Структура права Европейских Сообществ

Право Европейских Сообществ имеет сложную структуру. Оно представляет собой самостоятельную правовую систему, отличающуюся как от международного права, так и от национального права государств-членов. Именно на эту особенность права Европейских Сообществ указал Суд Европейских Сообществ в 1963 году при рассмотрении дела Van Gend en Loos. Суд подтвердил, что в отличие от обычных международных договоров, договоры об учреждении ЕС создали собственную правовую систему. Они образуют правовую базу Европейских Сообществ, и закрепленные в них правовые нормы составляют систему права Европейских Сообществ. Учредительные договоры Европейских Сообществ являются действующим правом, что отличает их от обычных международных договоров. Так, суды Соединенного Королевства обычные международные договоры прямо не применяют, в то время как учредительные договоры применяются непосредственно.

Право Европейских Сообществ, являясь порождением международного права, вместе с тем отличаются от него, а конвенции Европейских Сообществ имеют много общего с отраслями национального права государств-членов, и применяются национальными судами. Однако, национальны парламенты не могут отменять правовые нормы Европейских Сообществ, а в случае коллизии права ЕС и национального права, действует норма права Европейских Сообществ.

Другими словами, учредительные договоры, заложившие основу Европейских Сообществ, представляют собой волеизъявление государств-членов. Поэтому их все в совокупности следует рассматривать как акты государств-членов, являющиеся источниками права Европейских Сообществ. Различаются четыре источника права Европейских Сообществ:

1. Акты государств-членов;

2. Акты Европейских Сообществ;

3. Общие принципы права Европейских Сообществ;

4. Международные соглашения со странами, не входящими в

Сообщества.

К актам государств-членов также относятся вспомогательные конвенции и акты принимаемые представителями государств-членов. Следующим источником являются акты, принимаемые институтами Европейских Сообществ. Большое значение для правовой системы имеют общие принципы права Сообществ. Международные соглашения со странами, не входящими в Европейские Сообщества.

Учредительные договоры. Это те договоры, которые привели к созданию Европейских Сообществ, а также договоры, которые вносят в них поправки или дополнения139. Т.К. Хартли относит к этой категории следующие акты:140

1. Договор о ЕОУС (ECSC Treaty);

2. Договор о ЕС (ЕС Treaty);

3. Договор о Евратоме (Euratom Treaty);

4. Конвенция о некоторых институтах, общих для Европейских

сообществ (Convention on Certain Institutions Common to the European

Communities);

5. Договор о слиянии (Meiger Treaty) (Конвенция, учреждающая

единый Совет и единую Комиссию Европейских сообществ);

6. Первый бюджетный договор (First Budgetary Treaty);

7. Первый договор о присоединении (First Treaty of Accession)

(Дания, Ирландия и Соединенное Королевство);

8. Второй бюджетный договор;

9. Второй договор о присоединении (Second Treaty of Accession)

(Греция);

10. Третий договор о присоединении (Third Treaty of Accession)

(Испания и Португалия);

11. Единый европейский акт (Single European Act);

12. Договор о Европейском Союзе (Treaty on European Union)3;

13. Соглашение о Европейском экономическом пространстве

(Agreement on the European Economic Area)4.

Учредительные договоры Европейских Сообществ являются международными по своей юридической природе. Договор о ЕОУС - первый из трех, учредивших Европейские Сообщества имеет срок действия в пятьдесят лет, в то время как римские договоры о ЕЭС и Евратоме уже бессрочны. Для того, чтобы эти договоры были жизненны в каждом из них предусматривалась возможность внесения изменений141. Сегодня это положение закреплено в ст. 1 Договора о Европейском Союзе. В соответствии с этой статьей поправку может предложить одного из государств-членов или Комиссия. В любом случае предложение об изменении представляется в Совет, который затем принимает решение о созыве конференции представителей правительств государств-членов. До принятия решения Совет должен провести консультации с Европейским парламентом и, если инициатива исходит от одного из государств-членов, то консультация должна быть проведена с Комиссией. Конференция созывается председателем Совета. Решения на конференции принимаются при общем согласии. Поправки вступают в силу после ратификации всеми государствами-членами в соответствии со своей конституционной процедурой.

Однако, в соответствии со ст. 95 Договора о ЕОУС незначительные поправки могут вноситься без ратификации государствами-членами. Для этого они сначала направляются в Суд ЕС для определения их соответствия ст. 95, после чего одобряются Европейским парламентом142. Отдельные положения Договоров могут быть изменены Советом143. Иногда требуется ратификация государствами-членами144.

В силу специфики учреждающих Сообщества Договоров, поправки в них могут вноситься только в соответствии с процедурами, предусмотренными в самих Договорах, и не могут вноситься заключенными в обычном порядке более поздними договорами. Это положение не бесспорно, однако оно подтверждается актом, принятым Парламентом Нидерландов 27 октября 1956 года145. К тому же эту позицию поддерживает Суд ЕС146.

При принятии в Сообщество нового члена используется особая форма внесения поправок147. Обратиться в Совет ЕС с просьбой о принятии в члены Сообщества может любое европейское государство148. Решение о принятии нового члена принимает Совет единогласно после консультаций с Комиссией и с согласия Европейского парламента (который принимает решение абсолютным большинством членов). Условия присоединения и вытекающие из него поправки к Договорам Сообщества включаются в соглашение между государством-заявителем и государствами-членами, которое в последующем должно быть ратифицировано всеми государствами-членами. При присоединении к Договору новое государство-член приводит свою правовую систему в соответствие с правовой системой Европейских Сообществ, the acquis communautaire149.

С точки зрения Суда ЕС все Договоры - часть единой правовой системы. И несмотря на то, что каждое Сообщество является юридическим лицом и действует автономно, они имеют единую правовую основу, так как государства-члены при их создании стремились обеспечить их функциональное единство150, и Соответственно Суд ЕС при толковании норм, содержащихся в одном Договоре, исходит из презумпции, что та же норма должна применяться в отношении всех трех Сообществ151. Поэтому ст. 232 Договора о ЕС не нарушает положений Договоров о ЕОУС и Евратоме.

У многих договоров имеются дополнительные приложения и протоколы, являющиеся неотъемлемой частью Договора, к которому они относятся152. Кроме того учредительные договоры сопровождаются декларациями, которые могут быть либо совместными, либо односторонними. Правовая природа деклараций достаточно сложна.

Так, отдельные положения Договора о ЕС предоставляют гражданам государств-членов значительные права. Договор не содержит определения гражданства, тем самым государство-член должно само определить, кто может считаться его гражданином. Когда к Сообществу присоединилось Соединенное Королевство, его Правительство приняло Декларацию, содержащую определение гражданина Соединенного

Королевства для целей Сообщества. По своему статусу эта Декларация имеет юридическое значение в той степени, в какой она корреспондируется с национальным правом.

Наряду с учредительными договорами важнейшими источниками права Европейских Сообществ являются, так называемые, "вспомогательные конвенции", к которым относятся другие международные договоры, затрагивающие компетенцию Европейских Сообществ или составлены в его контексте153.

В отдельных случаях учредительные Договоры сами предписывают заключение вспомогательных конвенций. Так, ст. 136 Договора о ЕС предусматривает, что для первого пятилетнего периода конкретные условия и процедуры, необходимые для ассоциации между странами и территориями, определяются Исполнительной конвенцией. Эта конвенция, принятая одновременно с Договором о ЕС стала приложением к нему.

В соответствии со ст. 220 Договора о ЕС государства-члены "в случае необходимости вступят в переговоры между собой с целью обеспечить своим гражданам" права, включая признание и исполнение судебных решений. Для этого 27 сентября 1968 года была заключена Конвенция о юрисдикции и исполнении судебных решений по гражданским и торговым делам (The Convention on Jurisdiction and the Enforcement of Judgments in Civil and Commercial Matters)154.

Практика присоединения новых государств-членов показывает, что они обязаны присоединиться к конвенциям в соответствии со ст. 220 Договора о ЕС. Более того, даже конвенции, которые не указаны в учредительных Договорах, являются частью правовой системы Сообщества. Например, Конвенция о праве, применимом к контрактным обязательствам (the Convention on the law applicable to Contractual Obligations), открытая для подписания 19 июня 1980 г. в Риме155. Стороны Конвенции описаны как "Высокие Договаривающиеся Стороны Договора, учреждающего Европейское экономическое сообщество"; цель Конвенции - создание в Сообществе унифицированных правил, касающихся права, применяемого к контрактным обязательствам в сфере международного частного права - связана с созданием общего рынка; Комиссия тесно ассоциировалась с работой по ее подготовке, и Суду ЕС предоставлена компетенция толковать ее положения. Если к Сообществу присоединяются новые члены, предполагается, что они присоединяются и к Конвенции156.

В случае возникновения коллизии правовых норм вспомогательной конвенции и учредительного Договора или принятого на основе такого Договора нормативного акта, акты Сообщества, которые "по некоторым вопросам" определяют правила выбора, применимого в отношении контрактных обязательств права, имеют большую юридическую силу, чем Конвенция, независимо от того, приняты они после или до того, как Конвенция вступила в силу. В некоторых конвенциях это предусмотрено особо. Например, ст. 20 Римской конвенции 1980 года. Если такое положение отсутствует (или если рассматриваемый вопрос под него не подпадает), проблема должна решаться на основе общих принципов.

Если Конвенция принята после Договора, то она изменяет Договор и, следовательно, должна иметь большую юридическую силу. Однако, Договор как и конвенция являются частью правовой системы Сообщества и в этой системе учредительные договоры по своей природе обладают большей юридической силой, потому, что сами формируют правовую систему, частью которой являются конвенции. В случае коллизии правовых норм положения Договора имеют большую юридическую силу, чем положения вспомогательной конвенции157.

В случае коллизии между вспомогательной конвенцией и актом Сообщества, таким как регламент или директива, акты Сообщества имеют преимущественную юридическую силу.

Полномочия государств-членов заключать конвенции основаны на международном праве, однако они могут быть ограничены правом Европейских Сообществ. Именно на эту особенность указывает в своих решениях Суд ЕС. Государства-члены могут заключать вспомогательные конвенции только в тех областях, где они имеют компетенцию, параллельно с компетенцией Сообществ.