Тема 1.2. Развитие экономики и государственное регулирование инновационных процессов в России

1.2.1. Технологические уклады и развитие экономики

Социально-экономическое развитие стран (государств) происходит волнообразно (согласно теории длинных волн Н.В. Кондратьева и исследований И.В. Липсица и А.А. Нещадина).

Уровень социально-экономического развития определяется воздействием ряда взаимодополняющих факторов, среди которых выделяются:

- технологические;

- социально-экономические;

- политические;

- культурные и др.

Движущей силой развития являются технологический и информационный уровень.

Выделяется пять технологических укладов или волн (ТУ), продолжительностью примерно в 50-60 лет (рисунок 1.11). Технологический уклад – совокупность сопряжённых производств, имеющих единый технический уровень и развивающихся синхронно. Смена доминирующих в экономике технологических укладов предопределяет неравномерный ход научно-технического прогресса.

I 1785-1835

II 1830-1890

III 1880-1940

IV 1930-1990

V 1985-2035

VI

годы

Повышение социально-экономического уровня развития и технологического потенциала

Уровень, потенциал

Рисунок 1.11 – Эволюция технологических укладов

Спад уходящей волны обычно происходит одновременно с периодом роста новой волны (ожидается, что в связи с ускорением НТП в будущем продолжительность волн будет сокращаться).

Технологические уклады:

1. Первая волна (1785-1835 гг.) сформировала технологический уклад, основанный на новых технологиях в текстильной промышленности, использовании энергии воды.

2. Вторая волна (1830-1890 гг.) связана с распространением парового двигателя (железнодорожный транспорт и механическое производство во всех отраслях).

3. Третья волна (1880-1940 гг.) базируется на использовании в промышленном производстве электрической энергии. Получила развитие тяжёлая и электротехническая промышленность (распространение получили радиосвязь, телеграф, автомобили, самолеты). С организационно-экономических позиций уклад характеризуется развитием монополии и олигополии, концентрации капиталов.

4. Четвертая волна (1930-1990 гг.) сформировала уклад, основанный на развитии энергетики с использованием нефти и нефтепродуктов, газа, атомной энергии. Широкое распространение получила нефтехимия, развивается автоматизация производства. Этот уклад характеризуется массовостью производства (автомобили, трактора, самолеты, товары народного потребления). Появились транснациональные компании.

5. Пятая волна (1985-2035 гг.) основана на достижениях в области микроэлектроники, информатики, биотехнологии, генной инженерии, новых видов, освоения космического пространства, спутниковой связи и т.п.

6. Ядром шестого технологического уклада будут являться наноэлектроника, молекулярная и нанофотоника, наноматериалы и наноструктурированные покрытия, нанобиотехнология, наносистемная техника. Прогнозируется, что ключевым фактором станут нанотехнологии и клеточные технологии. Преимущество технологического уклада, по сравнению с предыдущим, по прогнозу будет состоять в резком снижении энергоёмкости и материалоёмкости производства, в конструировании материалов и организмов с заранее заданными свойствами.

Информационные технологии позволили осуществлять коммуникации в области технологии, организации, планирования, контроля производства. Интенсифицировать экономические и производственно-хозяйственные процессы в организациях.

Технологические и производственные достижения устаревших укладов становятся основой (базой) для развития нового уклада. При этом технологии лежащие в основе предыдущих укладов частично заменяются новыми, инновационными, а частично используются неизменными (либо незначительно измененными). Таким образом, в отдельно взятой стране можно выделить производства на основе технологий нескольких технологических укладов. Уровень социально-экономического развития страны определяется соотношением действующих укладов и, соответственно, долей производств на основе последнего уклада. Развитие страны происходит на основе комплексного использования структурных источников. Конкурентоспособность и эффективность экономики определяются структурой источников.

Выделяются следующие с труктурные источники экономического развития страны:

- на основе факторов производства;

- на основе инвестиций;

- на основе инновационной деятельности.

Функционирование и развитие народного хозяйства на основе экспорта природных ресурсов предопределяет низкий уровень экономического развития.

Направление развития на основе инвестиций характеризуется вложениями капитала в простое воспроизводство, на основе уже созданных технологий. Это направление не повышает конкурентоспособность отдельных отраслей и страны в целом.

Приоритетным является направление развития страны на основе активизации инновационной деятельности в области базовых наукоемких отраслей народного хозяйства. При таком подходе факторы производства и инвестиции являются средствами научно обоснованной инновационной деятельности, а не ее целью. Инновационное развитие предполагает определенный технологический монополизм, получаемый в результате собственных разработок и изобретений.

Специфические свойства технологий пятого технологического уклада определяют неравномерность научно-технического прогресса и сложность сохранения позиций лидерства и монополизма в технологической сфере. К специфическим свойствам современных технологий относятся:

- узкая специализация;

- быстрая устареваемость и необходимость постоянного развития;

- высокая рискованность;

- быстрая распространяемость и развитие при тиражировании.

Это создает возможность, при наличии научно-технического потенциала, достаточно быстро формировать позиции страны на мировом рынке.

1.2.2. Современная мировая экономическая система и роль России в ней

Современная мировая экономика функционирует на основе международной специализации, кооперации и интеграции. Все мировое сообщество разделено на следующие группы стран (И.В. Липсиц и А.А. Нещадин):

1) технологическое ядро (США, Япония, Германия, Англия, Франция);

2) страны 1-го технологического круга (Италия, Канада, Швеция, Голландия, Австралия, Южная Корея и др.);

3) страны 2-го технологического круга (наиболее продвинувшиеся развивающиеся страны, например, Бразилия);

4) постсоциалистические страны Восточной Европы;

5) страны СНГ и ближнего зарубежья;

6) наименее развитые из развивающихся стран.

В основе современной экономики лежит пятый технологический уклад, соответственно, наличие в стране элементов пятого уклада определяет ее роль в мире. Элементы пятого технологического уклада представлены в таблице 1.2.

Таблица 1.2 – Элементы пятого технологического уклада

Наименование элемента	Содержание элемента
1. Основные преимущества по сравнению с предыдущим четвертым технологическим укладом	Индивидуализация производства и потребления, повышение гибкости и расширение разнообразия, деурбанизация размещения производства и населения на основе новых транспортных и телекоммуникационных технологий и др.
2. Ядро технологического уклада	Электронная промышленность, вычислительная техника, программное обеспечение, авиационная промышленность, телекоммуникации, оптические волокна, роботостроение, информационные услуги
3. Ключевой фактор уклада	Микроэлектронные компоненты
4. Режимы экономического регулирования в странах технологического ядра	Государственное регулирование стратегических видов информационных и коммуникационных инфраструктур
5. Международные режимы экономического регулирования	Создание региональных экономических блоков, становление новых институтов глобального регулирования экономической активности
6. Основные экономические институты	Международная интеграция мелких и средних фирм на основе информационных технологий, интеграция производства и сбыта
7. Организация инновационной деятельности в странах технологического ядра	Интеграция науки и обучения, проведение совместных (межгосударственных) исследований, государственная поддержка новых технологий
8. Формирующееся ядро нового технологического уклада	Биотехнологии, космическая техника, тонкая химия

В экономике России присутствуют одновременно 3, 4 и 5-й технологический уклад с преобладанием 3 и 4-го укладов. Это обусловлено:

1) большими возможностями для экстенсивного развития (огромная территория, дешевые природные ресурсы и рабочая сила);

2) участием в многочисленных войнах;

3) низким уровнем интеграции с развитыми странами;

4) получением из развитых сложного оборудования и товаров народного потребления.

Схема международных экономических связей России показана на рисунке 1.19.

Страны технологического ядра

Страны 1-го технологического круга

Страны 2-го технологического круга

Постсоциалисти-ческие страны Восточной Европы

Страны СНГ и ближнего зарубежья

Наименее развитые из развивающихся стран

Россия

ОС

ОС

С

Т, О, ПП, ГП

Т, О, ПП

Т, С, В

С

О, ГП

С, ОК

С, ГП, КИ

Т, О, В, ПП, ОК

ПП

Т - технологии ГП - готовая продукция КИ - комплектующие изделия С - сырье О - оборудование

В - вооружение ПП - предметы потребления ОС - общие связи ОК - обучение кадров

Рисунок 1.19 – Место России в современной системе

международных экономических связей

1.2.3. Структура и функции системы государственного регулирования инновационных процессов в России

Система государственного регулирования инновационных процессов создается для интенсификации экономического развития и обеспечения конкурентных позиций страны на мировом рынке.

Основными функциями государственных органов в инновационной сфере являются (В.А. Васин и Л.Э. Миндели):

1) создание правовой базы инновационных процессов (системы защиты авторских прав инноваторов и охраны интеллектуальной собственности);

2) аккумулирование средств на научные исследования и инновации;

3) формирование научно-инновационной инфраструктуры;

4) координация инновационной деятельности;

5) стимулирование внедрения и конкуренции инноваций, страхование инновационных рисков;

6) кадровое обеспечение инновационной деятельности;

7) обеспечение социальной и экологической направленности инноваций;

8) регулирование международных аспектов инновационных процессов.

Структура системы государственного регулирования инновационных процессов приведена на рисунке 1.20 (промышленный сектор).

Рисунок 1.20 – Структура системы государственного регулирования инновационной процессов в Российской Федерации (промышленный сектор)

Структура и обязанности органов государственной власти:

1. Органы законодательной власти РФ – Государственная Дума и Совет Федерации имеют право инициирования законов в сфере научно-технической и инновационной деятельности. В обеих палатах функционируют соответствующие основные комитеты – Комитет ГД по образованию и науке и Комитет СФ по науке, культуре и пр. Деятельность ряда других комитетов (часть из них приведена на рисунке 1.19) также включает вопросы формирования инновационной политики.

2. При президенте РФ создан «Совет по науке, технологиям и образованию». Основными задачами Совета являются:

- разработка предложений по стратегии научно-технической политики и формированию приоритетных направлений в ее реализации;

- анализ и экспертиза законодательных актов по научно-техническим вопросам;

- подготовка предложений о заключении межгосударственных соглашений по научно-техническим вопросам.

3. При правительстве РФ созданы:

Рабочий центр экономических реформ, осуществляющий деятельность по анализу развития и реформирования экономики, обеспечению реализации экономической политики.

Экспертный совет, организующий и проводящий государственные экспертизы крупных социально-экономических, научно-технических, инвестиционных проектов и программ, проектов целевых федеральных и межгосударственных программ, и других важнейших государственных проектов.

4. Органы исполнительной власти регионов осуществляют собственную инновационную политику, руководствуясь в своей деятельности законодательными актами РФ. Для этого в субъектах Федерации создаются специальные органы (советы) и разрабатывается местное законодательство в данной сфере.

5. Министерство образования и науки РФ разрабатывает государственную инновационную политику.

6. Федеральное агентство по науке и инновациям является основным органом, реализующим государственную политику в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности. Непосредственно регулирует деятельность:

- федеральных центров науки и высоких технологий;

- государственных отраслевых научных центров;

- ведущих научных школ (при ВУЗах);

Осуществляет информационное обеспечение научной, научно-технической и инновационной деятельности.

7. Министерства экономического развития и торговли, промышленности и энергетики, природных ресурсов и др., а также подведомственные им агентства и службы являются инициаторами инновационных программ, реализуемых, в основном, в системе Федеральных целевых программ.

8. Министерство финансов осуществляет бюджетное обеспечение инновационной политики и контроль использования финансовых ресурсов.

9. Новаторы. Создание новшеств осуществляется в государственных научных учреждениях и ВУЗах, в других в научно-исследовательских структурах (самостоятельных и при промышленных предприятиях).

1.2.4. Система государственной поддержки инновационной деятельности

Формирование и реализация инновационной политики основываются на создании системы, которая позволит в кратчайшие сроки и с высокой эффективностью использовать в производстве интеллектуальный и научно-технический потенциалы страны.

Система государственной поддержки включает:

1. Правовое регулирование инновационных процессов. Регулирование осуществляется на основе Закона РФ «О науке и государственной научно-технической политике» от 23.08.96 г., определяющего принципы, стратегию, и порядок формирования государственной научно-технической политики. Непосредственными регулирующими инструментами являются Указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, приказы министерств и ведомств;

2. Организацию и прямое финансирование научных исследований и инновационных проектов – ассигнования из бюджета научным организациям на выполнение НИОКР и создание инновационной продукции по государственному заказу.

Из бюджета финансируются государственные и негосударственные научные организации, полностью или частью, т.е. с привлечением частного капитала. В настоящее время поменяется принцип конкурсного финансирования.

Основной формой осуществления инновационной деятельности при прямом финансировании является разработка и реализация Федеральных Целевых Программ. В настоящее время Программы разрабатываются по 6 направлениям:

1) развитие инфраструктуры;

2) новое поколение;

3) реформа правосудия;

4) БЖД и сохранение окружающей среды;

5) новая экономика;

6) региональный паритет.

В рамках этих направлений действует 308 программ и подпрограмм.

3. Внебюджетные формы поддержки инновационной деятельности:

- государственная правовая защита и поддержка инноваторов;

- создание системы федеральных внебюджетных фондов, ассоциаций по поддержке различных аспектов инновационной деятельности;

- создание государством льгот инноваторам;

- оказание помощи инноваторам в проведении сертификации, маркетинговых исследований, рекламы и сбыта новой продукции (услуг), обеспечении информацией, методическими материалами;

- осуществление государственной поддержки в углублении внутренней и международной кооперации.

Внебюджетные фонды создаются при министерствах и ведомствах РФ, производственных объединениях, финансово-промышленных группах. Средства из внебюджетных фондов направляются на финансирование НИОКР, работ по стандартизации, сертификации, работ по охране труда и т.д. В настоящее время, только при министерствах и ведомствах действует более 20 внебюджетных фондов.

Одним из направлений формирования инновационной инфраструктуры является формирование инновационных центров, технологических парков, венчурных фондов и инкубаторов малых фирм. В России действует более 40 научных и технологических парков, в которые входят 80 инновационных фирм и более 150 сервисных предприятий. Создан Российский инновационный союз, объединяющий ассоциации и союзы инноваторов (Ассоциация научных технологических парков и инкубаторов бизнеса; Союз инновационных предприятий; Союз независимых инжиниринговых организаций; Ассоциация управления проектами и ряд других)

Государственное регулирование и поддержка международного научно-технического сотрудничества включает:

- выбор приоритетных направлений сотрудничества;

- непосредственное финансирование из бюджетных средств двусторонних и многосторонних международных инновационных программ;

- финансирование кадровых обменов;

- подключение к мировым системам научно-технической информации;

- включение в мировое технологическое пространство путем введения в стране международных стандартов и норм;

- оказание юридических, посреднических, консультационных и других услуг участникам сотрудничества.