Формирование расходов бюджета

Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов (ст. 65 БК РФ).

Расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным к полномочиям органов государственной власти субъектов Федерации соответствующим федеральным законом.

Они возникают также при заключении Российской Федерацией или от имени Российской Федерации договоров (соглашений) при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным к полномочиям органов государственной власти субъектов Федерации.

Бюджетные обязательства возникают при принятии федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, предусматривающих предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных Б К РФ.

Расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита федерального бюджета. В случаях, установленных законом, расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет средств государственных внебюджетных фондов (ч. 2 ст. 84 БК РФ).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны вести реестры расходных обязательств (ст. 87 БК РФ). Под реестром расходных обязательств понимается свод (перечень) нормативных правовых актов и заключенных органами государственной власти (органами местного самоуправления) договоров и соглашений, предусматривающих возникновение расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств соответствующего бюджета.

Реестр расходных обязательств Российской Федерации ведется в порядке, установленном Правительством РФ. Реестр расходных обязательств субъекта Федерации ведется в порядке, установленном исполнительным органом государственной власти субъекта Федерации. Реестр расходных обязательств муниципального образования ведется в порядке, установленном местной администрацией.

Реестр расходных обязательств субъекта Федерации, а также свод реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта Федерации, представляются в Министерство финансов РФ в установленном им порядке (см. ч. 3, 4, 5 ст. 87 БК РФ).

В соответствии со ст. 6 БК РФ (в новой редакции) бюджетные трансферты – средства одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации, перечисляемые другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Глава 16 БК РФ так и называется – «Межбюджетные трансферты».

Все они являются формой финансовой помощи субъектам Федерации и муниципальным образованиям. Они выделяются из разных фондов бюджетов одного уровня и называются по-разному.

Так, из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ в соответствии со ст. 131 БК РФ предоставляются дотации. Дотация – выделение средств из бюджета вышестоящего уровня бюджету нижестоящего уровня для сбалансирования последнего. При выделении дотации не указывается, на покрытие какого конкретно расхода она выделяется. Выделение дотации происходит на безвозмездной и безвозвратной основе. Дотация не имеет целевого значения.

Из Федерального фонда регионального развития для долевого финансирования инновационных программ выделяются субсидии. Субсидия – одно из средств бюджетного регулирования – денежная сумма, выделяемая на финансирование отдельных мероприятий и предполагающая долевое участие нижестоящих бюджетов в этом финансировании (ст. 132 БК РФ).

Из Федерального фонда компенсаций РФ в соответствии со ст. 133 БК РФ выделяются субвенции. Субвенция – денежная сумма, выделяемая из бюджета вышестоящего уровня на определенный срок и на конкретные цели для выравнивания социально-экономического развития соответствующего федеративного образования.

Кроме того, ст. 129 БК РФ предусматривает выделение бюджетам отдельных муниципальных образований в случаях и в порядке, установленных федеральным законом, финансовой помощи; иных безвозмездных и безвозвратных перечислений бюджетных кредитов.

Новая редакция Бюджетного кодекса РФ предусматривает также кредитование трансфертов из нижестоящих бюджетов бюджетам вышестоящим (см. ст. 142 и 142.1 БК РФ).

Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие и капитальные (ст. 66 БК РФ).

Группировка расходов бюджетов на текущие и капитальные устанавливается экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

Статья 67 БК РФ регулирует капитальные расходы бюджетов. Капитальные расходы бюджетов – часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности соответственно Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований, другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

В составе капитальных расходов бюджетов может быть сформирован бюджет развития. Порядок и условия формирования бюджета развития определяются федеральным законом.

В ст. 68 БК РФ закреплены текущие расходы бюджетов. Текущие расходы бюджетов – часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений; оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Статья 69 БК РФ определяет формы расходов бюджетов. Предоставление бюджетных средств осуществляется в формах:

— ассигнований на содержание бюджетных учреждений;

— средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;

— трансфертов населению;

— ассигнований на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Федерации, правовыми актами представительных органов местного самоуправления;

— ассигнований на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

— ассигнований на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;

— бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и других обязательств);

— субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам; инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

— межбюджетных трансфертов бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации, государственным внебюджетным фондам;

— кредитов и займов внутри страны за счет государственных внешних заимствований;

— кредитов иностранным государствам;

— средств на обслуживание долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.

Статья 70 БК РФ регулирует расходы бюджетных учреждений. Бюджетные учреждения расходуют бюджетные средства исключительно:

— на оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников;

— перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;

— трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления;

— командировочные и иные компенсационные выплаты работникам в соответствии с законодательством Российской Федерации;

— оплату товаров, работ, услуг по заключенным государственным и муниципальным контрактам.