Охраны труда

Как известно, НАДЗОР – это одна из форм деятельности различных государственных органов по обеспечению законности. Обеспечение законности в сфере охраны труда в Российской Федерации обеспечивают следующие государственные надзорные органы:

Федеральная инспекция труда и государственные инспекции труда в субъектах Российской Федерации, входящие в Федеральную службу по труду и занятости Минздравсоцразвития России;

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомносу надзору (Ростехнадзор России);

Государственная экспертиза условий труда;

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор);

Государственный пожарный надзор (МинЧС России).

Важное значение для обеспечения безопасности имеют также другие государственные надзорные органы: Гостехнадзор, ГИБДД-ГАИ, Российский Морской Регистр судоходства.

Надзор в сфере охраны труда осуществляет также техническая инспекция профессиональных союзов, некоторые министерства и ведомства, не перечисленные выше, например, Министерство транспорта Российской Федерации и др. Однако речь идет только о надзоре в конкретных отраслях экономики.

На морских судах контрольные функции, связанные с охраной труда и безопасностью мореплавания, выполняет Федеральное государственное учреждение «Российский Морской Регистр судоходства»

Государственный контроль за соблюдением требований охраны труда и иных норм трудового законодательства осуществляют в своих подведомственных организациях органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Федеральная инспекция труда – это единая федеральная централизованная система государственных органов, осуществляющих государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда всеми организациями и физическими лицами, на которых это законодательство распространяется. Основными задачами Федеральной инспекции труда в соответствии со ст. 355 Трудового кодекса являются: 1) обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда, 2) обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, 3) обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства, 4) доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не подпадают под действие законов и иных нормативных правовых актов.

На органы Федеральной инспекции труда (ст. 356 Трудового кодекса) для реализации перечисленных выше задач возложены следующие основные полномочия: 1) осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением в организациях норм охраны труда и других норм трудового права посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, привлечения к ответственности виновных лиц; 2) анализ обстоятельств и причин нарушений, принятие мер по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан; 3) координация деятельности ведомственных органов надзора и контроля и федеральных органов исполнительной власти в части соблюдения трудового законодательства; 4) проведение предупредительного надзора за строительством новых и реконструкцией действующих объектов производственного назначения, вводом их в эксплуатацию; 5) осуществление надзора и контроля за порядком расследования и учета несчастных случаев на производстве; 6) подготовка предложений по совершенствованию трудового законодательства; 7) анализ состояния и причин производственного травматизма, подготовка предложений по его снижению, участие в расследовании несчастных случаев на производстве; 8) подготовка заключений по проектам нормативных правовых актов по охране труда; 9) привлечение квалифицированных экспертов по вопросам обеспечения правильного применения трудового законодательства, влияния условий труда на состояние здоровья и безопасность работников; 10) прием и рассмотрение заявлений, писем, жалоб, иных обращений работников о нарушениях их трудовых права, принятие мер по устранению этих нарушений; 11) информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам трудового законодательства; 12) информирование общественности о выявленных нарушениях норм трудового права, проведение разъяснительной работы.

В субъектах Российской Федерации организованы государственные инспекции труда, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с положениями о государственных инспекциях труда в субъекте Российской Федерации.

С учетом содержания своих задач и функций государственные инспекторы труда подразделяются на инспекторов по охране труда и правовых. Они наделены достаточно большими правами, включая предъявление работодателям и их представителям обязательных для исполнения предписаний, приостановку работы организаций, отдельных производственных подразделений и оборудования, если это создает угрозу жизни и здоровью работников, отстранение от работы лиц, не прошедших обучение и(или) инструктирование по охране труда и проверку знаний, привлечение к административной ответственности лиц, виновных в нарушениях законов и иных нормативных правовых актов трудового законодательства, в т.ч. наложение штрафов в размере от 5 до 50 минимальных размеров оплаты труда.

При инспекционных проверках государственный инспектор труда может уведомлять о своем присутствии работодателя или его представителя, если только не считает, что такое уведомление может нанести ущерб эффективности контроля.

Ростехнадзор России осуществляет надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях промышленности и на некоторых объектах повышенной опасности. К таким отраслям промышленности относятся угольная, горнорудная, горнохимическая, химическая, нефте- и газодобывающая, металлургическая. Во всех отраслях Ростехнадзор России осуществляет контроль за устройством и эксплуатацией подъемных сооружений (кранов), сосудов, работающих под давлением, трубопроводов пара и горячей воды, объектов, связанных с добычей, транспортировкой, хранением и использованием газа, ведением взрывных работ в промышленности.

На Ростехнадзор России возложены также разработка нормативных документов, осуществление разрешительных функций (выдача лицензий) в области промышленной безопасности.

Следует иметь в виду, что Ростехнадзор России осуществляет свою деятельность только на тех объектах повышенной опасности, которые входят в его компетенцию, ему поднадзорны – например, автомобильные краны, автовышки, паровые котлы с давлением пара свыше 0,07 МПа, водогрейные котлы с температурой воды свыше 115 ^оС. Ростехнадзор осуществляет также надзор за проведением мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание электрических и теплоиспользующих установок. Инспекторы Ростехнадзора, имеют право давать обязательные для всех организаций предписания о ликвидации нарушений установленных правил безопасности.

Основными задачами Роспотребнадзора является осуществление надзора за соблюдением в организациях санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемиологических норм и правил. Роспотребнадзор входит в Минздравсоцразвития России. Для осуществления конкретной работы, входящей в компетенцию Роспотребнадзора, созданы Федеральный центр Роспотребнадзора (г. Москва) и соответствующие территориальные органы в субъектах Российской Федерации. В систему Роспотребнадзора входят также научно-исследовательские и иные учреждения санитарно-гигиенического и эпидемиологического профиля.

Как правило, в ведении одного представителя надзорного органа (инспектора) находится ряд поднадзорных организаций. Естественно, возникает вопрос планирования бюджета времени контролирующего лица. Очевидно, что организациям с большим риском и большой численностью работников необходимо уделять больше времени. Для соответствующих расчетов предложена формула

(6.1)

где Т_i – время работы контролирующего лица в i-й организации; Т – бюджет времени контролирующего лица в течение какого-либо календарного промежутка времени (обычно квартал). На надзорную деятельность непосредственно в организациях инспекторы затрачивают не менее 60 % своего рабочего времени; С_i – время в пути контролирующих лиц при посещении i-й поднадзорной организации; n – число поднадзорных организаций (или объектов); R_i – уровень риска в i-й поднадзорной организации; N_i – общая численность работников в i-й поднадзорной организации.

Время C_i может быть принято равным нулю, если какая-либо поднадзорная организация или объект расположены в районе расположения надзорного органа.

В качестве характеристики риска R_i может быть принят коэффициент частоты несчастных случаев, коэффициент обобщенных трудовых потерь, средневзвешенный балл риска и др. Эти показатели вычисляются по данным за прошлые периоды.