Заседание Европейского Совета в Ницце в 2000 году – важная веха в развитии Европейской интеграции

Европейский Союз - не сообщество меценатов, поэтому интеграционные процессы, которые протекают в Европе имеют свою четко определенную выгоду, причем ее преследует не только каждый член Сообщества, но и Сообщество в целом.

Несмотря на многочисленные внутренние проблемы, которые существуют в Европейском союзе, после крушения государственно-плановых хозяйств социалистического типа и окончания глобального противостояния двух систем интерес к включению в него все увеличивается. Справедливо замечание словенского ученого, доктора М. Арка, который считает, что расширение Европейского Союза имеет под собой объективные причины.

Стремление к совершенствованию европейской интеграции имеет устойчивую тенденцию к развитию. Европейский Союз, как крупнейший субъект международного права и участник международных отношений не может не влиять на эти отношения.

А возможность и способность влиять на них требует тщательного анализа и подготовки согласованных действия. Поэтому заседание Европейского Совета в Ницце в декабре 2000 года стало важной вехой в развитии Европейской интеграции, а его повестка дня была насыщена очень непростыми и весьма актуальными вопросами, такими как ситуация на Ближнем Востоке, резко обострившаяся в последние дни, послевоенное устройство Афганистана, меры по борьбе с международным терроризмом и проблемы безопасности, проблемы политических и структурных реформах ЕС.

Эти вопросы можно объединить в три группы. К первой следует отнести вопросы, влияющие на международные отношения и определяющие место и роль Европейского Союза в международном сообществе.

Вторая группа вопросов включала в себя проблемы безопасности ЕС, проблемы обороны стран-членов ЕС и проблемы военной интеграции.

И третья группа вопросов, наиболее болезненная для Европейской интеграции, поэтому самая важная для Европейского Союза, включает в себя проблемы обширного реформирования Европейского Союза.

Особняком стоял вопрос о необходимости кодификации правовой основы Европейской интеграции через подготовку некоего подобия «конституции» ЕС.

Чтобы сделать возможным расширение ЕС, нужны коренные структурные и организационные реформы. Иначе при вступлении в Евросоюз 10 новых государств организация потеряет работоспособность. Проблема здесь в том, что без реформы институтов союза, уточнения полномочий между институциональными органами, между Комиссией ЕС и национальными правительствами, договоренности о процедуре и порядке голосования при принятии решений и т.д., разбухшая новыми членами организация может стать просто неуправляемой. До сих пор предложения по реформе союза вырабатывались на уровне Совета Европейского Союза в составе министров иностранных дел и министров по делам Европы. При этом каждая из стран пыталась в ходе подготовительных мероприятий, в первую очередь, отстаивать свои национальные интересы и добиваться включения в проекты своих предложений. Это существенно тормозило процесс подготовки документов. В результате споры по ключевым вопросам не позволяли прийти к согласованным решениям, и вопросы переносились из подготовительных комиссий на заседание Европейского Совета.

Однако даже на уровне Европейского Совета решение вопросов, связанных с развитием интеграционных процессов в Европе периодически наталкивается на сложности, имеющие национальные корни. Это явление наглядно проявилось на заседании Европейского Совета в декабре 2000 года в Ницце. Попытка отрегулировать шероховатости в отношениях между государствами-членами Европейского Союза на заседании Европейского Совета не увенчались успехом. Проблемы оказались серьезными, и решить их «в лоб» не удалось. Во всяком случае, Европейский Совет это сделать не смог и принял решение создать в рамках Европейского Союза совещательного органа, которому поручалось подготовить предложения по реформе структуры и руководящих органов Европейского Союза.

На вновь создаваемый орган возлагались большие надежды. Благодаря участию в нём представителей общеевропейских структур организаторы надеялись избежать преобладания в дискуссиях узконациональных интересов отдельных государств. Одним из результатов его работы должен стать проект так называемой Европейской Конституции, создание Европейских сил быстрого реагирования. На следующем заседании Европейского Совета в Бельгии предполагалось принять решение о боеготовности Европейских сил быстрого реагирования. В соответствии с этим проектом, до 2003-го года должны быть созданы структуры, позволяющие в течение 60-ти дней мобилизовать до 60-ти тысяч военнослужащих для выполнения операций под командованием ЕС. До сих пор решение об этом блокировала Греция, выступая против использования ресурсов НАТО, так как в этом случае право вето на проведение операций в своей "зоне безопасности" получит Турция.

Причины, побудившие Европейский Союз к реформированию очевидны, считает премьер-министр немецкой федеральной земли Баден-Вюртемберг Эрвин Тойфель. Они кроются в стремительном расширении Европейского Союза с 15 до 25, а в будущем до 28 государств, что весьма осложнит механизм принятия решений в Европейском Союзе. Кроме того, менталитет законопослушного населения Европы требует четкого закрепления его прав, которые содержатся в конституции. Именно поэтому Европейский Совет в Ницце счел необходимым начать работу по подготовке «Конституции всех граждан Европейского Союза» потому, что каждый гражданин Европейского Союза должен знать, в чем именно заключаются его права. От новой конституции ожидали правового закрепления структуры Европейского Союза, распределение функций институтов Европейского Союза.