Заседание Европейского Совета в Салониках

20 июня 2003 г. на заседании Европейского Совета в Салониках председатель Конвента Валери Жискар Д'Эстен передал главам государств и правительств стран-членов ЕС проект Конституционного договора Европейского Союза - фолиант, состоящий из 4 частей объемом 300 страниц. В любом случае по сравнению с прежним ворохом текстов европейских договоров, это явный прогресс, чье символическое значение не стоит недооценивать. Более 10 лет Европейский Союз тщетно прилагал усилия реформировать самого себя, ковыляя от одной межправительственной конференции к другой. Ни Амстердамский договор 1997 г., ни договор, подписанный в Ницце в 2000г., не смогли дать удовлетворительных ответов. Но, как это часто бывает в истории, кризис генерировал шанс.

Не прошло и года после Ниццы, как главы государств и правительств ЕС решили созвать Европейский Конвент. Это стало радикальным изменением методики реформирования. Европейский Конвент в составе

158 Использованы материалы, содержащиеся на сайте: http://www. eur. academy-go. ru/Konvent/Konvent/EuroConventGO. Shtml, (См.: Konvent-Spotlight 06/2002)

105 членов действительно добился заметных успехов. Само понятие «конституция», соответственно «конституционный договор», было поначалу спорным, но позднее все же смогло утвердиться. Революционными являются, прежде всего, два предложения, содержащиеся в конституционном договоре. Во-первых, начиная с 2009 года численный состав Комиссии ЕС должен быть сокращен до 15 комиссаров, имеющих право голоса. В рамках Евросоюза, который к тому времени, возможно, будет насчитывать уже 27 государств, они на основе ротационного принципа будут сменяться комиссарами, не имеющими права голоса. Такой отказ от принципа национального представительства мог бы заметно повысить эффективность деятельности Комиссии ЕС. Упрощена и расширена процедура принятия решений большинством голосов в Совете ЕС. Для квалифицированного большинства голосов в будущем достаточно 50 % государств и 60 % населения, что резко повысит число так называемых «winning coalitions» по сравнению с тем, что предусматривалось договором, подписанным в Ницце. Это предложение - стержень конституционного договора. Вместе с расширением участия Европарламента в принятии решений оно могло бы указать путь к союзу, который в большей мере имел бы характер федерации.

Новым моментом является и то, что в будущем председатель Европейского Совета будет избираться на 2,5 года, благодаря чему ликвидируется прежняя ротационная система председательства в ЕС. Кроме того, появится пост европейского министра иностранных дел, который будет представлять европейскую внешнюю политику на международной арене. Благодаря руководящей «двойке» в лице председателей Совета ЕС и Комиссии ЕС облик Евросоюза действительно существенно изменится, хотя многие вопросы по поводу практичности этих мер все еще остаются открытыми. Так, полномочия обоих председателей разграничены недостаточно четко. Председатель Совета ЕС должен стать в принципе политической фигурой с представительскими функциями, но без исполнительных полномочий, а председатель Комиссии ЕС - главой исполнительной власти без политических полномочий. Но таким образом будут урезаны возможности председателя Совета ЕС реально проводить в жизнь основополагающие политические решения. Тут все должно притереться и во многом, между прочим, будет зависеть от самих действующих лиц.

Проект конституции преподносит и другие приятные сюрпризы. Европейская хартия основных прав вместе с каноном ценностей и целей ЕС стала составной частью конституционного договора. ЕС приобрел свою правосубъектность. Законодательные процедуры по отдельным сферам политики ЕС - внутренний рынок, внутренняя и правовая политика, совместная внешняя политика и политика безопасности - были в значительной мере унифицированы. Новый Легислативный совет повышает обязательный характер и прозрачность процессов принятия решений. Согласно принципу субсидиарности четко разделены компетенции между ЕС и входящими в него государствами.

Как в действительности будет функционировать расширенный Евросоюз, покажет, разумеется, будущее. Предстоят новые раунды переговоров о вступлении в ЕС, которые потребуют новых институциональных реформ. И еще: результаты деятельности Конвента должны быть единогласно одобрены на следующей межправительственной конференции, которая должна начаться нынешней осенью. Частичное сопротивление отдельных государств-членов наверняка будет иметь место, но ясно также то, что Европейский Союз не может упустить этот исторический шанс на осуществление реформы, да и не упустит его.

Вопросы территориального расширения Евросоюза

Тем временем за рамками конституционного договора остаются открытыми многие аспекты, связанные с будущим Европы, например, вопрос о ее границах. Ведь сегодня интеграционное объединение весьма привлекательно. Поэтому столь длинен список тех стран, которые хотят вступить в ЕС, но вступление которых - вопрос спорный. И под этим имеются в виду вовсе даже не балканские страны, так как перспективу вступления в ЕС государств-преемников бывшей Югославии можно считать гарантированной. Речь больше идет о Турции, Украине, Молдове. Порой говорят даже об Израиле и России. География играет с Европой злую шутку, так как, по крайней мере, в направлении востока никакой естественной границы нет. Да и вообще в будущем географический критерий, возможно, вовсе не будет решающим. Ведь ЕС видит себя в первую очередь правовым сообществом, которое принципиально открыто для всех демократических государств с рыночной экономикой и которое, например, в своем конституционном договоре - несмотря на протесты - сознательно отказалось от привязки к конкретной религии. Поэтому аргументы культурного и религиозного характера против вступления какой-либо страны в ЕС звучат неубедительно. Турция служит ярким примером сложного характера дискуссии о приеме в Евросоюз. Является ли Босфор географической границей и относится ли Турция в историческом плане к Европе - вопрос весьма спорный. А вот то, что Турция (с некоторыми оговорками) является демократическим государством с рыночной экономикой -нет. При этом не замечают также, что ЕС, в который Турция когда-нибудь предположительно вступит, будет уже не сегодняшним Европейским Союзом. Поэтому нынешние мерки применять также нельзя. Конечно же, участие Турции в осуществлении совместной аграрной политики ЕС на нынешних условиях обошлось бы Евросоюзу примерно в 20 млрд. евро в год, и потому это считается нереальным. Но Европа не стоит на месте. Турция может быть принята только в коренным образом реформированный ЕС; в данном случае в Евросоюз, который так реформирует свою аграрную политику, чтобы на ее осуществление не уходило больше почти 50 проц. бюджета.