Тема 19. Правовое регулирование

Правовое воздействие и правовое регулирование. Пред-мет, методы, способы, типы правового регулирования. Стадии правового регулирования. Механизм правового регулирования: понятие и структура. Стимулы и ограничения, льготы и поощ-рения в праве. Эффективность правового регулирования: кри-терии определения и условия обеспечения.

Анализ соотношения понятий «правовое воздействие» и «правовое регулирование» требует уточнения терминов «ре-гулирование» и «воздействие». Термин «регулирование» (от

⁵¹ См.: Чеговадзе Л. А., Рябов А. Е. Юридические факты: события, действия, состояния // Правосудие в Поволжье. 2004. № 2.

Раздел IV

лат. regulo — правило) означает упорядочение, налаживание, приведение чего-либо в соответствие с чем-либо. Термин «воз-действие» означает влияние на что-либо при помощи системы средств. Понятие «воздействие» по объему более широкое, чем «регулирование», ибо воздействие включает как регулирование с помощью определенной правовой нормы, так и другие пра-вовые средства и формы влияния на поведение людей.

Правовое воздействие —это результативное,нормативно-организационное влияние на общественные отношения как собственно правовых средств (норм права, юридических фак-тов, правоотношений, актов применения права), так и иных правовых явлений (правосознания, правовой культуры и т. д.).

Под правовым регулированием общественных отношений понимают лишь одну из форм воздействия права на общест-венные отношения — воздействие при помощи юридических средств: норм права, юридических фактов, правоотношений, актов применения права.

Правовое регулирование. На каждом конкретном истори-ческом этапе общественного развития важно точно определить те общественные отношения, которые должны быть урегули-рованы правом, поскольку право не может регулировать все общественные отношения, да и не должно это делать. Это не-простая задача, так как если сфера правового регулирования заужена, не в полной мере используются возможности права для упорядочения общественных отношений, то в обществе возникает угроза произвола, хаоса, непредсказуемости. Если сфера правового регулирования неоправданно расширена, воз-никает зарегулированность поведения людей, что ведет к со-циальной пассивности, безынициативности членов общества.

Предмет правового регулирования отвечает на вопрос,чтоподлежит правовому регулированию? В качестве предмета правового регулирования выступают разнообразные общест-венные отношения. Они становятся предметом правового ре-гулирования в той мере, в какой имеют волевой характер, то есть выступают в виде волевого поведения.

Теория права

Разнообразие общественных отношений, входящих в сферу правового регулирования, порождает различия в мето-дах и способах юридического воздействия. В теории правово-го регулирования принято выделять два следующих метода правового воздействия.

Метод децентрализованного регулирования (диспозитив-

ный метод) построен на координации целей и интересов сто-рон в общественном отношении и применяется для регламен-тации отношений субъектов гражданского общества, удовлет-воряющих в первую очередь свои частные интересы, то есть в сфере отраслей частноправового характера.

Метод централизованного регулирования (императивный метод) базируется на отношениях субординации между уча-стниками общественного отношения. При его помощи регули-руются отношения, где приоритетным, как правило, является общесоциальный интерес. В государственно-организованном обществе общесоциальные интересы выражает в первую оче-редь государство, осуществляющее централизованное управ-ление социальными процессами и наделенное властными об-щезначимыми полномочиями. Поэтому централизованные, императивные методы используются в публично-правовых отраслях (конституционном, административном, уголовном праве).

Способы правового регулирования —это основные путиюридического воздействия на общественные отношения; они определяются характером предписания, зафиксированного в норме права, способами воздействия на поведение людей.

В теории права принято выделять три основных способа правового регулирования.

Дозволение (управомочивание) —предоставление участни-

ку правовых отношений субъективных прав. Этот способ вы-ражается в делегировании комплекса дозволений управомо-ченному лицу на совершение определенных действий (напри-мер, собственнику дозволяется владеть, пользоваться и распо-ряжаться принадлежащей ему вещью).

Раздел IV

Позитивное обязывание —возложение на лиц обязанно-стей к активному поведению, предписание совершить какие-то действия (так, собственник жилого дома обязывается платить налоги).

Запрещение —возложение обязанности воздерживаться отопределенных действий (например, работодателю запрещено привлекать к сверхурочным работам несовершеннолетних).

Позитивное обязывание и запрещение имеют определен-ное сходство — и тот и другой способ предполагает возложе-ние обязанностей, но если в одном случае обязанности носят позитивный, активный характер, то в другом — пассивный.

Все три способа предопределены функциями права.

Тип правового регулирования —это особое построение,по-

рядок юридического регулирования, зависящий от того, что лежит в основе — общее дозволение или общий запрет. В юри-дической литературе и в практике выделяются два типа право-вого регулирования.

Первый — общедозволительный тип правового регулиро-вания — основан на юридической формуле: «Дозволено все, кроме прямо запрещенного в законе». По этому типу в регу-лируемых правом отношениях устанавливаются строго и четко сформулированные запреты. Как правило, объем этих запретов невелик, а объем дозволений не определен. Напри-мер, право допускает для членов общества любые способы умножения материальных благ, кроме прямо запрещенных за-коном. Этот тип правового регулирования способствует про-явлению инициативы, активности, самостоятельности в реше-нии жизненных задач. Он характерен для отношений, регла-ментируемых отраслью гражданского права.

Второй тип правового регулирования — разрешительный — основан на юридической формуле: «Запрещено все, кроме прямо разрешенного». Сказанное означает, что участник пра-вовых отношений подобного типа может совершить только действия, которые прямо разрешены законом, а все остальные действия запрещены. Этот тип регулирования присущ тем от-

Теория права

раслям права, которые связаны, например, с государственным управлением (административное право). Здесь в законе указы-вается точный, строго ограниченный объем правомочий; все, что выходит за пределы компетенции властвующего субъекта, категорически запрещено.

Безусловно, нет отраслей права, построенных лишь на од-ном типе правового регулирования. Так, в гражданское право «вкраплены» элементы разрешительного типа, а в админист-ративном праве можно встретить нормы, регулирующие от-ношения управления по общедозволительному типу.

Вместе с тем достаточно очевидно, что общедозволитель-ный тип правового регулирования связан с закреплением в праве социальной свободы, с правом человека на выбор средств и способов достижения поставленных целей.

Разрешительный же тип правового регулирования вытека-ет из необходимости в строгой упорядоченности обществен-ных отношений, последовательной реализации принципов за-конности. Разрешительный тип правового регулирования — единственный при применении мер юридической ответствен-ности и ряда других мер государственного принуждения.

Вопрос о методах, способах, типах правового регулирова-ния имеет наряду с теоретической большую практическую значимость.

Выбор той или иной формы правового регулирования за-висит от содержания регулируемых отношений, а также от ряда других условий, которые в комплексе требуют от законо-дателя избрать для данных отношений именно такой, а не иной способ их юридического построения, чтобы сделать пра-вовое регулирование наиболее эффективным, целесообраз-ным, способствующим прогрессу, воплощению в жизнь гума-нистических идеалов правового общества.

Стадии правового регулирования. Правовое регулирова-

ние — длящийся во времени процесс. Оно предполагает ак-тивную деятельность людей, их коллективов и при создании права, и в ходе его воплощения в жизнь.

Раздел IV

Процесс воздействия права на поведение людей и общест-венные отношения начинается с момента осознания необхо-димости и возможности регламентации с помощью права ка-ких-то жизненных ситуаций.

Первая стадия правового регулирования—создание нор-мативной основы для регулятивного воздействия права. Она начинается с издания законотворческими органами государ-ства нормативных актов. На этой стадии введенные в право-вую систему нормы регламентируют, направляют поведение участников общественной жизни путем установления их пра-вового статуса. Для субъекта права (индивида или организа-ции) очерчивается круг его возможных прав и обязанностей.

На первой стадии осуществляется общее, неперсонифици-рованное, неиндивидуализированное воздействие права. Нор-мы права ориентируют участников правовой жизни на дости-жение поставленных ими целей, предупреждают о возможно-сти наступления как позитивных, так и негативных последст-вий поведения людей в сфере правового регулирования. В нор-мах права как бы прогнозируются препятствия на пути удов-летворения правовых интересов членов общества и указыва-ются возможные правовые средства их преодоления.

Кроме того, на первой стадии реализуются информативные возможности права, оказывается активное воздействие на соз-нание, волю, а значит, и на активное поведение людей в сфере правового регулирования.

Вторая стадия правового регулирования—стадия инди-видуализации и конкретизации прав и обязанностей. После наступления обстоятельств, предусмотренных нормами (появ-ления юридических фактов), возникают индивидуализирован-ные отношения, у участников которых появляются конкрет-ные права и обязанности. Здесь участники правовой жизни «наделяются» способами поведения, вытекающими из норм права и условий конкретной правовой ситуации, т. е осущест-вляется индивидуализация их прав и обязанностей.

Теория права

Третья стадия правового регулирования—стадия реали-зации тех прав и обязанностей, которые имеются у конкрет-ных субъектов в той или иной правовой ситуации (в конкрет-ном правоотношении).

Стадия реализации прав и обязанностей может занимать длительный временной период: например, в длящихся право-отношениях (в брачно-семейных, трудовых) на этой стадии осуществляется защита нарушенных прав и интересов субъек-тов, устраняются препятствия на пути их достижения, то есть реализуется правообеспечительная, правоохранительная функ-ции права.

Механизм правового регулирования. Под механизмом пра-

вового регулирования понимают систему юридических средств,при помощи которых осуществляется правовое регулирование.

Понятие механизма правового регулирования позволяет собрать и систематизировать юридические средства правового воздействия на общественные отношения, определить место и роль того или иного юридического средства в правовой жизни общества.

К элементам, составным частям механизма правового ре-гулирования относятся: нормы права, нормативно-правовые акты, юридические факты, правоотношения, акты реализации права, правоприменительные акты. Каждый из этих элементов выполняет свои регулятивные функции, воздействует на пове-дение людей и общественные отношения своим способом.

Нормы права выступают в качестве образца,модели пове-дения в правовых отношениях. Они служат исходной базой правового регулирования, в них указывается, что дозволено и что не разрешено, каковы последствия соблюдения или нару-шения зафиксированного в них предписания. Нормы права — это основа всего механизма правового регулирования.

Нормативно-правовой акт как документ,содержащийнормы права, воздействует на поведение людей путем уста-новления правового режима регламентации того или иного вида общественных отношений.

Раздел IV

Юридические факты —предусмотренные нормами праважизненные ситуации, факты реальной жизни, влекущие юри-дические последствия: возникновение, изменение и прекраще-ние правовых отношений.

Правоотношения есть средство перевода общих моделейповедения, заложенных в нормах права, в конкретизирован-ные и индивидуализированные акты поведения членов обще-ства (субъектов права). Через правоотношения осуществляется реализация права, это основной путь претворения предписа-ний норм права в акты поведения людей.

Акты реализации права —это действия субъектов права,участников правовых отношений по воплощению в жизнь предписаний норм права. В таких действиях (в ряде случаев закрепленных в юридических документах, например догово-рах) реально осуществляются выраженные в правах и обязан-ностях меры возможного или должного поведения.

Акты применения права суть индивидуализированные вла-стные предписания, направленные на регламентацию общест-венных отношений. Это акты (как действия, так и документы) индивидуализированного правового регулирования. Наиболее яркий пример акта применения права — решение суда по кон-кретному юридическому делу.

Механизм правового регулирования, таким образом, вы-ступает как «юридическая ось» процесса правового регулиро-вания, стержневой момент в его содержании.

Стимулы и ограничения, льготы и поощрения в праве.

Правовой стимул —это правовое побуждение к законопос-лушному поведению, создающее режим благоприятствования для удовлетворения собственных интересов субъекта.

К признакам реализации правовых стимулов относятся:

— создание благоприятных условий для осуществления собственных интересов личности;

— выражение в них положительной правовой мотивации;

— предполагаемое повышение позитивной активности;

— выполнение функции развития общественных связей.

Теория права

А. В. Малько дает следующую классификацию правовых стимулов⁵²:

— по элементу структуры нормы права: юридический факт-стимул (гипотеза), субъективное право, законный инте-рес, льгота (диспозиция), поощрение (санкция);

— по предмету правового регулирования — конституцион-ные, гражданские, административные правовые стимулы и т. п.;

— по объему — основные (субъективное право), частич-ные (законный интерес) и дополнительные (льгота);

— по времени действия — постоянные (право на собст-венность) и временные (разовая премия);

— по содержанию — материально-правовые (зарплата) и морально-правовые (благодарность).

Правовое ограничение —это правовое сдерживание про-тивозаконного деяния, создающее условия для охраны и защи-ты общественных интересов.

Общие признаки реализации правовых ограничений:

— они связаны с неблагоприятными условиями (угроза или лишение определенных ценностей) для осуществления собственных интересов субъекта;

— сообщают об уменьшении объема возможностей, сво-боды, а значит, и прав личности, что достигается с помощью обязанностей, запретов, наказаний и т. п.;

— обозначают собой отрицательную правовую мотивацию;

— предполагают снижение отрицательной активности;

— направлены на защиту общественных отношений, вы-полняют функцию их охраны.

Виды правовых ограничений классифицируют по несколь-

ким основаниям:

— по элементу структуры нормы права выделяют юриди-ческий факт-ограничение (гипотезу), юридическую обязан-ность, запрет, приостановление и пр. (диспозицию), наказание (санкцию);

⁵² См.: Малько А. В. Стимулы и ограничения в праве. 2-е изд., пере-

раб. и доп. М., 2003.

Раздел IV

— по предмету правового регулирования — конституци-онные, гражданские, административные ограничения и т. п.;

— по объему — полные (ограничение дееспособности де-тей) и частичные (ограничение дееспособности несовершен-нолетних в возрасте от 14 до 18 лет);

— по времени действия — постоянные (установленные за-коном избирательные ограничения) и временные (обозначен-ные в акте о чрезвычайном положении);

— по содержанию — материально-правовые (лишение премии) и морально-правовые (выговор)⁵³.

Правовая льгота —это правомерное облегчение положе-ния субъекта, позволяющее ему полнее удовлетворять собст-венные интересы и выражающееся как в предоставлении до-полнительных особых прав (преимуществ), так и в освобож-дении от обязанностей.

Для правовых льгот характерны следующие признаки:

— они связаны с более полным удовлетворением собст-венных интересов субъектов, облегчением условий их жизне-деятельности;

— представляют собой исключения из общих правил, от-клонения от единых требований нормативного характера;

— выступают правомерными исключениями, законными изъятиями, установленными компетентными органами в нор-мативных актах.

Правовые льготы выполняют компенсационную и стиму-лирующую функции.

Правовые поощрения —это форма и мера юридическогоодобрения добровольного, заслуженного действия, в результа-те чего для субъекта наступают благоприятные последствия, он «вознаграждается».

Признаки правовых поощрений:

1) правомерные действия приводят к полезному результату сверх общераспространенного уровня исполнения обязанно-стей, требующего поощрения;

⁵³ См.: Малько А. В. Указ. соч.

Теория права

2) добровольность, ибо в поощрительной норме содержит-ся призыв совершить желательный для общества и государ-ства, но не обязательный для каждого субъекта поступок;

3) юридическое одобрение добровольного поступка в фор-ме вознаграждения;

4) взаимовыгодность правовых поощрений как для субъек-та, так и для общества;

5) они выступают в качестве юридического стимула — как правило, самого действенного по сравнению с субъективными правами, рекомендациями, льготами.

Эффективность правового регулирования .Эффектив-

ность правового регулирования —это его результативность,

степень соответствия между целями правового регулирования

и достигнутым результатом.

Формируя с помощью правовых стимулов предпосылки для наиболее полного удовлетворения интересов субъектов и в то же время сдерживая с помощью ограничений социально вредное поведение, право выступает благом, ценностью. Толь-ко обладая качеством социальной ценности, правовые стиму-лы и ограничения могут быть эффективными, приносить пози-тивный результат. Эффективность правового регулирования — показатель степени реализации социальной ценности право-вых стимулов и правовых ограничений, того, как они удовлет-воряют интересы людей и как, в конечном счете, упорядочи-вают общественные отношения.

К условиям эффективности правовых стимулов и право-вых ограничений можно отнести: их адекватность интересам, мотивам и установкам людей; совершенство законодательства и правоприменительной деятельности; уровень правовой куль-туры общества и отдельной личности; состояние законности; создание конкретной, четкой, понятной и доступной каждому гражданину системы стимулов и ограничений в праве; индии-видуальный и дифференцированный подходы к их реализа-ции, системное единство, комплексность в использовании дан-ных юридических средств; особенности деятельности государ-

Раздел IV

ственных органов; степень профессиональной подготовки лиц, применяющих те или иные юридические средства и т. п.

Путями повышения эффективности правового регулирова-ния являются: совершенствование правотворчества; совершен-ствование правоприменения; повышение уровня правовой куль-туры субъектов права и т. п.