Особенности отдельных видов расходов государства

Из всего перечня расходов, утвержденных Бюджетным кодексом РФ, особо следует остановиться на вопросе правового регулирования закупок товаров, работ и услуг за счет бюджетных средств. По данным Минэкономразвития РФ, на долю этих расходов приходится около 40% расходной части федерального бюджета. Таким образом, на государственные бюджетные закупки тратятся огромные государственные средства.

Государственные закупки – это материалы для строительства и эксплуатации всех жилых и нежилых помещений для социальной сферы, огромные объемы закупок для предприятий Министерства обороны, для снабжения армии и флота, обеспечения деятельности органов управления и т.д. Следует иметь в виду, что государственные закупки влияют на развитие рынка в целом. Делая закупки, государство платит деньги предприятиям и организациям, производящим нужные товары и услуги, таким образом увеличиваются децентрализованные ресурсные фонды государства. Здесь мы опять видим, что финансы – это, во-первых, взаимосвязанные и взаимозависимые фонды денежных средств, где при их распределении проявляются прямые и обратные связи; во-вторых, именно здесь необходим финансовый мониторинг, так как при его отсутствии предприятия и организации, получая за свои товары и услуги денежные средства из бюджета, могут допустить (и допускают) злоупотребления, порождающие коррупцию. Для недопущения этого в ст. 71 БК РФ закреплено: все закупки товаров, работ и услуг свыше 2000 МРОТ осуществляются исключительно на основе государственных или муниципальных контрактов, а в ст. 72 БК РФ закреплено, что государственный и муниципальный контракты размещаются на конкурсной основе, если иное не установлено федеральными законами, законами и законодательными актами субъектов Федерации, нормативно-правовыми актами представительных органов местного самоуправления.

Существует мнение ученых специалистов в данной области о том, что следует более жестко урегулировать и вопрос о бюджетных закупках менее чем на 2000 МРОТ, так как сегодня это весьма значительная сумма (200 000 руб.), а также расширить практику применения конкурсных контрактов на закупку товаров, работ и услуг, что поможет избегать злоупотреблений с бюджетными средствами.

Сущность сметно-бюджетного финансирования состоит в том, что государственные учреждения непроизводственной сферы получают на свои расходы средства из бюджета на основе смет. Сметы (их проекты) составляются ежегодно руководителями учреждений и организаций для включения их в сводную смету министерства или ведомства, которая затем кладется в основу составления проектов бюджета Российской Федерации, субъекта Федерации или местного муниципального образования.

В настоящее время составление сметы проходит два этапа: до начала планируемого года составляется проект сметы, который входит в проект сводной сметы вышестоящего органа, являющейся основанием составления проекта закона о бюджете. Затем, после принятия закона о бюджете, смета о доходах и расходах принимается окончательно (ст. 221 БК РФ).

Раньше все бюджетные учреждения – управления обороны, образования, культуры и др. – составляли сметы только расходов, так как им не разрешалось вести коммерческую деятельность. В условиях рынка образовательные, лечебные учреждения, учреждения культуры и даже охраны общественного порядка занимаются иногда еще и коммерческой деятельностью, поэтому сметы составляют по доходам и расходам.

Финансирование – расходование бюджетных средств в соответствии со сметой. Оно производится на основании бюджетной росписи в течение 10 дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи (ст. 217 БК РФ). Орган, исполняющий бюджет, доводит показатели указанной росписи до сведения всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств (ст. 220 БК РФ).

В течение 10 дней со дня получения уведомления о бюджетных ассигнованиях бюджетное учреждение обязано составить и представить на утверждение вышестоящего распорядителя бюджетных средств смету доходов и расходов по установленной форме, которую распорядитель бюджетных средств утверждает в течение 5 дней (ст. 221 БК РФ). Расходуются бюджетные средства путем списания денежных средств с единого счета бюджета в размере подтвержденного бюджетного обязательства в пользу физических и юридических лиц (ст. 227 БК РФ).

Смета – финансово-плановый акт, определяющий объем, целевое направление и поквартальное распределение ассигнований, предусмотренных на содержание учреждений и организаций. Назначение сметы состоит в том, что она является планом финансирования учреждений и организаций по расходованию бюджетных средств и документом, в связи с которым реальные бюджетные деньги поступают получателю бюджетных средств.

Финансирование бюджетных учреждений осуществляется строго по мере выполнения обязательств, строго по целевому назначению при соблюдении режима экономии. Именно по сметам можно судить, как выполняется бюджет в целом, и осуществлять реальный финансовый мониторинг за реальным расходованием бюджетных средств.

Расходы бюджетных учреждений, которые затем финансируются в соответствии со сметой и бюджетными лимитами для своей деятельности, предусмотрены ст. 70 БК РФ, где закреплено, что бюджетные учреждения расходуют бюджетные средства исключительно: на оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников; перечисление страховых взносов в государственные, внебюджетные фонды, трансферты населению, выдаваемые в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления; командировочные и иные компенсационные выплаты работникам в соответствии с законодательством Российской Федерации; оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам; оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов. Расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на иные цели не допускается.

В соответствии со ст. 70 БК РФ смета состоит из статей, каждая из которых в соответствии с бюджетной классификацией содержит однородную группу расходов:

1) заработная плата;

2) начисления на заработную плату;

3) канцелярские и хозяйственные расходы;

4) командировки и служебные разъезды и пр.

В смете должны быть указаны государственные капитальные вложения, предусмотренные в бюджете на текущий год по данному ведомству, затраты на капитальный ремонт и прочие расходы.

Капитальные вложения – затраты на создание новых и восстановление, реконструкцию и расширение действующих основных фондов производственного (здания, машины, станки, оборудование) и непроизводственного (школы, больницы, театры, жилые дома и т.д.) назначения. Капитальные вложения могут пониматься и как инвестиционная деятельность государства, которая обеспечивает поступательное развитие. Задача любого государства – развитие своей инвестиционной, инновационной деятельности, обеспечивающей в первую очередь рост промышленного производства, превращающей государство из сырьевого придатка мировой экономики в страну с конкурентоспособным экспортом, увеличивающей количество рабочих мест, дающей реальное повышение заработной платы, т.е. решающей многие социальные проблемы государства и общества.

Для того чтобы осуществлять капитальные вложения и привлекать инвестиции в хозяйство, имеются четыре основных способа. Во-первых, бюджетные ассигнования, так как без ассигнований из бюджета не могут быть осуществлены ни один крупный инвестиционный проект, ни одна крупная стройка в государстве. Во-вторых, на капитальные вложения могут быть направлены собственные средства предприятий, юридических и физических лиц. В-третьих, капитальные вложения могут осуществляться за счет кооперирования средств бюджетных государств, юридических и физических лиц. Здесь формы и виды кооперации могут быть очень разнообразны. В-четвертых, капитальные вложения могут осуществляться за счет кредитов банка и бюджетных кредитов.

Капитальные расходы бюджетов формируются в соответствии со ст. 67 БК РФ. В составе капитальных расходов бюджетов может быть сформирован бюджет развития, в котором должны предусматриваться капитальные расходы будущих периодов.

Контрольные вопросы

1. Дайте определение государственным и муниципальным расходам.

2. Какие классификации государственных и муниципальных расходов существуют?

3. Каким образом осуществляется формирование расходов бюджета?

4. Что такое государственные закупки и какова их правовая основа?

5. Назовите основные методы расходования государственных и муниципальных средств.

6. Дайте понятие сметы. Какова ее структура?

7. Какие виды смет вы знаете?