Поиск пост национальной самобытности

Еще один сложный момент для европейского самосознания в будущем: Европа боится своей власти и величины. Европа стоит перед дилеммой стать мировой державой против своей воли. Поэтому европейские интеллектуалы предпринимают шаги для того, чтобы в порядке предвосхищяемой самоцензуры вновь сделать Европу «маленькой» и прозрачной. Идея сердцевины Европы переживает при этом период ренессанса. Старая каролинговая Европа против «новой» расширенной Европы. В интеллектуальном плане это несостоятельно, так как во время иракского кризиса граница расхождений во мнениях пролегала посреди «старой» Европы с ЕС из 15 государств, которые должны были бы иметь одни и те же убеждения. Итак, сердцевина чего и для чего? Негативное отгораживание от США в любом случае не годится в качестве средства, способствующего созданию федеративной Европы! Европа 2003 г. - это сегодня «entite politik» в процессе становления, которая еще ищет свой интеллектуальный фундамент. Европа, если свободно интерпретировать философа Юргена Хабермаса, находится в поисках своей постнациональной самобытности, которой следует наполнить конституционный договор. Тут все зависит от понятий. Если национальная самобытность определяется не границами или народом, а, как еще в начале XX века сформулировал французский историк Эрнест Ренан, единым взглядом на будущее, чтобы выразить судьбоносный характер единения, тогда Европа в настоящий момент находится в процессе идейного цементирования своей самобытности.

Заключение

Итог сорокалетней деятельности Европейской интеграции свидетельствует о значительных достижениях экономической и политической унификации государств-членов Европейского Союза. Обращает на себя внимание тот факт, что национальные государства постепенно передает значительную часть своих суверенных прав международному сообществу. Появляются новые формы организации, конечный облик которых и содержание трудно прогнозировать, исходя из сегодняшнего уровня развития процессов. Несмотря на это, можно сказать с уверенностью, что это не будет копией ни федеральной, ни конфедеральной моделей сегодняшнего общественно-экономического устройства Сообщества. Представляется, что критерий функциональности играет ключевую роль в организации поддержки новых форм интеграционного объединения. Об этом свидетельствует успешная деятельность Европейского Конвента, результаты которой поддержаны государствами-членами Европейского Союза. Одновременно это ставит новые задачи перед исследователями Европейской интеграции и требует дополнительных исследований ситуации, которая сложится в Европейском Союзе после подписания Конституционного договора Европейского Союза.

Сноски

1 1 мая 2004 года к Европейскому Союзу присоединились 10 новых государств: Венгрия, Кипр (Греческая часть острова), Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Чехия, Эстония. Европейский Союз стал насчитывать 25 государств с численностью населения 453 млн.человек.

2 Иванов И.С. Внешняя политика России на современном этапе. М„ 2000, с.53.

3 На сегодняшний день торговый оборот России с Европейским Союзом составляет 51%.

4 А.В. Квашнин Начальник Генерального штаба ВС Российской Федерации «Традиционные вызовы в сфере безопасноcти» Материалы международной научно-практической конференции. М.: «Научная книга» 2000 с.27

5 Coudenhove-Kalergi R, Paneuropa, Wien, 1923, s. 12.

6 Lipgens W. Die AnfSnge der europSischen Einegungs politik, Stuttgart, 1977, s. 238.

7 / Opitz R. Europastrategien des deutschen Kapitals 1900-1945, K'o'ln, 1977, s. 38, 931

8 "Europ'a'ische Wirtcschaftsgemeinschaf't", Verlagsbuchhandlung Max Paschke, Berlin 1942.

9 Czichon "Die Bankier und die Macht", K'o'ln, 1970, s. 142.

10 Аваков М.М», Ильин Ю.Д. Европейский союз": тенденции и перспективы» "Сов.гос.право", № 6, 1978 г.

11 Adenauer "Einnerungen 1945-1953", Stuttgart, 1965, s. 28.

12 Scheider Н. Leitbilder der Europapolitik, Bonn, 1977, 3.186.

13 Аналогичные положения содержатся в статье второй Парижского договора о ЕОУС и Римского договора о Евратоме»

14 Case 26/62: Van Gend en Loos v Nederlandse Administratie der Belastingen (1963) ECR I at 12 (1963) CMLRIOS at 129.

15 Donner A.M. The Constitutional Powers of the Court of Justice of the European Communities,:, II CML Rev. (1974) 128,

16 Case 39/72; ECCoinmission v Italy (1973) ECR 101. (1973) CMLR 439 (paras 24 and 25).

17 Case 128/78; ECCommission v United Kingdom (1979) ECR 419, (1974) CMLR, 45.

18 Например, резолюция Политического комитета Европарламента, требующая от Греции восстановления дипломатических отношений с Израилем, представляет собой явное вмешательство во внутренние дела Греции, См, "Известия" от 20 марта 1983 года,

19 Case 2 and 3/62: EEC Commission v Luxembourg and Belgium (1962) ECR 425, (1963) CMLR 199.

20 Case 24/68: ECCommission v Italy (1969) ECR 193 (1971) CMLR 611.

21 Case 20/64 Albatros Sarl v SOPECO (1965) ECR 29; (1965) CMLR 159.

22 Case 47/69 France v EEC Commission (1970) ECR 487, (1970) CMLR, 351.

23 Case 167/73: ECCommission v France (1974) ECR 359, (1974) 2CMLR 216.

24 Case 2/74: Reyners v Belgium (1974) ECR 631, (1974) 2CMLR 305.

25 Case 36/75: Rutili v Minist`ere de l'Interieur (1975) ECR 1219 (1976) ICMLR 140.

26 Act of Accession of the Hellenic Republic, OJ 1979, L291/17.

27 Inleiding tot het Europees economisch recht (1969), p. 3.

28 Case 18/57: Nold v High Authority (1959) ECR 41.

29 См» ст. 18 договора ЕОУС.

30 См, Римский договор ЕЭС ст. 210; Римский договор Евратом ст. 184; Парижский договор ЕОУС ст. 6 часть 1.

31 Case 26/62; Van Gend en Loos v Nederlandse Administratie der Belastengen (1963) ECR I at 12 (1963) CMLRIOS at 129.

32 Visine F. Comment fonctionne l'Europe. - Bruxelles;Delta P.; РАС, 1979, p. 181.

33 Council Regulation 259/68; JO 56 of 4 march 1968; поправки и дополнения в JO, 1973, c12.

34 См. ст. 179 договора ЕЭС; ст. 152 договора Евратом; ст. 40 ч. III договора ЕОУС.

35 Бирюков М.М. Международно-правовые аспекты ассоциированного членства в Европ.эконом» сообществе. Автореферат дисс.на соиск.уч. степени канд. юр. наук, М., 1981.

36 В 1995 г. к Сообществу присоединились Австрия, Финляндия и Швеция. Решение о вступлении в Сообщество было одобрено в ходе проведенных в этих странах общенациональных референдумов. Соответственно финский и шведский языки получили статус официальных языков Сообщества. По состоянию на 1 декабря 1997 г. Сообщество объединяет 15 государств-членов. 9 В то время Лихтенштейн не являлся членом ЕАСТ, однако уже обратился с просьбой о вступлении в ее члены.

37 В настоящий момент Гренландия имеет ассоциированный статус в Сообществе. Подробно см. Weiss, "Greenland"s Withdrawal from the European Communities" (1985) 10 ELRev. 173.

38 Официальное название Маастрихтского договора — Договор о Европейском Союзе.

39 Ст. А Маастрихтского договора (Статьи в Маастрихтском договоре пронумерованы буквами, а не цифрами; так первой является Ст. А, а последней Ст. S.)

40 См. Ст. К Маастрихтского договора.

41 См. Ст. J Маастрихтского договора.

42 Решение, принятое на Эдинбургской встрече на высшем уровне 12 декабря 1992 г., предусматривает, что Союзное гражданство ни в коем случае не подменяет национальное.

43 См. Ст. 8а(1) ЕС, которая предоставляет гражданам Сообщества право проживания в других государствах-членах.

44 См. Ст. 8b и 8с ЕС. Первая из упомянутых предусматривает право для граждан Сообщества, проживающих на территории не своего государства-члена, принимать участие в муниципальных выборах и выборах в Европейский парламент, но не в национальных выборах. Вторая предусматривает, что гражданин Сообщества имеет право на защиту со стороны дипломатических или консульских представительств любого государства-члена.

45 Она должна носить название ЭКЮ (ECU) либо, как предпочитают некоторые, экю (ecu): первый вариант показывает, что название происходит от официального названия "Европейская валютная единица" ("European Currency Unit"), второй воспроизводит название древней французской золотой монеты. В результате использование или неиспользование заглавных букв приобрело политическое значение: правительство Соединенного Королевства предпочитает "ЭКЮ", в то время как по-французски это слово обычно пишется "экю", даже при работе Суда ЕС. Интересно, что официальный текст Маастрихтского договора, опубликованный Сообществом, содержит написание "экю"; однако к тексту был приложен список опечаток, где оно исправлено на "ЭКЮ". В таком виде оно и используется в целях различной внутренней отчетности в Сообществе.

46 Соединенное Королевство не связано обязательством вводить единую валюту, если правительство и парламент не примут решения это сделать: см. Protocol on certain provisions relating to the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland.

47 CM. The Protocol on sertain provisions relating to Denmark; см. также the Decition of the Heads of State and Governments, section В, принятые на встрече на высшем уровне в Эдинбурге 12 декабря 1992 г.

48 Это была система, в соответствии с которой валюты государств-членов были жестко связаны

49 Термином "коммунитаризация" обозначают процесс передачи отдельных полномочий в ведение Сообществ и распространение на них юрисдикции Суда ЕС.

50 Великобритания, Ирландия и Дания сделали оговорку к этим положениям Амстердамского договора.

51 Безбах В.В., Капустин А.Я., Пучинский В.К. "Право Европейского Союза: правовое регулирование торгового оборота". - М.: Издательство "ЗЕРЦАЛО", 2000 - с.43.

52 Энтин Л.М. Европейское право. Учебник для вузов. - М.: Издательство НОРМА. 2000 с.86.

53 Вплоть до 1967 года издаваемые регламенты исчислялись единицами, в 1968-1978 годах - сотнями, начиная с 1979 года - тысячами. В 1992 году издано 3324, в 1993 году - 4031. В последующие годы оно, однако, составляло ежегодно в среднем 1200—1300 регламентов.

54 За период с 1958 по 1997 годы было принято 42576 регламентов.

55 Под "мнением" понимается официальная точка зрения, выраженная Комиссией ЕС или Советом ЕС.

56 Hartley, "Federalism, Courts and Legal Systems: The Emerging Constitution of the European Community" (1986) Am. Jo. Comp. L. 229.

57 Интересно, что элементы федерализма наиболее сильно выражены в судебной и правовой системе

Сообщества и слабее в области политики, включая такие важнейшие вопросы, как законодательная и исполнительная власть, налогообложение, оборона и валютное регулирование: см. Hartley, "Federalism, Courts and Legal Systems: The Emerging Constitution of the European Community" (1986) Am. Jo. Comp. L. 229. С целью полного и детального изучения этого вопроса см. М. Cappelletti, М. Seccombe, and J. Weiler (eds.), Integration Through Law (3 vols.) (1986).

58 CM. WEiler, "The Community System: the Dual Character of Supranationalism" (1981) I YEL 267.

59 См. Протокол иммунитетов и привилегий статья 17.

60 См. Статьи 113, 114д 228,238 договора ЕЭС; ст. 101 договора Евратом; ст. 6 договора ЕОУС.

61 VisineF. Comment fonctionne l'Europe. - Bruxelles: Delta P.; РАС, 1979, p. 70.

62 О чем совершенно справедливо говорит Л.М.Энтин, правде он говорит о концепции. См. подробнее: Энтин Л. М. Разделение властей. Опыт современных государств. М., 1997.

63 Поправки Европарламента в обязательные статьи расходов оформляются решением Совета, принимаемым квалифицированным большинством голосов. При отсутствии такого прямого решения о согласии предлагаемые поправки считаются отклоненными.

64 На практике за всю историю существования Сообществ и Союза проект бюджета ни разу не одобрялся сходу.

65 Процент отчислений от НДС устанавливается ежегодно и составляет немногим более одного процента от национального НДС.

66 Согласно данным, приведенным в генеральном докладе о деятельности Европейского Союза за 1998 г., подготовленном Европейской Комиссией, общий бюджет Европейского Союза составил в 1998 г. 83 967,1 млн. экю (евро). Бюджет, утвержденный на 1999 г., равен 85 557,7 млн. экю (евро).

67 См. Протокол иммунитетов и привилегий статья 17.

68 См. Статьи 113, 114д 228,238 договора ЕЭС; ст. 101 договора Евратом; ст. 6 договора ЕОУС.

69 VisineF. Comment fonctionne l'Europe. - Bruxelles: Delta P.; РАС, 1979, p. 70.

70 Договор о ЕЭС ст. 145, договор о Евратоме ст. 115, договор о ЕОУС ст. 26.

71 В этом случае принятие решений в Совете требуют одобрения простым большинством.

72 К этим органам относятся Европейский совет, Корепер, комитеты и рабочие группы Корепер и втречи представителей правительств государств-членов.

73 В случае необходимости оно пользуется помощью двух государств-членов, одно из которых

осуществляло председательские функции до него, а второе будет их осуществлять после него.

74 Ст. 151(2) Договора о ЕС, no. 30(2) Договора о ЕОУС и no. 121(2) Договора о Евратоме.

75 Ст. 151(1) Договора о ЕС, ст. 30(1) Договора о ЕОУС и ст. 121(1) Договора о Евратоме, ст 4 Договора о слиянии основных институтов ЕЭС 1965 года

76 Visine F» Comment fonctionne l*Europe. - Bruxelles: Delta P.: РАС, 1979, p. 191.

77 Ст. 148 (2) Договора о ЕС).

78 Ст. 148 ч. 1 договора о ЕЭС, ст. 118 ч. 1 договора о Евратоме.

79 Ст. 153 и 213 Договора о ЕС.

80 Ст. 148 ч. II договора о ЕЭС, ст. 118 ч. II договора о Евратоме, ст. 28 договора о ЕОУС.

81 Ст. О Маастрихтского Договора.

82 Однако наличие воздержавшихся членов Совета не препятствует принятию Советом актов, требующих единогласия: Ст. 148(3) ЕС. Препятствием к принятию таких решений может быть бойкот заседания одним из членов Совета, как это делала Франция во время кризиса 1965 — 1966 гг.

83 В соответствии с учредительными договорами третий этап развития Европейских Сообществ начался 1 января 1966 года, на котором решения должны приниматься квалифицированным большинством голосов. Однако Президент Франции генерал Де Голь не был готов это принять. С середины 1965 г. Франция под различными предлогами, включая предстоящее начало применения процедуры принятия решений квалифицированным большинством голосов, бойкотирова заседания институтов Сообщества (так называемая политика "пустого кресла" ("empty chair" policy). Это стало причиной кризиса в Сообществе, который был преодолен, только после встречи с пятью другими членами Сообщества. Встреча состоялась в январе 1966 г. и ее результатом стало принятие знаменитого "Люксембургского соглашения" ("Luxembouig Accoids").

84 Первоначально Франция была больше обеспокоена положением на рынках сельскохозяйственной продукции, финансированием Сообщества и полномочиями Европейского Парламента по бюджету, но затем расширила свои требования и включила в них отмену квалифицированного большинства голосов при голосовании.

85 The Guardian, October 27, 1981.

86 The Financial Times, May 19, 1982.

87 Кузнецов В.И. СЭВ и "Общий рынок" (правовые проблемы). М., Международные отношения, 1978, с. 148.

88 Черниченко С.В. Борьба с нарушениями прав человека и международные процедуры. "Со в. гос. право", № 1, 1980 г.

89 Ст. 151 договора о ЕЭС, ст. 121 договора о Евратоме

90 Ст. 4 договора о слиянии основных институтов ЕЭС 1965 года.

91 Они не порождают прав, на которые частные лица Moiyr ссылаться при рассмотрении дел в национальных судах: Grimaldi, Case С-322/88, [1989] ECR 4407 (рага. 16 of the Judgement); однако Суд EC констатировал, что даже "чистая рекомендация" должна быть принята во внимание национальными судами, если она касается национальных мер, принятых для ее выполнения, или если она предназначена для дополнения обязательных норм права Сообщества.

92 Commission v. Council Case 22/70, 11971] ECR 263.

93 Счетная палата образована ранее, но получила статус института только в соответствии с Маастрихтским договором. Друге органы также не имеют пока статус института - это: Экономический и социальный комитет, Комитет регионов (оба комитета оказывают содействие Совету и Комиссии), Европейская система центральных банков (ЕСЦБ), Европейский центральный банк (ЕЦБ) и Европейский инвестиционный банк (ЕИБ). В соответствии с Маастрихтским договором ли созданы Комитет регионов, ЕСЦБ и ЕЦБ; остальные созданы ранее. бы

94 France, Italy and United Kingdom v. Commission, Cases 188-190/88, (1982] ECR 2545 (paras. 4-7 of the judgment). CM. Далее, France v. Commission, Case C-202/88, (1991] ECR I — 1223; Spain v. Commission, Cases C-271, 281, 289/90, 17 November 1992.

95 Germany v. Commission, Cases 281, 283-5, 287/85, [1987] ECR 3203 (para. 28 of the judgment). CM, подробней, Hartley, "The Commission as Legislator under the EEC Treaty" [1988] ELRev. 122.

96 В соответствии с частью 1 ст. 157 Договора о ЕС, частью 1 ст. 9 Договора о ЕОУС и частью 1 ст. 126 Договора о Евратоме Совет ЕС может изменить число членов Комиссии путем голосования на основе принципа единогласия.

97 Ст. 158 Договора о ЕС, ст.10 Договора о ЕОУС и ст.127 Договора о Евратоме.

98 В соответствии с процедурой Европарламент должен либо утвердить весь список, либо его отклонить целиком. Он не может не утвердить одного и утвердить всех остальных.

99 Ст. 144 Договора о ЕС, ст. 24 Договора о ЕОУС и ст. 114 Договора о должности, если придет к выводу, что он не соответствует требованиям, необходимым для выполнения обязанностей члена Комиссии ЕС, или если он совершил серьезный проступок100. Учредительные договоры предусмотрели пять оснований, по которым можно было отстранить члена Комиссии Европейских Сообществ от должности. К ним относится: смерть, истечение срока полномочий, индивидуальная (добровольная) отставка, коллективная (принудительная) отставка (вследствие вынесения вотума недоверия Европейским парламентом) и обязательная отставка в результате решения Суда Европейских Сообществ. За исключением вариантов 1 и 5 член Комиссии продолжает выполнять свои функции до момента его замещения, что вытекает из ст. 159 Договора о ЕС, ст. 12 Договора о ЕОУС и ст. 128 Договора о Евратоме.

100 Ст. 160 Договора о ЕС, 12а Договора о ЕОУС и ст. 129 Договора о Евратоме. Суд Европейских Сообществ начинает процедуру отстранения по ходатайству Совета Европейских Сообществ или Комиссии Европейских Сообществ.

101 Член Комиссии Европейских Сообществ в течение всего срока своих полномочий не может заниматься какой-либо деятельностью за вознаграждение или без него за исключением преподавательской или иной творческой деятельности. Кроме того, он также должен соблюдать щепетильность и осторожность в том, что касается согласия занять определенные должности или получить определенные выгоды после прекращения своей деятельности в Комиссии Европейских Сообществ. Нарушение этих требований влечет отставку, если лицо является членом Комиссии Европейских Сообществ, либо лишения права на пенсию после завершения деятельности в Комиссии ЕС.

102 Protocol on the Privileges and Immunities of the European Communities. Arts. 12 - 16. Этими привелегиями и иммунитетами также пользуются члены Комиссии

103 Sayag v. Leduc (No. 1), Case 5/68, [1968] ECR 395.

104 Государства-члены при определении размера налога, взимаемого с супруга (супруги) не должны принимать во внимание размер заработной платы должностного лица: Humblet v. Belgium, Case 6/60, [1960] ECR 559.

105 Protocol on the Privileges and Immunities of the European Communities, Art. 18. CM. Weddel & Co. BV v. Commission, Case C-54/90, 18 February 1992.

106 Dictionnaire du Marche Commun. Gide-Loyrette-Nouel. 1975, Paris. Traite CECA,art.21,p.8.

107 Европейский парламент получил свое наименование в 1962 году. (ЕР Resolution of 30 March 1962, JO 1962, p. 1045). Это наименование было признано государствами-членами в Едином европейском акте: ст. 3(1) ЕЕА. Сейчас см ст. 4 Договора о ЕС, а также ст. 20 Договора о ЕОУС и ст. 107 Договора о Евратоме.

108 Schuman R. Pour I`Europe. Paris,1964,p.147.

109 Visine F. Comment fonctionne l'Europe. - Bruxelles; Delta, P., РАС, 1979, p. 102.

110 Кузнецов В.И. СЭВ и "Общий рынок". М., 1978, с.113.

111 Picard, "Les pouvoirs du Parlement europeen", Revue Pouvoirs,1977, N 2,p. 52.

112 Такое название получил конфликт между Францией и Сообществом, возникший в 1965-1966 годах в связи с попыткой Комиссии ЕЭС уменьшить права государств-членов при принятии решений Сообществом. Конфликт закончился так называемым "Люксембургским компромиссом", достигнутым в январе 1966 года, предусматривающим единогласие при принятии в Совете ЕС решений по вопросам, представляющим особый интерес государств-членов.

113 Rapport Patym. - "Expose de motifs",doc.P.E. 368/76.

114 ADJ. 1979,р.783; D.Lasok. The law of -the Economy in the European Communities. Bufferworths London. 1980, p. 31. J.Nicolas, Le parlement elu et le processus legislatif de la Communaute Revue du Marche commun. N 251, 1981.

115 Арах М. Европейский союз: видение политического объединения; пер. со словенского. –М.: ОАО «Изд-во «экономика», Arah Consulting, Rosinvest, 1998.-467с.

116 Пункт "а" статьи 1б8 Договора о ЕС, пункт "d" статьи 32 Договора о ЕОУС и статья 140 Договора о Евратоме.

117 Journale officielle 1991, L176/7.

118 Ст. 165, 167 Договора о ЕС, ст.32 Договора о ЕОУС и ст.137 и 139 Договора о Евратоме.

119 Большинство положений Договоров, касающихся статуса судей, включено в пункт 5 ст. 165 ст. 167 Договора о ЕС, пункт "b" ст. 32 Договора о ЕОУС и статье139 Договора о Евратоме.

120 Дополнительный судья назначается от одного из пяти самых больших государств-членов. 121 Что соответствует статье 6 Статута Суда ЕЭС и Статута Суда Евратома. Статья. 7 Статута Суда ЕОУС содержит: единственное основание - неспособность судьи выполнять необходимые условия, и согласие Генеральных адвокатов на отстранение..

122 Часть 3 ст. 7 Правил процедуры, Journal Officiell 1991 L176/7.

123 Часть 1 ст. 10 Правил процедуры.

124 Ст. 4 Статута Суда ЕС.

125 Ст. 4 Статута Суда ЕС.

126 Ст. 10(1) Правил процедуры. Назначение производится на один год. Правила процедуры предусматривают тайное голосование (там же); на практике, как представляется, при замещении этой должности осуществляется ротация.

127 Часть IV Протокола о статуте Суда ЕС, Решение Совета 88/591, OJ 1989 С215/1 (пересмотренное); Решение Совета 93/350, OJ 1993, L144/21; Правила процедуры Суда первой инстанции, OJ 1991, LI 36/1. Правила очень похожи на правила Суда ЕС.

128 Art. I Council Decision of 24 October 1988 Establishing a Court of First Instance..

129 Стаьи 168a(3) Договора о EC, 32d(3) Договора о ЕОУС и 140(3) Договора о Евратоме. Для работы в Суде первой инстанции также необходимо наличие практического опыта. Решение Совета 88/591, ст. 2(2).

130 Правила процедуры Суда первой инстанции, Ст. 17—19. Генеральный адвокат назначается для участия в пленарных заседаниях Суда первой инстанции во всех случаях; в других случаях решение о назначении Генерального адвоката принимается Судом первой инстанции на пленарном заседании по просьбе заинтересованной палаты. Правила процедуры не предоставляют сторонам спора возможности оказывать влияние на назначение Генерального адвоката. В отличие от Суда ЕС Генеральный адвокат в Суде первой инстанции не обязан зачитывать свое заключение на открытых слушаниях, однако может представить его в письменной форме: Статут Суда ЕС, Ст. 46 Статут ЕОУС, Ст. 46 Статут Евратома, ст. 47.

131 Статут Суда ЕС, ст. 47, третий параг.; Статут Евратома, ст. 48, третий параг. Если рассматривается вопрос о действительности того же акта. Суд первой инстанции для передачи дела Суду ЕС может отказать в рассмотрении.

139 Некоторые решения Совета также имеют конституционную природу, например, решения о присоединении к ЕОУС новых членов или решение» предусматривающее прямые выборы в Европейский парламент.

140 Хартли Т.К. Основы права Европейского сообщества Пер. с англ. – М.: Закон и право,, ЮНИТИ, 1998, с. 103

141 Ст. 236 Договора о ЕС, ст. 204 Договора о Евратоме и ст. 96 Договора о ЕОУС. 142 Подобные поправки требуют одобрения Европарламентом квалифицированным большинством в три четверти поданных голосов, что должно составлять две трети от его списочного состава. Поправка должна быть предложена совместно Комиссией и Советом. Решение в Совете должно быть принято большинством в одну пятнадцатую.

143 См. СТ. 21 и 81 Договора о ЕОУС, статьи 13, 33, 138 и 201 Договора о ЕС и статьи 76, 85,90,92,108, 173, 197 и 215 Договора о Евратоме.

144 См. ст. 21 Договора о ЕОУС, ст. 138 и 201 Договора о ЕС, ст. 108 и 173 Договора о Евратоме.

145 Цитируется по "Основам права Европейского сообщества" Т.К.Хартли 1998 г.см. Kapteyn and VerLoren van Themaat, p. 56 — 57, где указывается, что нижняя палата Парламента Нидерландов приняла резолюцию, предусматривающую, что пересмотр Договоров возможен исключительно в соответствии с процедурами пересмотра, определенными в самих Договорах. Это условие принято правительством Нидерландов. Так как с любым последующим договором должны состаситься все стороны, правительство Нидерландов может блокировать любые попытки изменить Договоры. Однако Пескатор (Pescatore) в L'ordre juridique des Communautes europeennes (1975), 62 - 63 указал, что реально Договор о ЕОУС в двух случаях был изменен без использования предусмотренных процедур. Первый Договор от 27 октября 1956 г.» который внес ряд изменений, связанных с возвращением Германии Саара (Saar). Второй — Конвенция о некоторых институтах, общих для европейских сообществ, подписанная одновременно с Договорами о ЕС и Евратоме. Упомянутая выше резолюция Парламента Нидерландов фактически принята в ходе дебатов в связи с ратификацией Договора от 27 октября 1956 г. Таким образом, меры правительства Нидерландов не коснулись этого Договора. Непонятно, почему Нидерланды согласились с этой процедурой в случае с Конвенцией об общих институтах, но, вероятно, эта Конвенция может считаться особым случаем, так как она тесно связана с Договорами о ЕС и Евратоме. Пескатор придерживается точки зрения, что несмотря на то, что возможность использования такой процедуры — контроверсионная, внесение в Договоры поправок, таким образом, правомерно при условии наличия официального ратифицированного согласия государств-членов, полученного в соответствии с их конституционными требованиями. См. также Deliege- Sequaris, "Revision des traites europeens en dehors des prosedures prevues" 11980] CDE 539.

146 Defrenne v. Sabena, Case 43/75, [1976] ECR 455 (para. 58 of the judgement), когда Суд EC констатировал, что кроме исключений, которые прямо сформулированы в самом Договоре, Договор о ЕС "может быть модифицирован в соответствии с процедурой внесения поправок, предусмотренной в ст. 236."

147 См. ст. О Маастрихтского договора.

148 Государство-заявитель может быть принято, если оно является демократическим (в западном смысле) и уважает права человека: см. the Declaration on Democracy, принятую на встрече Европейского совета в Копенгагене 7 и 8 апреля 1978 г. (ЕС Bull. 3-1978, р. 5—6).

149 См., например. Arts. 2—4 of the first Act of Accession, которые касаются актов государств-членов, актов Сообщества и международных договоров.

150 См. дело Campolongo v. High Authority, Cases 27, 39/59, [1960] ECR 391, at 405, см. также per Advocate General Roemer at 417 - 418, CM. ТАкже Luxembourg v. Parliament, Case 230/81, [1983] ECR 255, в котором отмечалось, что если институт Сообщества параллельно принимает акт в соответствии со всеми тремя Договорами, этот акт может быль пересмотрен Судом ЕС, реализующим компетенцию, предоставленную любым из Договоров.

151 см. дело Меroni v. High Authority, Case 9/56, 11957 - 19581 ECR 133, at 140 - 141 and Geitling v. High Authority, Case 13/60, [1962] ECR 83, at 102.

152 Ст. 84 Договора о ЕОУС, которая предусматривает, что Конвенция о переходных положениях также является частью Договора, ст. 239 Договора о ЕС и ст. 207 Договора о Евратоме.

153 Точные пределы сферы действия права Европейских Сообществ в этом отношении никогда не определялись. Напр., не определенно, могут ли договоры, такие как Шенгенские соглашения (Schengen Agreements) о пограничном контроле от 1985 и 1990 гг., рассматриваться как часть правовой системы Сообщества. CM. O'Keeffe, "The Schengen Convention: A Suitable Model for European Integration?" (1991) II YEL 185.

154 Journale Officielle 1972, L299/32. Она вступила в силу в отношении шести первоначальных членов Сообщества 1 февраля 1973 г. Конвенция о присоединении, в соответствии с которой присоединились Дания, Ирландия и Соединенное Королевство, была подписана 9 октября 1978 г. (см. Journale Officielle 1978, L304) и вступила в силу в отношении Соединенного Королевства 1 января 1987 г. (Civil Jurisdiction and Judgements Act 1982). С этого момента для обеспечения присоединения новых государств-участников она была изменена.

155 Journale Officielle 1980, L266/1. Конвенция была подписана Соединенным Королевством 7 декабря 1981 г. и вступила для него в силу 1 апреля 1991 г. в соответствии с Актом о контрактах (the Contracts Act) от 1990 г.

156 См„ например, Конвенцию о присоединении Республики Греция к Римской конвенции (the Convention on the Accession of the Hellenic Republic to the Rome Convention), подписанную Соединенным Королевством в Люксембурге 10 апреля 1984 г. Она приведена в Приложении 2 Акта о контрактах от 1990 г.

157 См. Pescatore, L'ordre juridique des Communautes europeennes (1975), 143 - 144.