов для назначения выплат по страхованию в связи с несчастными случаями на производстве и профзаболеваниями, 11) составление статистической отчетности по охране и условиям труда, 12) разработка программ обучения по охране труда работников организации, в т.ч. её руководителя, проведение вводного инструктажа по охране труда, организация своевременного обучения по охране труда работников организации, включая её руководителя, участие в работе комиссий по проверке знаний, 13) составление при участии руководителей структурных подразделений организации перечней профессий и видов работ, которые должны быть обеспечены инструкциями по охране труда, оказание методической помощи руководителям подразделений в разработке и пересмотре инструкций по охране труда, стандартов организации по безопасности труда, 14) обеспечение подразделений организации инструкциями по охране труда, плакатами и знаками безопасности, правилами и нормами охраны труда, 15) организация и руководство работой кабинета по охране труда, уголков по охране труда в подразделениях, 16) организация производственных совещаний по охране труда, ведение пропаганды в этой области, доведение до сведения работников организации новых нормативных правовых актов по охране труда, 17) рассмотрение писем, заявлений, жалоб работников по вопросам охраны труда, устранения выявленных недостатков, 18) анализ и обобщение предложений по расходованию средств фонда охраны труда организации, разработка направлений их наиболее эффективного использования.

Таким образом, функции службы охраны труда организации весьма многочисленны и разнообразны по своему содержанию. Главное в их деятельности – это предупредительная, профилактическая работа, оздоровление условий труда, обеспечение нормативных требований к условиям рабочей среды и трудовых процессов.

Права работников служб охраны труда. Действующее законодательство по охране труда наделяет работников служб охраны труда достаточно большими правами для реализации своих полномочий. Работники этих служб имеют право беспрепятственно посещать и осматривать все помещения, знакомиться с документами, касающимися охраны труда, предъявлять руководителям подразделений организации, другим должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений, требовать от руководителей подразделений отстранения от работы лиц, не имеющих необходимых допусков к выполнению конкретных видов работ, не прошедших установленных медосмотров, обучения, инструктажей по охране труда, не использующих средства защиты. Работники служб охраны труда имеют также право направлять руководителю организации предложения о привлечении к ответственности должностных лиц, нарушающих требования охраны труда, а в отношении лиц, проводивших активную работу по охране труда, - представлять руководителю организации предложения о их поощрении.

Службы охраны труда вправе: 1) запрашивать и получать от руководителей подразделений необходимые сведения, документы по вопросам охраны труда, требовать письменные объяснения от лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, 2) привлекать по согласованию с руководителем организации соответствующих специалистов организации к проверкам состояния условий и охраны труда.

Кабинеты охраны труда. Действующие нормативные требования устанавливают, что в организациях с численностью 100 и более работников необходимо создание кабинетов охраны труда. В организациях с меньшей численностью работников, а также в структурных подразделениях должны быть созданы уголки охраны труда. Кабинеты и уголки охраны труда организуются для осуществления службой охраны труда своих повседневных обязанностей, ведения разъяснительной работы, распространения и проверки знаний по охране труда, показа технических средств обеспечения безопасности, знаков безопасности, плакатов, хранения библиотеки по охране труда, в т.ч. нормативно-технической документации и документов самой организации – приказы, журналы, положения, инструкции по охране труда для работников. Общий перечень нормативных актов и документов самой организации может быть весьма значительным.

Под кабинет охраны труда должно быть отведено отдельное помещение, состоящее из одной или более комнат, оснащенных необходимыми техническими средствами, ПЭВМ, иллюстративными материалами. Если в организации заняты до 1000 чел., то общая площадь кабинета должна составлять 24 м², на каждую дополнительную тысячу человек добавляется 6 м².

Уголок охраны труда может быть оформлен в виде стенда, экрана, витрины, занимая при этом, например, часть стены производственного помещения, доступной для обозрения. В этом уголке могут быть размещены приказы, распоряжения, решения, планы работы по охране труда, информация о нарушениях и принятых мерах, новых нормативных требованиях.

Организация и руководство работой кабинета охраны труда возлагаются на службу охраны труда организации (специалиста по охране труда).

Кабинет охраны труда при должной его насыщенности необходимыми материалами и техническими средствами может быть центром работы по охране труда в организации, оказывать действенную помощь в этой работе.

Основные задачи, решаемые с помощью кабинета охраны труда, включают: 1) информирование работников по всем вопросам охраны труда, 2) пропаганда безопасного поведения, 3) проведение всех видов учебных мероприятий – занятий, инструктажей, семинаров, совещаний, бесед, консультаций по охране труда, проверке знаний, просмотр телефильмов, 4) распространение передового опыта, 5) проведение выставок, показ различных форм наглядной агитации по охране труда.

Оформление кабинетов охраны труда может быть разделено на общую часть, части или разделы, посвященные безопасности производственных процессов, безопасности производственного оборудования, средствам индивидуальной и коллективной защиты, применяемым в организации.

Работа кабинета охраны труда должна быть организована таким образом, чтобы помогать в решении первоочередных задач, обеспечивать доступность посещения, получение достоверной информации. Для кабинета необходимо составить конкретный план работы. Для выполнения мероприятий этого плана должны быть привлечены все структурные подразделения и службы организации.

Активно действующий кабинет охраны труда (или уголок охраны труда в малых организациях) может существенно повышать эффективность всей работы, касающейся повышения уровня производственной безопасности.

Комитеты (комиссии) по охране труда. В соответствии с действующими рекомендациями комитеты (комиссии) по охране труда должны быть образованы во всех организациях с общей численностью работников более 10 человек.

В ст. 218 Трудового кодекса указано, что комитеты (комиссии) по охране труда создаются по инициативе работодателя и(или) по инициативе работников либо их представительного органа.

Комитет создается на паритетной основе из представителей работодателя, профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов (т.е., комитет должен быть совместным). Он осуществляет свою деятельность в целях организации сотрудничества и регулирования отношений работодателя и работников в области охраны труда. С инициативой создания комитета может выступить любая из сторон. От работников в комитет выдвигаются, как правило, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профсоюза или трудового коллектива – см. следующий подраздел.

Численность комитета может определяться с учетом числа работников в организации, числа структурных подразделений, специфики производства, взаимной договоренности сторон. Условия создания, содержание деятельности, срок полномочий комитета могут быть указаны в коллективном договоре или другом совместном решении сторон.

Выдвижение в комитет представителей работников, профсоюзов и иных уполномоченных работниками представительных органов проводится на общем собрании (конференции) трудового коллектива.

Представители работодателя в комитете назначаются приказом (распоряжением) по организации.

Не реже одного раза в год представители работников, профсоюзов и иных представительных органов в комитете отчитываются о проделанной работе на общем собрании (конференции) трудового коллектива.

Комитет избирает из своего состава председателя, заместителей от каждой стороны и секретаря. Председателем не может быть работник, который по своим служебным обязанностям отвечает за состояние охраны труда в организации или находится в непосредственном подчинении работодателя.

Комитет осуществляет свою деятельность на основе плана работы. Заседания его проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.

В процессе своей работы комитет взаимодействует с государственными органами управления охраной труда, надзора и контроля за охраной труда, профсоюзами, службой охраны труда организации. Необходимо учитывать специфику своего производства, отраслевые особенности, конкретные интересы трудового коллектива. Принятие решений должно основываться на действующих нормативных правовых актах по охране труда Российской Федерации и нормативных документах организации.

Основными направлениями деятельности (задачами) комитетов являются:

- рассмотрение проектов планов мероприятий по охране труда, соответствующих разделов коллективных договоров, соглашения по охране труда;

- анализ состояния условий и охраны труда и подготовка соответствующих предложений;

- информирование работников о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах, имеющихся рисках повреждения здоровья, полагающихся работникам СИЗ, льготах и компенсациях.

Указанные выше четыре основные направления (задачи) различны по сложности, трудозатратам. Рассмотрение проекта плана мероприятий по охране труда может не потребовать много времени. Однако анализ существующего состояния условий и охраны труда на предприятии и подготовка соответствующих предложений по его результатам может оказаться достаточно сложной и трудоемкой процедурой. Все это должно быть учтено при планировании работы комитета.

Функции совместного комитета, т.е. содержание его деятельности, конкретные обязанности включают:

- рассмотрение всех предложений от работодателя, работников, а также профсоюза по обеспечению безопасных условий труда и выработка рекомендаций;

- участие в проведении обследований рабочих мест, производственных участков, цехов, предприятия в целом по состоянию условий и охраны труда и подготовка рекомендаций по устранению выявленных нарушений;

- изучение причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний, подготовка по ним информационно-аналитических материалов;

- участие в проведении аттестации рабочих мест по условиям труда, анализ результатов аттестации, участие в подготовке отдельных подразделений и предприятия в целом к сертификации работ по охране труда;

- участие в разработке проекта бюджета фонда охраны труда предприятия;

- содействие работодателю во внедрении на предприятии безопасной техники и технологий ведения работ, ликвидации тяжелых физических работ, механизации и автоматизации производства;

- изучение уровня обеспечения работников СИЗ, правильности их использования, правильности предоставления льгот и компенсаций, лечебно-профилактического питания и молока;

- оказание содействия работодателю в организации и проведении на предприятии обучения и инструктирования по охране труда, участие в работе по пропаганде охраны труда, безопасного поведения работников на производстве.

Из содержания функций совместного комитета следует, что его члены

должны быть в достаточной мере подготовлены по вопросам охраны труда, т.е. пройти специальное обучение.

При рассмотрении различных предложений по улучшению условий и охране труда, участии в разработке проекта бюджета фонда охраны труда предприятия нужно помнить, что в первоочередном порядке должны выполняться профилактические мероприятия по тем факторам производственной среды, для которых (при равенстве затрат) больше произведение х_i ∙N_i, где x_i- балльная оценка риска, обусловленного i-м профессиональным фактором, а N_i – число работников, находящихся под воздействием этого же фактора. Балльные оценки риска x_i могут быть получены из Карт аттестации рабочих мест по условиям труда.

Может возникнуть и такая задача. На производственных рабочих местах в цехе общий уровень шума составляет 79 дБА, т.е. ниже предельно допустимого уровня (ПДУ) равного 80 дБА. Целесообразно ли в этом цехе устанавливать дополнительное оборудование, которое также может быть источником шума?