Тема 26. Законность и правопорядок

Понятие законности: многообразие трактовок. Основные принципы режима законности. Деформации законности в госу-дарстве: причины, формы, пути преодоления. Понятие и виды правопорядка, его соотношение с общественным порядком. Га-рантии укрепления законности и правопорядка. Методы убеж-дения и принуждения в обеспечении законности, правопорядка и дисциплины в государстве.

Законность —это одна из ключевых категорий всей юри-дической науки и практики, а ее уровень и состояние служат главными критериями оценки правовой жизни общества, го-сударства, его граждан. Формирование гражданского общест-ва, правового государства требует качественно нового уровня законности и правопорядка.

Понятие и принципы законности. Существует большоеколичество различных определений этого правового явления. Но практически в каждом из них выделяется то главное, что образует суть, основу законности, — строгое, неуклонное со-

блюдение, исполнение норм права участниками общественных отношений. Именно это присуще законности любого истори-ческого периода независимо от условий места и времени.

В тех или иных исторических условиях данная сущность наполняется конкретным содержанием и приобретает соответ-ствующие формы. Законность провозглашается, а нередко и закрепляется в законодательстве в качестве принципа, требо-вания соблюдать правовые предписания, обращенного к субъ-ектам общественных отношений. Но вместе с тем в силу раз-

Раздел IV

личных причин, в том числе и мер государственного принуж-дения, законность (соблюдение норм права) проявляется в конкретном поведении, деятельности указанных субъектов, то есть становится методом их деятельности. В результате возни-кает режим общественной жизни, выражающийся в том, что большинство участников общественных отношений соблюда-ют и исполняют правовые предписания.

Законность — это общественно-политический режим,со-стоящий в господстве права и закона в общественной жизни, неукоснительном осуществлении предписаний правовых норм всеми участниками общественных отношений, последователь-ной борьбе с правонарушениями и произволом в деятельности должностных лиц, обеспечении порядка и организованности в обществе⁷⁶.

Подлинная, реальная (а не формальная) законность должна строиться на определенных принципах, основополагающих началах, обеспечивающих ее демократический, гуманный ха-рактер. Каковы же эти принципы?

Единство законности. При всем многообразии действую-щих законов и нормативных актов, при всех местных особен-ностях законность должна быть одна для всей страны. Пони-мание и применение законов должны быть одинаковы на всей ее территории. Единство законности, однако, не означает шаб-лона в применении правовых актов, ущемления местной само-стоятельности и инициативы. Речь идет лишь о том, чтобы при проявлении инициативы не допускались отступления от об-щих правил, чтобы учет своеобразия местных условий не был направлен на обход закона.

Всеобщность законности. Данный принцип характеризуетдействие законности по кругу лиц. Законность не может быть избирательной, ее требования обращены ко всем субъектам без исключения.

Целесообразность законности. Критерием оценки ролизаконности должно быть то, как она способствует достижению

⁷⁶ См.: Алексеев С. С. Теория государства и права.

Теория права

целей государства и общества, насколько она обеспечивает решение задач социального прогресса, защиты прав и свобод граждан.

С точки зрения правового регулирования в любой ситуа-ции целесообразно следовать предписаниям закона, а отступ-ление от них всегда нецелесообразно. Законность всегда целе-сообразна, и целесообразность выступает как принцип, основа законности. Вместе с тем в правовой литературе встречается и обоснование возможности применения принципа "contra legem", предполагающего обход формальных требований за-кона в целях справедливости и обеспечения законных интере-сов физических лиц⁷⁷.

Несколько иначе целесообразность проявляется в процессе правоприменения, где учет пользы, эффективности, последст-вий принимаемого решения не только допустим, но и необхо-дим. Однако и здесь целесообразность должна достигаться в рамках законности.

Основанное на принципе законности, право само предос-тавляет возможность учитывать фактор целесообразности в ходе правоприменительной деятельности. Нормы права не-редко предполагают индивидуальное регулирование, когда не-избежен учет субъектами особенностей отдельного случая — выбор целесообразного решения. Не случайно правовые нор-мы преимущественно носят относительно определенный ха-рактер. Например, нормы Уголовного кодекса не имеют абсо-лютно определенных санкций.

Правопорядок. С законностью теснейшим образом связанодругое правовое явление — правовой порядок (правопорядок).

Правопорядок —это состояние упорядоченности обществен-ных отношений, основанное на праве и законности. Это ко-нечный результат реализации правовых требований и предпи-саний, соблюдения, исполнения правовых норм, то есть за-конности.

⁷⁷ См.: Федотов А. В. Возможно ли применение contralegem в демо-кратическом правовом государстве? // Журнал российского права. 2002. № 8.

Раздел IV

Именно правопорядок представляет собой цель правового регулирования, именно для его достижения издаются законы и другие нормативно-правовые акты, совершенствуется законо-дательство, принимаются меры по укреплению законности.

Содержание правопорядка составляет правомерное пове-

дение субъектов,то есть такое поведение,которое определенонормами права и достигло целей правового регулирования.

Структура правопорядка — это единство и одновременноразделение урегулированной правом системы общественных отношений в соответствии с особенностями их отраслевого содержания. Правопорядок есть реализованная система права. Он включает конституционные, административные, финансо-вые, земельные, семейные и другие виды общественных от-ношений, урегулированные нормами соответствующих отрас-лей права. В структурном плане правопорядок отражает реа-лизованные элементы системы права. В этой связи в структуре правопорядка выделяются не только отраслевые, но и более дробные группы отношений, которые урегулированы подот-раслями и институтами права⁷⁸.

Особенность правопорядка как специфической системыобщественных отношений выражается в том, что складывается он только на основе правовых норм и в силу этого охраняется государством. Поэтому правопорядком охватываются далеко не все отношения, имеющие место в обществе. Определенная часть общественной жизни не нуждается в правовой регла-ментации. Она находится в сфере действия норм морали, норм различных общественных организаций и других неправовых нормативных регуляторов. В этом смысле правопорядок явля-ется лишь элементом общей системы общественных отноше-ний, складывающейся под воздействием нормативного регу-лирования. Это часть общественного порядка.

Общественный порядок —состояние упорядоченностиобщественных отношений, основанное на осуществлении всех социальных норм всеми субъектами общественной жизни.

⁷⁸ См.: Алексеев С. С. Теория государства и права.

Теория права

В правовом государстве все элементы общественного по-рядка взаимодействуют между собой и находятся под его за-щитой. Однако только правопорядок охраняется специальны-ми государственно-правовыми мерами. Другие элементы об-щественного порядка обеспечиваются своими средствами воз-действия: моральными, собственно общественными, естест-венными навыками и привычками, силой традиции.

В системе отношений, образующих общественный поря-док, основным связующим звеном выступает правопорядок, поскольку он в той или иной мере отражает наиболее сущест-венные черты нормативного регулирования в целом и регла-ментирует базовые общественные отношения.

Среди особых составных частей правопорядка можно выде-лить воинский правопорядок. Поскольку вооруженные силы — это специфическая государственная организация, специально предназначенная для ведения вооруженной борьбы, то содер-жание ее деятельности значительно отличается от поведения других участников общественных отношений, не входящих в состав данной организации. Этим объясняются особенности и специфические черты воинского правопорядка, характеризую-щегося жесткими требованиями к дисциплине в условиях во-енного времени и боевых действий.

Следует отметить, что дисциплина — одна из важных со-ставляющих законности и правопорядка при функционирова-нии государственного аппарата в целом.

При соотношении законности и правопорядка важно иметь

в виду следующие обстоятельства:

— нельзя добиться правопорядка иными способами, кроме совершенствования правового регулирования и обеспечения законности;

— укрепление законности закономерно и неизбежно при-водит к укреплению правопорядка;

— конкретное содержание правопорядка зависит от со-держания законности, которое, в свою очередь, определяется рядом обстоятельств, рассматриваемых ниже.

Раздел IV

Законность в определенный исторический период в том или ином государстве, при том или ином политическом режи-ме наполняется конкретным содержанием. Содержание закон-ности и правопорядка в условиях восточных деспотий, афин-ской рабовладельческой демократии, феодального абсолютиз-ма, демократических или тоталитарных режимов современно-сти имеет огромные различия, хотя законность всегда остается соблюдением, исполнением норм права, а правопорядок — ее результатом.

Методы обеспечения законности и правопорядка. За-

конность и правопорядок — важнейшие социальные ценности, основа нормальной жизни общества, его граждан. Поэтому их укрепление — одна из главных задач, стоящих перед общест-вом, одно из основных направлений деятельности государства, его функция. К сожалению, состояние законности и правопо-рядка в нашей стране далеко не идеально. Среди ключевых проблем в данной сфере следует назвать коррупцию, незакон-ный оборот наркотиков, терроризм и распространение других серьезных правонарушений.

Отметим, что проблема ликвидации нарушений законно-сти — не только юридическая. Для ее решения прежде всего должны быть устранены, изжиты те объективные факторы, которые усиливают преступную активность, создают условия для совершения правонарушений и отступлений от требова-ний законов. Стабилизация экономических отношений, рост материальной обеспеченности людей, их нравственное воспи-тание, укрепление социальных связей, развитие демократии — необходимые предпосылки и важнейшие пути укрепления за-конности и правопорядка.

Вместе с тем было бы неправильным рассчитывать только на эти объективные процессы. В обществе необходима специ-альная юридическая, государственно-властная деятельность по обеспечению законности. Формы этой деятельности весьма разнообразны. Основные из них — убеждение, правовое вос-питание, профилактика правонарушений, общественное воз-действие на нарушителей и применение к ним мер государст-венного принуждения.

Теория права

Убеждение как метод укрепления законности состоит вповышении правосознания как граждан, так и должностных лиц. Правовое воспитание предполагает усвоение людьми правовых знаний, понимание ими необходимости исполнения требований права, развитие чувства нетерпимости к любым нарушениям законодательства. Это обеспечивается созданием стройной системы правового воспитания, обучения, средств пропаганды и систематической планомерной работой в дан-ном направлении. Важное значение имеет обучение граждан умению отстаивать права, защищать их законными средства-ми. Еще Р. Иеринг писал, что сопротивление личности непра-ву, то есть нарушению права, есть обязанность (долг) управо-моченных граждан по отношению к самим себе и к обще-ству⁷⁹, а И. А. Ильин призывал к самоограничению поведения личности правом через понимание правовых ценностей⁸⁰.

С убеждением тесно связана профилактика правонаруше-ний. Суть ее заключается в предотвращении возможных пра-вонарушений путем тщательного изучения причин и условий, способствовавших совершению нарушений законности, и принятии мер по их ликвидации. Важнейшая роль здесь, без-условно, принадлежит государству. Именно оно реализует функции охраны свобод, законности и правопорядка — преж-де всего, правовыми средствами. Можно назвать следующие пути осуществления этих функций: совершенствование дейст-вующего законодательства, повышение роли правосудия, улучшение деятельности правоприменительных и правоохра-нительных органов, увеличение роли механизмов демократи-ческого контроля за деятельностью органов государственной власти и должностных лиц, а также развитие механизмов их юридической ответственности.

Гарантии законности и правопорядка. В правовом госу-

дарстве существует система гарантий законности и правопо-

рядка. Под гарантиями законности и правопорядка понима-

⁷⁹См.: Иеринг Р. Избранные труды: в 2 т. СПб., 2006.

⁸⁰См.: Ильин И. А. Указ. соч.

Раздел IV

ются такие условия общественной жизни и специальные меры, принимаемые государством, которые обеспечивают прочный режим законности и стабильность правопорядка в обществе. Различаются материальные, политические, юридические и нравственные гарантии законности и правопорядка.

К материальным гарантиям относится такая экономиче-ская структура общества, в рамках которой устанавливаются эквивалентные отношения между производителями и потре-бителями материальных благ. Материально обеспеченный и социально защищенный индивид, как правило, сообразует свое поведение с правом, поскольку его интересы гарантиру-ются режимом законности и получают объективное воплоще-ние в правопорядке.

Политическими гарантиями законности и правопорядкаявляются все элементы политической системы общества, ко-торые поддерживают и воспроизводят общественную жизнь на основе юридических законов, отражающих объективные закономерности общественного развития. Государство, его органы, разнообразные общественные объединения и частные организации, трудовые коллективы, то есть все звенья совре-менной политической системы общества, в интересах своего жизнеобеспечения всемерно поддерживают необходимый ре-жим законности и стабильность правопорядка. Те политиче-ские организации или отдельные политические деятели, кото-рые противопоставляют себя порядку, установленному зако-ном, лишаются защиты со стороны государства.

К юридическим гарантиям относится деятельность госу-дарственных органов и учреждений, специально направленная на предотвращение и пресечение нарушений законности и правопорядка. Основные направления борьбы с правонаруше-ниями формируют законодательные органы, издавая соответ-ствующие нормативно-правовые акты, предусматривающие юридическую ответственность за противоправные действия. Непосредственную же работу по профилактике и пресечению правонарушений осуществляют правоохранительные государ-ственные органы. При наличии достаточно прочных экономи-

Теория права

ческих и политических гарантий правоохранительная деятель-ность государства эффективно обеспечивает оптимальный ре-жим законности и устойчивость правопорядка.

Нравственными гарантиями законности и правопорядкавыступают благоприятная морально-психологическая обста-новка, в которой реализуются юридические права и обязанно-сти участников правоотношений; уровень их духовности и культуры; чуткость и внимание государственных органов и должностных лиц к человеку, его интересам и потребностям.

Законность и правопорядок в обществе обеспечиваются всей системой гарантий, которые органично взаимодействуют между собой, взаимообусловливают и дополняют друг друга.

Таким образом, правопорядок и законность — это цель и результат правового регулирования, важнейшие юридические и политические явления, оказывающие непосредственное влияние на общественную жизнь. Поэтому не случайно ос-новным направлением деятельности профессионалов-юристов выступает работа по их обеспечению и укреплению.

ГЛОССАРИЙ (словарь основных понятий теории государства и права)

Абсолютное право —субъективное право,которое гаран-тируется человеку со стороны неопределенного круга субъек-тов (например, право на жизнь, право собственности).

Абсолютное правоотношение —общественное отноше-

ние, урегулированное нормами права, в котором правам одной конкретно определенной стороны соответствуют (корреспон-дируют) обязанности многих конкретно не определенных субъектов.

Абсолютная монархия —вид монархической формыправления, которая характеризуется неограниченной властью монарха.

Автократия —система управления,при котором одномулицу принадлежит неограниченная верховная власть; само-державие.

Автономия —способ организации управления частьютерритории государства, характеризующийся полной само-стоятельностью и независимостью в решении вопросов внут-реннего значения.

Автономная область —разновидность территориальногообразования, обладающего определенной самостоятельностью в решении вопросов внутреннего значения в рамках установ-ленной законодательством компетенции. В Российской Феде-рации единственной автономной областью является Еврейская автономная область, имеющая статус субъекта Российской Федерации.

Автономный округ —разновидность территориальногообразования Российской Федерации, которое, несмотря на включение в территориальный состав края или области, явля-ется самостоятельным и равноправным субъектом Российской

Глоссарий

Федерации, обладающим собственными административно-тер-риториальными границами, полномочиями, системой государ-ственных органов, уставом и законодательством.

Авторитет —в широком смысле—общепризнанное не-формальное влияние какого-либо лица или организации в раз-личных сферах общества, жизни, основанное на знаниях, нрав-ственных достоинствах, опыте; в более узком значении — одна из форм осуществления власти. Часто говорят об автори-тете закона, какого-либо правила, что означает признание их необходимости людьми, на которых распространяется их дей-ствие. Авторитет выражается в способности лица или группы лиц направить, не прибегая к принуждению, поступки или мысли другого человека (или людей). Существование автори-тета связано с ограниченностью возможностей человека ра-ционально оценивать многие возникающие перед ним пробле-мы, что связано со сложностью самой действительности. От-сюда необходимость принятия на веру утверждений носителей авторитета. При этом предполагается способность носителя авторитета обосновать свои требования.

Авторитарный режим —вид антидемократического по-литического режима, при котором политическая власть кон-центрируется у одного лица, политической группы или пар-тии, класса с обоснованием идеологией либо заслугами, осо-быми качествами правителя, его харизмой; осуществляется на основе административно-командных методов при полном иг-норировании интересов большинства.

Административно-территориальное деление —терри-

ториальная организация государства, способствующая эффек-тивному функционированию системы государственного уп-равления и местного самоуправления в отдельных его частях.

Административно-территориальные единицы —струк-

турные части (элементы) административно-территориального устройства, не обладающие политической самостоятельно-стью, в рамках которых образуются и функционируют органы местного самоуправления, судебные и иные органы государ-ственной власти (такие, как районы, города, районы в городах, сельские населенные пункты).

Глоссарий

Администрация (государственная, публичная) —систе-

ма исполнительных государственных органов, обеспечиваю-щих реализацию законов путем правотворческой и правопри-менительной деятельности.