Тема 20. Система права

Система права: понятие, элементы. Соотношение системы права и правовой системы. Предмет и метод правового регу-лирования как основания выделения отраслей в системе права. Частное и публичное право. Характеристика основных отраслей российского права. Система права и система законо-дательства.

Система как философская категория — это некое целост-ное явление, состоящее из элементов (частей), взаимосвязан-ных, взаимодействующих и взаимодополняющих друг друга. Исследовать систему права — значит выявить ее содержание, строение, изучить принципы формирования, функционирова-ния и развития.

Система права —это объективно обусловленное систе-мой общественных отношений внутреннее строение (структу-ра) права, которое выражается в объединении и дифференциа-ции юридических норм. Основная цель этого понятия — рас-крыть содержание права, дать системную характеристику по-зитивного права в целом. Система права, будучи нормативным ядром правовой системы конкретного общества, обладает сле-дующими признаками:

— объективностью, то есть она обусловлена реально су-ществующей системой общественных отношений и не может создаваться по субъективному усмотрению людей. Право, с одной стороны, отражает в специфической форме эту систему отношений, а с другой — оказывает на нее регулирующее воз-действие;

Теория права

— это органично целое правовое явление, а не случайный набор правовых норм — элементы системы права внутренне согласованы, взаимосвязаны, непротиворечивы, что придает ей единство;

— это многообразное правовое явление, которое включает

в себя разные по своему содержанию и объему структурные элементы. Первичный элемент системы права — правовые нор-мы, которые объединяются в более крупные образования — институты права, подотрасли и отрасли права;

— ей присущ динамизм, то есть система права — это не что-то застывшее, неизменное, она эволюционирует вместе с развитием общества.

В качестве внутренних элементов структуры системы

права, как уже отмечалось, выступают нормы права, институ-ты, подотрасли и отрасли права. Норма права есть первичный структурный элемент права; благодаря своему универсально-му значению она распространяет свои свойства и на другие уровни системы, выступает в качестве единицы измерения правовой материи. Норма права самостоятельно регулирует одну определенную сторону (грань) общественного отноше-ния. Для правового регламентирования отношения в целом зачастую требуется взаимодействие комплекса норм (матери-альных, процессуальных).

Институт права —это обособленная группа юридиче-ских норм, регулирующих общественные отношения конкрет-ного вида. В качестве примера можно назвать институт права собственности в гражданском праве, институт ответственно-сти должностных лиц в административном праве, институт избирательного права и нормы, регулирующие статус депута-та, в конституционном праве. Институты могут быть отрасле-выми и межотраслевыми (комплексными).

Подотрасль права включает в себя родственные институ-ты одной отрасли права. Нормы подотрасли права регулируют группы близких отношений определенного вида (например, обязательственное право в составе гражданского права).

Раздел IV

Отрасль права есть совокупность обособленных юридиче-ских норм, регулирующих определенную область (сферу) об-щественных отношений. Она отражает более высокий уровень системообразующих связей, характеризуется определенной целостностью, автономностью. Отрасли подразделяются на материальные и процессуальные. К первым относятся, напри-мер, гражданское, трудовое, уголовное, земельное право. Вто-рую группу составляют гражданское процессуальное, уголов-но-процессуальное и административно-процессуальное право.

Понятие системы права необходимо отличать от понятия правовой системы. Правовая система — понятие более широ-кое и емкое, включающее правовую организацию всего обще-ства, совокупность всех юридических средств, институтов, учреждений, существующих и функционирующих в государ-стве. Система права выступает лишь одной из слагаемых пра-вовой системы.

Предмет и метод правового регулирования как основа-ния выделения отраслей в системе права. В основе делениясистемы права на отрасли и институты лежат два критерия: предмет и метод правового регулирования.

Предмет правового регулирования представляет собой ка-

чественно однородную группу общественных отношений, ко-торые регулируются нормами, относящимися к той или иной отрасли права. Круг таких отношений весьма широк и разно-образен — управленческие, имущественные, трудовые, зе-мельные, семейные. Это жизненно важные для человека ус-тойчивые, повторяющиеся и типичные отношения. Общест-венные отношения — главный объективный (материальный) критерий деления права на отрасли и институты. Структура этих отношений, их тип, род, вид в определенной мере обу-словливают структурные и содержательные параметры нормы, института, отрасли и права в целом.

Метод правового регулирования есть совокупность прие-

мов, способов воздействия норм права на те или иные общест-венные отношения, на поведение людей. Метод объединяет объективные и субъективные моменты и носит по отношению

Теория права

к предмету дополнительный (процессуальный) характер. Если предмет правового регулирования отвечает на вопрос «что ре-гулирует право?», то метод — на вопрос «как регулирует?».

Метод правового регулирования характеризуется тремя основными обстоятельствами:

а) порядком установления субъективных прав и юридиче-ских обязанностей;

б) степенью их определенности и автономности действий субъектов;

в) путями и средствами обеспечения субъективных прав и юридических обязанностей.

В научной и учебной юридической литературе выделяются два основных метода правового регулирования: императивный и диспозитивный.

Императивный (авторитарный) метод предполагает пред-

писание лишь одного, строго определенного варианта поведе-ния. Он построен на отношениях субординации, подчиненно-сти одних субъектов права другим.

Диспозитивный метод (метод автономии) заключается втом, что нормами права устанавливаются лишь пределы, в ко-торых участники общественных отношений самостоятельно определяют варианты своего взаимного поведения, устанавли-вают свои взаимные права и обязанности. Он предполагает равенство сторон.

Кроме этих основных методов ученые называют также следующие: метод поощрения, который свойственен в основ-ном трудовому праву, где существуют различные системы оп-латы труда стимулирования работников; метод рекомендаций — используется государством при регулировании отношений с общественными организациями; метод автономии и равенства сторон — характерен для процессуальных отраслей права, где истец и ответчик находятся в одинаковом процессуальном от-ношении друг с другом⁵⁴.

⁵⁴ См.: Теория государства и права / под ред. В. К. Бабаева.

Раздел IV

Частное и публичное право. Еще в Древнем Риме юристУльпиан впервые обосновал деление права на частное (jus pri-vatum) и публичное (jus publikum): «Публичное право есть то,

которое относится к состоянию Римского государства, частное право есть то, которое относится к пользе отдельных лиц, ибо существует польза публичная и польза частная». Иными сло-вами, предметом публичного права является сфера публичных интересов, власти и подчинения (интересов общества, госу-дарства в целом). Здесь господствует императивный метод правового регулирования. Предмет частного права — сфера частных интересов, свободы, инициативы отдельных лиц, для него характерен диспозитивный метод правого регулирования.

В современной юридической литературе к отраслям пуб-личного права относят конституционное (государственное), административное, финансовое, уголовное, уголовно-процес-суальное право, а к отраслям частного права — гражданское, трудовое, семейное и такие комплексные отрасли, как пред-принимательское, коммерческое право. Основной смысл раз-личения частного и публичного права состоит в установлении пределов вмешательства государства в сферу имущественных

и иных интересов, индивидов и их объединений. Государство в сфере частных интересов должно выступать лишь в роли ар-битра и надежного защитника прав и законных интересов уча-стников гражданского оборота.

Основные отрасли российского права .Конституционноеправо —это ведущая отрасль российского права,представля-ющая собой совокупность норм, регулирующих наиболее важные общественные отношения: основы государственного устройства страны; права, свободы и обязанности граждан и их объединений; экономическую основу; формы собственно-сти; территориальное устройство; формирование и структуру органов представительной, исполнительной и судебной власти

и др. Таков предмет конституционного права.

Нормы конституционного права служат исходным норма-тивным материалом для других правовых отраслей, которые функционируют на основе конституционных предписаний.

Теория права

Главным законом этой отрасли служит Конституция РФ, кото-рая является актом прямого действия. Система конституцион-ного законодательства охватывает также конституции (уста-вы) субъектов Федерации и иные федеральные и региональ-ные конституционные законы.

Административное право —это совокупность норм,регу-лирующих сферу управленческой, исполнительно-распоряди-тельной деятельности государственных органов, обществен-ных организаций и должностных лиц (правительства, мини-стерств, ведомств, президентских структур, предприятий, уч-реждений и т. д.). Нормами административного права регла-ментируются отношения в сфере экономики, культуры, науки, образования, здравоохранения, обороны и др. Специфика этих отношений состоит в том, что одной из сторон в администра-тивных правоотношениях всегда выступает государственный орган или должностное лицо, поэтому основной метод в ад-министративном праве — императивный (отношения власти и подчинения). Основными нормативными актами здесь высту-пают Кодекс об административных правонарушениях, иные федеральные и региональные законы в различных сферах го-сударственного управления.

Гражданское право —это совокупность норм,регулиру-ющих обширную область имущественных и личных неимуще-ственных отношений (честь, достоинство, авторство, имя). На основании норм гражданского права складывается граждан-ский (хозяйственный) оборот, в котором участвуют граждане, организации, учреждения. Гражданским правом регулируются отношения владения, пользования и распоряжения собствен-ностью, ее приобретения и отчуждения и т. д.

Особенность гражданских отношений — равенство их уча-стников. Главный метод регулирования — диспозитивный.

Гражданское право состоит из ряда подотраслей — жи-лищного права, права собственности и др. Основной норма-тивный источник гражданского права — Гражданский кодекс РФ. Некоторые подотрасли также кодифицированы (Кодекс торгового мореплавания, Воздушный кодекс и др.).

Раздел IV

Семейное право. Тесно примыкает к гражданскому праву,хотя и является самостоятельной отраслью. Нормы семейного права регулируют порядок заключения и расторжения брака, отношения между супругами, родителями и детьми, вопросы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей (усы-новление, опека, попечительство, приемная семья). Ведущий метод — диспозитивный, предполагающий равенство сторон. Основной нормативный акт — Семейный кодекс РФ.

Финансовое право. Предмет данной отрасли—финансо-вые отношения, формирование и исполнение государственно-го бюджета, денежное обращение, займы, кредиты, налоги. Субъектами финансовых отношений выступают все юридиче-ские и физические лица, а сама финансовая деятельность но-сит в значительной степени исполнительно-распорядительный характер, что влияет на используемый в этой отрасли права метод правового регулирования, включающий контроль, реви-зии, властные предписания. Нормы финансового права тесно связаны с конституционным и административным правом, по-скольку сферы этих отраслей во многом переплетаются. Ис-точники финансового права — Бюджетный и Налоговый ко-дексы, кодифицировавшие основные подотрасли финансового права.

Трудовое право представляет собой отрасль права,объеди-няющую систему норм, которые регулируют трудовые отно-шения между работниками (рабочими и служащими) и рабо-тодателями (предприятиями всех форм собственности, органи-зациями и учреждениями). Субъектами трудовых отношений выступают также общественные и кооперативные организа-ции, профсоюзы. Основными институтами являются: порядок заключения и расторжения трудового договора (контракта), рабочее время и время отдыха, заработная плата, взаимная ма-териальная ответственность работников и работодателей, по-рядок разрешения трудовых споров. Метод регулирования — поощрение, стимулирование, локальное правотворчество (кол-лективные договоры).

Теория права

Право социального обеспечения регулирует пенсионныеотношения граждан по возрасту, в случае утраты трудоспо-собности, потери кормильца и в ряде других установленных законом случаях.

Основа законодательства в области трудовых отношений — Кодекс законов о труде, а в области пенсионных — соответст-вующие законы.

Земельное право включает в себя нормы,регулирующиевопросы землепользования и землеустройства, сохранения и распределения земельного фонда, определения правового ре-жима различных видов земель в соответствии с их хозяйст-венным назначением (государственные, сельскохозяйствен-ные, городские, фермерские и т. д.). Подотраслями земельного права выступают лесное право, водное право и горное право. Методы регулирования — дозволения, разрешения, запреты. Основные нормативные акты земельного права — Земельный кодекс РФ, кодексы, регулирующие лесные, водные и горные отношения, а также соответствующие законы субъектов РФ.

Уголовное право —это совокупность норм,устанавлива-ющих запреты, основания применения, виды и объем право-вых санкций. Уголовное право определяет, какие общественно опасные поступки и действия следует считать преступными и в силу этого уголовно наказуемыми, цели наказания и порядок его применения, правомочия компетентных государственных органов по отношению к лицам, совершившим преступления, основания и условия привлечения их к ответственности. Ос-новной нормативный акт — Уголовный кодекс РФ. Метод ре-гулирования — императивный.

Уголовно-исполнительное право регламентирует порядокотбывания наказания лицами, осужденными судом к лишению свободы, а также деятельность соответствующих государст-венных органов и учреждений по перевоспитанию правона-рушителей в местах заключения. Уголовно-исполнительное право как бы продолжает уголовное право, что дает основание некоторым ученым считать его подотраслью последнего. О са-мостоятельности уголовно-исполнительного права как отрасли

Раздел IV

права свидетельствует специфика его предмета, субъектов и метода регулирования — воспитания, поощрения в сочетании с методом власти и подчинения. Источником отрасли выступа-ет Уголовно-исполнительный кодекс РФ.

Уголовно-процессуальное право устанавливает порядокпроизводства по уголовным делам. Оно регулирует деятель-ность органов дознания, предварительного следствия, проку-ратуры, суда и их взаимоотношения с гражданами при рассле-довании и разрешении уголовных дел. Нормы уголовно-про-цессуального права определяют цели и задачи уголовного су-допроизводства, статус участников уголовного процесса, права и обязанности правоохранительных органов в этом про-цессе, порядок обжалования и опротестования судебных при-говоров, их исполнения. Уголовно-процессуальное право ко-дифицировано в одноименном кодексе РФ.

Гражданское процессуальное право определяет цели и за-

дачи гражданского судопроизводства, подведомственность и подсудность споров, порядок рассмотрения дел и исполнения судебных решений. Основными источниками гражданского процесса являются Гражданский процессуальный кодекс РФ и Арбитражный процессуальный кодекс РФ.

Система права и система законодательства. Понятиесистемы права не следует смешивать с понятием системы за-конодательства. Под системой законодательства понимается совокупность нормативно-правовых актов, в которых объек-тивируются внутренние содержательные и структурные ха-рактеристики права. Система законодательства есть внешнее выражение системы права. Система права получает свое ре-альное выражение именно в четких, формально-определенных актах — документах. Полного совпадения между системой права и системой законодательства нет.

При рассмотрении соотношения системы права и системы законодательства следует обратить внимание на то, что пер-вичным структурным элементом системы права выступает норма, а системы законодательства — статья нормативного ак-та. Система законодательства складывается в результате изда-

Теория права

ния правовых норм, закрепления их в официальных актах и сис-тематизации этих актов. Она имеет сложную структуру. В за-висимости от оснований (критериев) можно выделить горизон-тальное, вертикальное, федеративное и комплексное строение системы законодательства.

Горизонтальное (отраслевое) строение системы законода-

тельства обусловлено предметом правового регулирования — фактическими общественными отношениями. На основе дан-ного критерия вычленяются отрасли законодательства, соот-ветствующие отраслям системы права (конституционное пра-во — конституционное законодательство, трудовое право — трудовое законодательство, гражданское процессуальное пра-во — гражданское процессуальное законодательство) и т. п.

Вертикальное (иерархическое) строение отражает иерар-

хию органов государственной власти и нормативно-правовых актов по их юридической силе. Например, во главе системы нормативно-правовых актов Российской Федерации стоит Конституция, далее идут законы, указы Президента, постанов-ления Правительства, нормативные акты местных органов власти, локальные нормативные акты.

Федеративное строение системы основано на двух крите-риях — федеративной структуре государства и круге полно-мочий субъектов федерации в сфере законодательства. В част-ности, в соответствии со ст. 65 Конституции РФ можно выде-лить два уровня нормативно-правовых актов Российской Фе-дерации:

1) федеральное законодательство — Конституция РФ, осно-вы законодательства, федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства РФ и иные нормативные акты;

2) законодательство субъектов РФ (республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных округов, автономной области, городов федерального значения — Моск-вы, Санкт-Петербурга) — конституции республик, уставы, за-коны, постановления глав администраций и иные норматив-ные акты.

Раздел IV

Комплексные образования в системе законодательстваскладываются в зависимости от объекта правового регулиро-вания и системы государственного управления. К ним можно отнести природоохранительное, транспортное законодатель-ство, нормативные акты, определяющие правовое положение

отдельных социальных групп (молодежи, женщин, ветера-нов)⁵⁵.