Тема 23. Реализация права

Понятие и проблемы реализации права. Формы и способы реализации права. Механизм реализации права. Применение — особая форма реализации права. Стадии применения норм права. Акты применения права: понятие и признаки. Пути со-вершенствования правоприменительной деятельности. Причи-ны пробелов в законодательстве и пути их устранения. Анало-гия закона и аналогия права. Коллизии в праве: причины суще-ствования, виды и способы их разрешения.

Существование права не имело бы смысла, если бы оно не находило отражения в реальной жизни. Именно в этом заклю-чается практическое назначение права как специфического социального регулятора. Еще римские юристы утверждали, что «бездействующий закон хуже отсутствующего»⁶⁵.

Реализация права. Под реализацией права понимаетсяпроцесс воплощения юридических предписаний в обществен-ных отношениях и поведении людей, то есть в правомерных действиях граждан, государственных органов и их должност-ных лиц, организаций, учреждений и всех иных участников общественных отношений.

⁶⁵ См.: Матузов Н. И., Малько А. В. Указ. соч.

Теория права

Исходя из анализа сущности реализации права можно вы-делить ее следующие признаки:

— реализация права имеет две стороны: во-первых, это следование праву со стороны государства, его органов и должностных лиц; во-вторых, осуществление права в поступ-ках граждан, должностных лиц, органов государства⁶⁶;

— реализация права как основа правового регулирования, объектом которого выступает волевое поведение людей, непо-средственно связана с воздействием на волю и сознание людей

с целью синхронизации их поведения с правовыми предписа-ниями. Именно через поведение участников общественных отношений достигаются те результаты, которых намерен до-биться законодатель, издавая нормы права⁶⁷;

— реализация права представляет собой трансформацию заложенных в юридических нормах требований в правомерное поведение субъектов; при этом правомерное поведение может быть как добровольным, так и принудительным, то есть со-вершаемым под угрозой применения санкций⁶⁸;

— в силу того, что право представляет собой сложное, многогранное явление, механизм его реализации также носит достаточно сложный, многоаспектный характер и обусловлен рядом факторов — политических, социальных, экономиче-ских, культурных, нравственных, психологических, организа-ционных и других.

В науке различают четыре основные формы реализации права: 1)соблюдение; 2)использование; 3)исполнение; 4)при-менение. В основу такого деления положена степень активно-сти субъектов по осуществлению правовых норм.

Соблюдение —форма реализации права,при которойсубъекты соблюдают требования правовых предписаний, воз-

⁶⁶ См.: Мелихин А. В. Теория государства и права: учебник. М., 2007.

⁶⁷ См.: Теория государства и права: учебник / под ред. А. С. Пигол-кина. Городец, 2003.

⁶⁸См.: Матузов Н. И., Малько А. В. Указ. соч.

Раздел IV

держиваясь от совершения противоправных действий. С пра-вовой точки зрения поведение индивида может быть либо правомерным, либо неправомерным, либо не имеющим юри-дического значения. Соблюдение является разновидностью правомерного поведения, поскольку при законопослушном поведении граждан достигаются цели, поставленные законо-дателем. Соблюдение как форма реализации права обладает следующими особенностями:

а) это, как правило, пассивная форма поведения субъектов, она заключается в воздержании от совершения неправомер-ных действий;

б) соблюдение связано с установлением правовых запретов; в) это наиболее общая и универсальная форма реализации права, охватывающая всех без исключения индивидуальных и

коллективных субъектов; г) осуществляется вне конкретных правоотношений;

д) реализуется наиболее простым образом и никак не фик-сируется.

Исполнение —форма реализации права,при которой субъ-екты выполняют возложенные на них правовыми предписани-ями обязанности, функции, полномочия. Данная форма не ме-нее важна, чем соблюдение правовых запретов, поскольку по-средством выполнения обязанностей обеспечивается нормаль-ное функционирование общества и государства. Специфика исполнения заключается в том, что она: служит реализации обязывающих норм; требует активных действий субъектов; отличается императивностью, властностью, поскольку преду-сматривает санкции за неисполнение юридических предписа-ний; отличается формализованностью, так как правоисполни-тельные действия фиксируются и оформляются определенным образом.

Использование —такая форма реализации права,при ко-торой субъекты по своему усмотрению и желанию используют предоставленные им права и возможности, удовлетворяют за-конные интересы. Особенности использования права как фор-

Теория права

мы состоят в том, что основным ее признаком выступает доб-ровольный характер и что в рамках данной формы реализуют-ся управомочивающие нормы.

В повседневной жизни люди постоянно совершают разно-образные юридически значимые действия, вступая друг с дру-гом и с иными субъектами права в определенные правоотно-шения. Как правило, для совершения подобных действий не требуется специальных разрешений компетентных органов — достаточно того, что они не противоречат закону. Однако в некоторых случаях (например, при реализации права на полу-чение социального обеспечения, на образование) для осущест-вления гражданином своего права необходимо содействие ор-ганов или должностных лиц, наделенных соответствующими полномочиями. Такая правореализующая деятельность имену-ется применением права и представляет собой специфическую форму его реализации.

Приведенная выше традиционная для учебной литературы классификация форм реализации права по характеру право-реализующих действий (соблюдение, исполнение, использо-вание и применение) подвергается в последнее время критике. В частности, отмечается⁶⁹, что применение права — это тоже исполнение либо использование правовых норм, но в особой форме. В научной литературе упоминаются такие формы реа-лизации права, как добровольная и принудительная; индиви-дуальная и коллективная; в правоотношениях и вне правоот-ношений; в правоотношениях общего и конкретного типа (по форме связи субъектов).

Применение права. Особого внимания заслуживает наи-более сложная и специфическая форма реализации права — применение, —которая связана с властными действиями орга-нов и должностных лиц, выступающих от имени государства и выполняющих возложенные на них специальные функции и полномочия по разрешению конкретной ситуации и изданию акта применения.

⁶⁹ См.: Теория государства и права: учебник / под ред. А. С. Пиголкина.

Раздел IV

Специфика применения права состоит в следующем:

1) оно имеет место только в тех случаях, когда реализация права в других формах невозможна в силу объективных причин;

2) является властно-императивной формой реализации права, связанной с осуществлением властных полномочий;

3) осуществляется специальными субъектами — компе-тентными, уполномоченными органами и должностными ли-цами;

4) представляет собой сложную форму реализации права,

к которой предъявляются особые требования процессуального (процедурного) характера;

5) процесс ее использования четко структурирован по этапам;

6) применение направлено на урегулирование конкретных ситуаций, то есть это разовое и индивидуально-определенное действие, касающееся персонифицированных субъектов;

7) завершается изданием акта применения.

Применение норм права представляет собой достаточно сложный процесс, состоящий из ряда логически последова-тельных стадий.

На первой стадии (при установлении и анализе фактиче-ских обстоятельств дела) главная цель — выяснение объек-тивной истины по делу. Исследование фактических его об-стоятельств начинается с определения круга фактов, необхо-димых для решения дела, после чего в установленных законом формах и порядке осуществляется сбор и процессуальное за-крепление фактов, их исследование и установление достовер-ности.

На второй стадии (при выборе нормы, в соответствии с которой надлежит разрешить дело) дается юридическая ква-лификация совершенным действиям, то есть решается вопрос о том, какая норма должна быть положена в основу рассмат-риваемого дела.

Третья стадия предполагает проверку юридической силывыбранной нормы, ее действия во времени, в пространстве и по кругу лиц, устранение возможных противоречий, коллизий,

Теория права

пробелов, а также осуществление всестороннего толкования нормы с помощью различных приемов и способов (граммати-ческого, логического, систематического, специально-юриди-ческого и др.).

В некоторых случаях в процессе выбора норм обнаружива-ется, что один и тот же вопрос регулируют две (или более) формально действующие нормы с несовпадающим или даже противоречивым содержанием; иными словами, обнаружива-ется правовая коллизия. Основные способы коллизий норм разрешения сводятся к следующему:

а) в случае противоречия между нормой международного договора, в котором участвует Российская Федерация, и нор-мой внутригосударственного законодательства применению подлежит норма международного права;

б) при коллизии норм, исходящих от разных правотворче-ских органов, действует принцип юридической иерархии и применяется норма, изданная вышестоящим органом;

в) при коллизии норм, принятых одним органом, действует принцип хронологии и применяется норма, изданная позднее.

На четвертой стадии выносится правоприменительный акт (акт применения права) —официальный документ,из-данный компетентным органом или должностным лицом по какому-либо делу (вопросу) в отношении конкретного субъек-та или субъектов на основе соответствующей правовой нормы (например, приговор суда по уголовному делу, судебное ре-шение по гражданскому делу).

Наиболее характерные признаки правоприменительных актов заключаются в следующем:

1) они не содержат в себе правовой нормы (общего пра-вила поведения), поэтому не являются источником и формой права; их назначение — не создавать, изменять или дополнять нормы права, а применять их;

2) эти акты имеют индивидуально-определенный характер;

3) исчерпываются однократным применением и после не-го прекращают свое действие;

Раздел IV

4) являются властными и обязательными для исполнения, поскольку исходят от государства либо (с его согласия) от об-щественных объединений, органов местного самоуправления, других структур и образований (делегированные полномочия);

5) обеспечиваются государственным принуждением;

6) выступают в качестве юридических фактов, порождаю-щих конкретные правоотношения между тем, кто применяет норму, и тем, к кому ее применяют; поэтому данные акты осу-ществляют локальное (казуальное) правовое регулирование, конкретизируя общие предписания;

7) обладают необходимыми внешними атрибутами (рекви-зитами), то есть отвечают установленным правилам и требо-ваниям (место и время вынесения, дата, подпись, печать, ссыл-ка на закон, указание на то, кем издан и т. д.); имеют опреде-ленную внутреннюю структуру: описательную часть, мотиви-ровочную и резолютивную, в которой излагается само ре-шение.

Пятая, заключительная, стадия связана с реальным ис-

полнением принятого акта.

Применение правовых норм должно быть подчинено опре-деленным принципам, в частности: законности, обоснованно-сти, объективности, справедливости, своевременности и глас-ности.

Пробелы в законодательстве. Самостоятельное значение

в рамках института реализации права имеет вопрос о пробелах

в праве. Пробелы в праве — это те случаи, когда определенные общественные отношения, находящиеся в сфере правового регулирования, оказываются по каким-то причинам не урегу-лированными нормами права. Иными словами, это состояние неурегулированности, неопределенности в праве, неполноты законодательства. Отсюда — необходимость его дополнения, развития, совершенствования.

В литературе различают пробелы первоначальные, обна-руживаемые в процессе правоприменительной практики, и по-следующие, возникающие вследствие формирования не суще-

Теория права

ствовавших ранее отношений. Выделяют также реальные и мнимые пробелы. В. В. Лазарев называет еще такие виды про-белов, как полные и частичные, преодолимые и непреодоли-

мые, простительные и непростительные, а также намерен-ные⁷⁰.

Среди причин существования пробелов в праве можно от-метить следующие:

а) отставание законодательной регламентации от темпов развивающихся общественных отношений;

б) несовершенство юридической техники законотворче-ского процесса.

Для решения проблемы пробельности правового регулиро-вания существует два пути. Предпочтителен путь полного устранения пробела посредством принятия новой нормы. Это наиболее эффективный и целесообразный путь, поскольку обеспечивает стратегическое, относительно долговременное решение проблемы. Однако законодатель не в силах своевре-менно устранять все пробелы путем издания новых, воспол-няющих их законов, что обусловлено динамикой развития об-щественных отношений и их многообразием.

Альтернативным законодательному устранению пробела в праве является преодоление пробела посредством использова-ния аналогии, то есть разрешение ситуации, не урегулирован-ной законом, таким же образом, каким регулируется схожая, аналогичная ситуация в иной, но родственной сфере общест-венных отношений.

Различают два вида правовой аналогии, или два способа преодоления пробелов:

1) аналогию закона (применение сходной нормы закона или иного нормативного акта);

2) аналогию права (разрешение казуса при отсутствии сходной нормы в соответствии с общим духом, смыслом, принципами действующего права).

⁷⁰ См.: Лазарев В. В., Липень С. В. Указ. соч.

Раздел IV

Аналогия закона приоритетна, аналогия же права, напро-тив, применяется в исключительных случаях и, более того, не-возможна, если существует специальное запрещение. Напри-мер, в уголовном праве аналогия недопустима, потому что в противном случае это противоречило бы его основополагаю-щему принципу, согласно которому преступность и наказуе-мость деяния определяется только Уголовным кодексом.

Коллизии в праве. Одна из проблем правоприменения— коллизии в праве,то есть расхождения или противоречия меж-ду отдельными нормативно-правовыми актами, регулирую-щими одни и те же или смежные общественные отношения, а также противоречия, возникающие в процессе правопримене-ния и осуществления компетентными органами и должност-ными лицами своих полномочий⁷¹.

Коллизии возникают по причинам, носящим объективный характер, а также по субъективным. Среди первых можно вы-делить такие, как динамика общественных отношений, неред-ко приводящая к их изменчивости и даже противоречивости; изменение границ правовой и неправовой сфер жизни; отста-вание процессов совершенствования права от процессов раз-вития общественных отношений, необходимость дифферен-цированного подхода к регулированию различных отраслевых общественных отношений. К числу субъективных причин кол-лизий относятся: низкое качество нормативно-правовых актов как следствие низкого уровня нормотворческой техники; про-белы в праве; отсутствие должной систематизации права и не-обходимого уровня правовой культуры; правовой нигилизм и иные деформации правосознания; социальная напряженность; политические конфликты, криминализация общества — все эти факторы вызывают возникновение коллизий через субъек-тов, так или иначе влияющих на формирование правовой базы — политиков, законодателей, иных представителей власти.

⁷¹ См.: Матузов Н. И. Коллизии в праве: причины, виды и способы разрешения // Правоведение. 2003. № 3.

Теория права

Среди многочисленных правовых коллизий можно выде-лить следующие наиболее часто встречающиеся виды:

1) коллизии между нормативными актами или отдельными правовыми нормами;

2) коллизии в правотворчестве (бессистемность, дублиро-вание, издание взаимоисключающих актов);

3) коллизии в правоприменении (различный подход к практике реализации одних и тех же предписаний, несогласо-ванность управленческих действий);

4) коллизии полномочий и статусов государственных ор-ганов, должностных лиц;

5) коллизии целей (когда в нормативных актах закладыва-ются противоречащие друг другу и взаимоисключающие це-левые установки);

6) коллизии между национальным и международным правом. Для преодоления коллизий требуется высокий уровень

профессионализма правотолкующих и правоприменяющих ор-ганов, точный анализ обстоятельств и соблюдение правил раз-решения коллизий. Одним из способов разрешения правовых коллизий выступает формирование коллизионного законода-тельства — издание «коллизионных норм», относящееся в со-ответствии с п. «п» ст. 71 Конституции к ведению Российской Федерации.

Наиболее распространенными способами разрешения кол-лизий являются⁷²:

1) толкование;

2) принятие нового акта;

3) отмена старого акта;

4) внесение изменений или дополнений, уточнений в дей-ствующий акт;

5) судебное, административное, арбитражное или третей-ское разбирательство;

6) систематизация законодательства, гармонизация юри-дических норм;

⁷² См.: Матузов Н. И. Указ. соч.

Раздел IV

7) переговорный процесс, создание согласительных ко-миссий;

8) конституционное правосудие;

9) оптимизация правопонимания, взаимосвязи теории и практики;

10) международные процедуры.

На практике при разрешении правовых коллизий чаще всего применяются следующие правила:

— если противоречат друг другу акты одного и того же ор-гана по одному и тому же вопросу, изданные в разное время, то применяется хронологически последний;

— если противоречат друг другу акты, изданные в одно время, но разными органами, то применяется акт, обладающий более высокой юридической силой, то есть акт органа, зани-мающего более высокое положение в иерархической системе государственных органов.