Межотраслевые системы стандартов

В истории развития национальной стандартизации в 1965–1975 гг. возникла необходимость во введении систем стандартов, направленных на упорядочение конструкторской и технологической документации, на охрану природы, охрану труда, на организацию технологической подготовки производства и обеспечение техники безопасности. Это положило начало созданию межотраслевых систем стандартов: единой системы конструкторской документации – ЕСКД, единой системы технологической документации – ЕСТД, единой системы технологической подготовки производства – ЕСТПП. Позднее были разработаны система показателей качества продукции – СПКП, унифицированные системы документации – УСД, государственная система обеспечения единства измерений – ГСИ и т. д.

Под межотраслевой системой стандартизации понимается комплекс стандартов, представляющий совокупность взаимосвязанных стандартов, объединенных общей целевой направленностью и/или устанавливающих согласованные требования к взаимосвязанным объектам стандартизации. Каждой межотраслевой системе присвоен свой номер и свое название, которое приводится первой строкой на обложке каждого стандарта, входящего в данную систему. В соответствии с этим обозначение стандарта, входящего в определенную систему, включает номер этой системы, указанный в таблице 10, что обеспечивает упрощение идентификации стандарта.

Национальный орган по стандартизации РФ проводит работу по совершенствованию и упорядочению межотраслевых систем стандартов.

Комплекс национальных стандартов «Стандартизация в Российской Федерации», рассмотренный в разделе 2, устанавливает правила и положения, определяющие единый порядок организации и проведения работ по стандартизации на территории РФ.

Межотраслевой комплекс стандартов ЕСКД – это комплекс стандартов, устанавливающий единые правила выполнения конструкторской документации. До введения ЕСКД на территории нашей страны действовали 34 стандарта, которые не были объединены в единую систему и не охватывали многих правил и положений, обеспечивающих единство в оформлении и обращении конструкторской документации. Развитие промышленности, усложнение конструкций и приборов, автоматизация производства вызывали всевозрастающий поток конструкторской документации, который обладал существенным недостатком – не было единых правил оформления чертежей, правил их разработки и обращения. Это сдерживало использование в науке и технике новых достижений, особенно в области автоматизации и механизации инженерного труда в сфере проектирования. Отраслевые предприятия работали по своим чертежным правилам, и даже отдельные подразделения на одном и том же предприятии имели разные правила выполнения чертежей. В связи с этим был затруднен обмен документацией, и каждый раз при передаче ее необходимо было переоформлять. Большие трудности вызывал поиск документов ранее проектированных изделий и их частей. Приходилось проектировать заново и заново чертить, что приводило к дублированию конструкторской документации и удорожанию проектных работ.

К 1.01.71 г. был разработан комплекс стандартов ЕСКД и введен в действие. Создание ЕСКД позволило заменить 18 отраслевых систем конструкторской документации, действовавших в различных отраслях промышленности и выпускавших около 70 различных форм конструкторской документации. Комплект рабочих чертежей, выполненный в соответствии с ЕСКД, может быть использован без дополнительных изменений на любом предприятии отрасли. Примерами стандартов этой системы могут служить: ГОСТ 2.001–93 «ЕСКД. Общие положения», ГОСТ 2.004–88 «ЕСКД. Общие требования к выполнению конструкторских и технологических документов на печатающих и графических устройствах вывода ЭВМ», ГОСТ 2.105–95 «ЕСКД. Текстовые документы».

ЕСТД – комплекс стандартов, устанавливающих единые взаимосвязанные правила и положения по порядку разработки, оформления и обращения технологической документации, разрабатываемой и применяемой машиностроительными и приборостроительными организациями и предприятиями для изготовления и ремонта изделий.

Таблица 10

Наименование межотраслевой системы стандартов	Аббревиатура системы в обозначении стандарта	Номер системы	Категория стандартов
Стандартизация в Российской Федерации	без аббревиатуры	1.	ГОСТ Р
Единая система конструкторской документации	ЕСКД	2.	ГОСТ
Единая система технологической документации	ЕСТД	3.	ГОСТ
Система показателей качества продукции	СПКП	4.	ГОСТ
Унифицированная система документации	УСД	6.	ГОСТ Р, ГОСТ
Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу	СИБИД	7.	ГОСТ Р, ГОСТ
Государственная система обеспечения единства измерений	ГСИ	8.	ГОСТ Р, ГОСТ
Единая система защиты от коррозии и старения	ЕСЗКС	9.	ГОСТ Р ГОСТ
Система стандартов безопасности труда	ССБТ	12.	ГОСТ Р, ГОСТ
Единая система технологической подготовки производства	ЕСТПП	14.	ГОСТ
Система разработки и постановки продукции на производство	СРПП	15.	ГОСТ Р, ГОСТ
Система стандартов в области охраны природы и улучшения природных ресурсов	ССОП	17.	ГОСТ Р, ГОСТ
Единая система программной документации	ЕСПД	19.	ГОСТ
Единый комплекс стандартов на автоматизированные системы	ЕКС АС	24.	ГОСТ
Единая система стандартов приборостроения	ЕССП		ГОСТ
Система стандартов «Надежность в технике»	без аббревиатуры	27.	ГОСТ
Система стандартов технологической оснастки	без аббревиатуры	31.	ГОСТ
Информационные технологии	без аббревиатуры	34.	ГОСТ Р, ГОСТ
Система сертификации ГОСТ Р	без аббревиатуры	40.	ГОСТ Р

До разработки и введения ЕСТД работы по стандартизации технологической документации производились на отраслевом уровне. В стране существовало большое количество применяемых вариантов форм технологической документации, различающихся как по форме, так и по содержанию, и при передаче технологической документации с одного предприятия на другое ее необходимо было переделывать на существующие формы данного предприятия. Кроме того, разнообразие форм технологической документации затрудняло использование компьютерной техники, издание бланков форм технологической документации, увеличивало время на технологическую подготовку производства. Введение ЕСТД позволяет улучшить и рационализировать работу в области технологических процессов изделий, а также обеспечить внедрение новых методов и средств автоматизации и механизации технологических процессов. ЕСТД была разработана на основе постановления Совета Министров СССР от 11.01.65 г. №16. Разработка ЕСТД была обусловлена необходимостью представления технологической документации в единой форме, необходимостью обеспечения технологических процессов полным объемом исходной информации, обрабатываемой с помощью современной вычислительной техники. ЕСТД введена в действие с 1 июля 1975 г. Установленные в стандартах ЕСТД правила и положения по разработке, оформлению и обращению документации распространяются на все виды технологических документов. Стандарты этой системы устанавливают стадии разработки и виды документов, общие требования к оформлению, учету, обращению и нормоконтролю технологических документов (независимо от типа и вида технологических процессов и операций), регламентируют термины и определения, применяемые в технологических процессах, основные надписи, условные обозначения, комплектность технологических документов, содержат формы и правила оформления технологических документов, включая технологические процессы на испытания и технологический контроль, учитывая особенности основного и вспомогательного производства. Примером стандартов этой системы может служить ГОСТ 3.1102–81 «ЕСТД. Стадии разработки и виды документов».

Создание комплекса стандартов ЕСТПП обусловлено необходимостью сокращения сроков и стоимости подготовки производства в связи с частой сменой объектов производства, являющейся следствием ускорения технического прогресса. Технологическая подготовка производства включает обеспечение технологичности конструкции изделия, выбор и разработку совершенных технологических процессов изготовления изделия и его узлов, проектирование и изготовление средств технологического оснащения и подготовку технологической документации.

Стандарты СПКП содержат сведения о показателях качества продукции. К основным показателям относят характеристики, определяющие: эффективность производства и эксплуатации продукции по назначению; наиболее полное удовлетворение потребностей народного хозяйства, населения страны, нужд обороны и экспорта. В основном это показатели назначения, надежности, экономичности; показатели, характеризующие ограничения вредных воздействий продукции. Таким образом, существует нормативная основа для определения перечня основных потребительских свойств товаров. Требования к параметрам вновь разрабатываемой продукции не должны быть ниже, чем приведенные в национальных стандартах для продукции аналогичного назначения.

ГСИ представляет собой комплекс установленных стандартами взаимоувязанных правил, положений, требований и норм, определяющих организацию и методику проведения работ по оценке и обеспечению точности измерений. Основной целью системы ГСИ является организация и методика проведения измерительных работ, которые позволяют выражать результаты измерений в узаконенных единицах и оценивать погрешности с необходимой степенью точности и достоверности. Это необходимо для того, чтобы иметь возможность сопоставлять результаты измерений, полученных в разных условиях. Сложность решения этой проблемы заключается в том, что в эксплуатации находится огромное количество самых разнообразных средств измерений, имеющих отличительные признаки по своим свойствам, по конструкции исполнения, по условиям применения. Соответственно, и контроль качества проведения измерений, особенно контроль качества каждого единичного измерения, представляется чрезвычайно сложным.

В основополагающих нормативных документах ГСИ изложены общие организационно-методические вопросы подготовки и выполнения измерений при соблюдении условий обеспечения их единства и достоверности. Сюда относятся общие требования нормирования классов точности средств измерений, условий проведения измерений, организации поверочных работ, а также стандартизации и аттестации методик выполнения измерений. К остальным документам системы относятся стандарты, отражающие непосредственно методы и средства измерений различных физических величин, конкретные поверочные схемы по видам измерений, типовые программы испытаний средств измерений, а также методические указания и инструкции по поверке средств измерений, аттестации средств измерений, по методам оценки точности и достоверности результатов измерений и их оформлению. Обширными областями, где используются результаты измерений и практически должно обеспечиваться их единство, являются контроль качества продукции и ее испытания. Эти процедуры регламентируются в различных нормативных, конструкторских и технологических документах. В целом ГСИ нормирует проведение работ, необходимых для обеспечения единства измерений.

К ним относятся:

– создание эталонной базы и комплекса образцовых средств измерений, обеспечивающих передачу единиц физических величин от эталонов к образцовым и рабочим средствам измерений;

– проведение государственного и ведомственного надзора за состоянием средств измерений;

– проведение государственных испытаний средств измерений, их поверка, ревизия и экспертиза;

– создание комплекса нормативно-технических документов, регламентирующих:

а) единицы физических величин;

б) воспроизведение единиц физических величин с помощью эталонов;

в) передачу размеров единиц физических величин рабочим средствам измерений с необходимой точностью при наименьших затратах;

г) установление норм на метрологические характеристики средств измерений;

д) проведение стандартизации и аттестации методик выполнения измерений;

и) оформление и представление результатов измерений;

к) методы измерений и средства измерений;

– проведение контроля выполнения требований нормативно-технических документов.

Как следует из закона РФ «Об обеспечении единства измерений», все эти работы направлены на защиту прав и законных интересов граждан, установленного правопорядка и экономики Российской Федерации от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений. О важности этих работ свидетельствует тот факт, что в ряде сфер практической деятельности эти работы берутся под государственный контроль и надзор.

Ростехрегулирование проводит работу по совершенствованию и упорядочению межотраслевых систем стандартов, систематически проводит анализ фонда действующих организационно-методических и общетехнических стандартов и руководящих документов, осуществляет дальнейшее упорядочение структуры и состава межотраслевых комплексов стандартов, повышает научно-технический уровень стандартов как входящих, так и не входящих в настоящее время в эти комплексы.

2.8 Органы и службы стандартизации
Российской Федерации

Органы и службы стандартизации – организации, учреждения, объединения и их подразделения, основной деятельностью которых является осуществление работ по стандартизации или выполнение определенных функций по стандартизации.

Координацию деятельности по стандартизации в масштабах всей страны осуществляет Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование) путем взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти краев, областей, городов, органами местного самоуправления, общественными объединениями, техническими комитетами по стандартизации. Ростехрегулирование выполняет функции национального органа по стандартизации и обеспечивает соответствие национальной системы стандартизации интересам национальной экономики, состоянию материально-технической базы и научно-техническому прогрессу. Национальный орган по стандартизации:

– принимает программы разработки национальных стандартов;

– организует экспертизу проектов национальных стандартов;

– утверждает национальные стандарты;

– осуществляет учет национальных стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций и обеспечение их доступности заинтересованным лицам;

– вводит в действие общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;

– опубликовывает уведомления о разработке, завершении публичного обсуждения проектов технических регламентов и стандартов;

– ведет федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов;

– осуществляет официальное опубликование национальных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической информации и их распространение;

– создает технические комитеты по стандартизации и координирует их деятельность;

– участвует в разработке международных стандартов и обеспечивает учет интересов Российской Федерации при их принятии;

– представляет интересы страны в области стандартизации в соответствующих международных или региональных организациях по стандартизации;

– организует подготовку и переподготовку кадров в области стандартизации.

Ростехрегулирование осуществляет свои функции непосредственно и через свои межрегиональные территориальные управления (МТУ). К ним относятся:

– Центральное межрегиональное территориальное управление (место расположения центрального аппарата территориального органа – г. Москва);

– Северо-Западное межрегиональное территориальное управление (место расположения центрального аппарата территориального органа – г. Санкт-Петербург);

— Южное межрегиональное территориальное управление (место расположения центрального аппарата территориального органа – г. Ростов-на-Дону);

– Приволжское межрегиональное территориальное управление (место расположения центрального аппарата территориального органа – г. Нижний Новгород);

– Уральское межрегиональное территориальное управление (место расположения центрального аппарата территориального органа – г. Екатеринбург);

– Сибирское межрегиональное территориальное управление (место расположения центрального аппарата территориального органа – г. Новосибирск);

– Дальневосточное межрегиональное территориальное управление (место расположения центрального аппарата территориального органа – г. Хабаровск).

В структуру Ростехрегулирования также входят российские службы стандартизации. Службы стандартизации – специально создаваемые организации и подразделения для проведения работ по стандартизации на определенных уровнях управления – государственном, отраслевом, предприятия (организации).

Российские службы стандартизации включают научно-исследовательские институты бывшего Госстандарта России (23 научно-исследовательские организации) и технические комитеты по стандартизации. К научно-исследовательским институтам относятся: НИИ стандартизации (ВНИИстандарт) – головной институт в области национальной системы стандартизации; ВНИИ сертификации продукции (ВНИИС) – головной институт в области сертификации продукции (услуг) и систем управления качеством продукции (услуг); ВНИИ по нормализации в машиностроении (ВНИИНМАШ) – головной институт в области разработки научных основ унификации и агрегатирования в машиностроении и приборостроении; ВНИИ комплексной информации по стандартизации и качеству (ВНИИКИ) – головной институт в области разработки и дальнейшего развития Единой системы классификации и кодирования технико-экономической информации, стандартизации научно-технической терминологии. Федеральный фонд стандартов и технических условий ВНИИКИ проводит в установленном порядке учет и регистрацию стандартов и ТУ, учитывает и хранит отечественную и зарубежную НД, обеспечивает по заявкам копиями стандартов и ТУ.

Основным элементом системы, с помощью которого происходит формирование плана стандартизации, разработка стандартов и их экспертиза являются технические комитеты по стандартизации (ТК). ТК создаются на базе головных предприятий отраслей промышленности, специализирующихся по определенным видам продукции (технологии, деятельности) и обладающих в данной области наиболее высоким научно-техническим потенциалом.

Основные функции ТК включают осуществления работ по стандартизации определенных видов продукции (технологии), подготовку данных для формирования планов по стандартизации, составление проектов новых стандартов и обновление действующих, корректировку проведения работ по стандартизации в определенной области, оказание научно-методической помощи организациям, участвующим в разработке стандартов. С введением закона «О техническом регулировании» роль ТК значительно усиливается, так как им отводится головная роль в разработке технических регламентов и гармонизированных стандартов, а также в проведении широкой пропаганды основ технического регулирования.

Каждый ТК имеет наименование и регистрационный номер, присваиваемые при регистрации в государственном реестре. При большом объеме работ внутри ТК могут быть созданы подкомитеты (ПК). Например, в ТК 390 «Услуги в научно-технической сфере» действуют пять подкомитетов: ПК 1 «Экспертные услуги в научно-технической сфере», ПК 2 «Научно-консультационные услуги в научно-технической сфере», ПК 3 «Маркетинговые услуги в научно-технической сфере», ПК 4 «Правовая охрана объектов интеллектуальной собственности», ПК 5 «Сертификация услуг в научно-технической сфере».

В области международной стандартизации ТК проводят гармонизацию отечественных стандартов с международными, готовят обоснование позиций России при голосовании по проектам стандартов в международных организациях, способствуют принятию национальных стандартов РФ в качестве международных. Одной из важных задач ТК является обеспечение «круглого стола» участников разработки проекта стандарта, так как любой стандарт должен быть продуктом согласованного мнения всех заинтересованных в этом документе сторон (пользователей). Поэтому в состав ТК на паритетных началах и добровольной основе входят представители федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, саморегулируемых организаций, общественных объединений предпринимателей и потребителей, организаций-разработчиков, организаций-изготовителей, поставщиков продукции, а также ведущие ученые и специалисты в конкретной области и другие заинтересованные лица. Например, в состав ТК 390 входят представители: Министерства образования и науки РФ, Министерства промышленности и энергетики, Ростехрегулирования, Центросоюза, научно-исследовательских организаций и вузов. Привлечение представителей общества по защите прав потребителей к работе в ТК имеет особое значение, так как через них осуществляется обратная связь с потребителем, что способствует получению актуальной информации о соответствии продукции требованиям потребителей. Общества потребителей участвуют в работе ТК при определении требований к качеству объекта стандартизации, выборе методов его оценки, при разработке новых и обновлении действующих стандартов.

Для организации и координации работ по стандартизации внутри отраслей промышленности при необходимости создают подразделения или службы стандартизации министерств и других органов государственного управления, а также назначают головные организации по стандартизации, которые являются ведущими в соответствующих областях науки и техники.

На предприятиях ответственность за организацию и состояние выполняемых работ по стандартизации несет непосредственно руководитель предприятия. Поэтому при необходимости предприятия создают службы стандартизации (отдел, лабораторию, бюро), которые обеспечивают координацию выполняемых работ по стандартизации на данном предприятии.

2.9 Государственный контроль и надзор
за соблюдением требований технических регламентов

Государственный контроль и надзор (далее – ГКиН) осуществляется федеральными органами исполнительной власти; органами исполнительной власти субъектов РФ; государственными учреждениями, уполномоченными на проведение ГКиН. ГКиН осуществляется в отношении продукции и процессов ЖЦП исключительно в части соблюдения требований технического регламента (ТР) и исключительно на стадии обращения (на рынке). Перенос центра тяжести контроля продукции со стадии ее производства на стадию ее реализации способствует обеспечению равных условий для отечественного и зарубежного производителя.

Органы ГКиН вправе:

– требовать от изготовителя (продавца) предъявления документов, подтверждающих соответствие продукции требованиям ТР (декларации о соответствии или сертификата о соответствии);

– выдавать предписания об устранении нарушений требований ТР в установленный срок;

– принимать решения о запрете передачи продукции, а также о полном или частичном приостановлении процессов ЖЦП, если иными мерами невозможно устранить нарушения ТР;

– приостановить или прекратить действие декларации о соответствии или сертификата о соответствии;

– привлекать изготовителя (продавца) к ответственности, предусмотренной законодательством РФ.

За нарушение требований ТР изготовитель (исполнитель, продавец) несет ответственность в соответствии с законодательством РФ.

В целом ГКиН направлен на защиту прав потребителей и интересов государства от несанкционированного использования потенциально опасной продукции. Поскольку главным приоритетом системы технического регулирования является безопасность, то ее обеспечение – главная цель ГКиН. Другой целью ГКиН является выявление фальсифицированной продукции, товаров с неправильной маркировкой с целью «предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей». Для достижения этой цели в гл. 7 ФЗ «О техническом регулировании» устанавливается специальная система информирования о появлении на рынке продукции, не соответствующей требованиям ТР.

П р и м е ч а н и е – По мнению Председателя Совета директоров Союза участников потребительского рынка, система учета и анализа случаев нарушения ТР должна работать так, как это поставлено на Западе. В США, например, 2 тыс. отделений «скорой помощи», включая травматологические пункты, ежедневно поставляют в Федеральную комиссию по безопасности потребительских товаров информацию обо всех несчастных случаях, связанных с потребительскими товарами. Полученная информация обрабатывается и еженедельно по наиболее часто встречающимся случаям принимаются конкретные решения разного рода: в одних случаях налагается запрет на реализацию продукции или принимается решение о снятии ее с производства и изъятии из торговой сети; в других случаях, когда нет конкретной угрозы, может быть принято решение о разработке нового стандарта или корректировке действующего стандарта. По продуктам питания и лекарствам действует самостоятельная система учета и анализа фактов нарушения ТР.

Эффективность ГКиН после поставки на рынок обеспечивается двумя важными факторами:

– значительными штрафами за несоответствие;

– высокой вероятностью для поставщиков, что несоответствующая продукция будет выявлена.

Без этих элементов велик риск того, что поставщики могут поставить на рынок продукцию, не соответствующую установленным требованиям. В результате жизнь людей и безопасность общества могут подвергнуться опасности. Поэтому вероятность выявления должна быть сбалансирована по отношению к затратам у поставщика, связанным с обеспечением соответствия.

Если вероятность выявления несоответствия продукции в сочетании с возможным штрафом ниже расходов, связанных с обеспечением соответствия, поставщики будут рисковать и допускать возможность несоответствия.

Если вероятность выявления несоответствия незначительна, поставщики могут рисковать даже при высоких штрафах за несоответствие. Штрафы будут рассматриваться поставщиками как досадная неприятность, а не как стимул к обеспечению соответствия.

Вследствие же того, что ГКиН проводится после поставки продукции на рынок, ответственность всех участников системы поставки (продавцов, изготовителей, импортеров, оптовой и розничной фирм) возрастает, так как розничные фирмы будут оказывать воздействие на оптовые фирмы или изготовителей, чтобы они поставляли продукцию, отвечающую обязательным требованиям. В противном случае им самим придется официально доказывать путем сертификации (а эта процедура платная), что продукция отвечает обязательным требованиям регламента.

Процедуры надзора после поставки продукции на рынок должны быть достаточными, чтобы проинформировать поставщиков о вероятности того, что несоответствия будут выявлены, необходимые меры приняты и наказания исполнены.

Со дня вступления в силу ФЗ о техническом регулировании до вступления в силу соответствующих ТР законом установлен период, именуемый «переходным периодом». Он равен семи годам (с 2003 по 2010 г.). Именно в течение этого срока должны быть приняты необходимые ТР, способствующие изъятию существующих обязательных требований в действующих стандартах бывшего СССР и переводу всего фонда национальных стандартов в статус добровольных к применению, т. е. содержащих только рекомендуемые положения, порядки, требования.

При выявлении фактов нарушений требований регламентов, правил обязательной сертификации, а в переходный период и обязательных требований национальных стандартов применяются меры воздействия, предусмотренные действующим законодательством, включающие принудительный отзыв продукции с рынка, а при невыполнении требовании по отзыву продукции – меры уголовного и административного воздействия.