Охват СГФ. Сектор государственного управления и государственный сектор

Система показателей СГФ должна разрабатываться для сектора государственного управления и для государственного сектора, а также для подсекторов сектора государственного управления. Определение охвата этих секторов и подсекторов является важным элементом методологии СГФ.

Определение сектора государственного управления в СГФ полностью совпадает с определением этого сектора в СНС-93, т.е. этот сектор охватывает органы государственного управления, образованные в результате политических процессов и обладающие законодательной, судебной или исполнительной властью в пределах определенной территории.

Основные экономические функции органов государственного управления:

а) обеспечение общества товарами и услугами на нерыночной
основе для коллективного или индивидуального потребления;

Б) перераспределение доходов и богатства для реализации целей социальной политики.

Важная характеристика органов государственного управления — финансирование своей деятельности главным образом за счет налогов и других перераспределительных платежей, хотя в определенные периоды также могут финансировать свою деятельность за счет доходов от собственности и заимствований, сдачи в аренду имущества и др.

Другая важная характеристика сектора государственного управления заключается в том, что он состоит из институциональных единиц, т.е. структур, которые могут от своего имени владеть активами, принимать обязательства, заниматься экономической деятельностью и вести операции с другими единицами; институциональная единица ведет полный набор счетов, включая баланс активов и пассивов. Институциональные единицы, образующие сектор государственного управления (именуемые в СГФ единицами сектора государственного управления), включают государственные учреждения (единицы), выполняющие функции органов государственного управления в качестве основного вида деятельности, и нерыночные некоммерческие организации (НКО), которые, являясь с правовой точки зрения негосударственными структурами, контролируются и финансируются государственными единицами и проводят государственную политику; в данном контексте контроль понимается, как способность определять общую стратегию или программу действий НКО с правом назначения руководящих кадров. НКО данного типа могут заниматься научными исследованиями и разработками или установлением нормативов, которыми руководствуются как предприятия, так и население, в таких областях, как здравоохранение, образование, обеспечение безопасности, охрана окружающей среды, финансы и учет.

Особый вид государственных единиц, подлежащих включению в сектор государственного управления, — фонды социального страхования.

Институциональные единицы, включаемые в сектор государственного управления, являются резидентами данной страны. Они могут совершать некоторые операции с нерезидентами. Определения резидентов и нерезидентов, используемые в СГФ, совпадают со стандартными определениями, сформулированными МВФ в Руководстве по составлению платежного баланса и используемыми в СНС-93.

Не включаются в сектор государственного управления государственные корпорации и квазикорпорации, даже если они полностью принадлежат органам государственного управления и контролируются ими. Квазикорпорации, не являясь корпорациями с правовой точки зрения, функционируют как корпорации, ведут полный бухгалтерский учет, включая баланс активов и пассивов (например, государственные унитарные предприятия в России являются государственными квазикорпорациями). Корпорации и квазикорпорации (государственные и негосударственные) производят товары и услуги с целью продажи их на рынке по экономически значимым ценам и в СНС классифицируются в составе соответственно секторов нефинансовых и финансовых корпораций. Кроме того, в СГФ они относятся к государственному сектору — к категории, более широкой по составу по сравнению с сектором государственного управления.

Институциональные единицы, включаемые в сектор государственного управления, в основном заняты предоставлением нерыночных услуг, однако иногда могут иметь в своем составе подразделения, именуемые в СНС и СГФ заведениями, которые продают свою продукцию по экономически значимым ценам (например, городской платный бассейн или государственное издательство, продающее свои публикации по рыночным ценам), т.е. ценам, оказывающим значительное влияние на объем продукции, который производители готовы поставить, и на объем продукции, который покупатели готовы приобрести; цена не считается экономически значимой, если она не является количественно значимой с точки зрения влияния на предложение и спрос.

Таким образом, институциональная единица, входящая в сектор государственного управления, может состоять из нерыночного и рыночного заведений. Заведения не являются независимыми юридическими лицами, они не составляют баланса активов и пассивов, однако должна существовать информация, позволяющая определить их продукцию, издержки производства и добавленную стоимость. Следует также иметь в виду, что нерыночные заведения органов государственного управления могут реализовывать некоторые товары и услуги, не характерные для основной деятельности государственных учреждений. Такие продажи называются «случайными» независимо от того, реализуются ли товары и услуги по экономически значимым ценам или нет; случайные продажи могут быть результатом вторичной деятельности заведений (продажи открыток и репродукций музеями, платежи за билеты в музеи, парки и культурно-просветительские учреждения, если они не рассматриваются как квазикорпорации). «Случайные продажи» трактуются как особая статья доходов, отдельная от статьи, по которой регистрируются продажи товаров и услуг рыночными заведениями.

Некоторые государственные единицы в основном обслуживают другие государственные единицы (например, правительственные типографии, автобазы, информационные центры и т.д.). Если они не подпадают под определение государственной квазикорпорации, они рассматриваются как часть тех государственных единиц, которые их контролируют, а их доходы от продажи товаров и услуг — как доходы контролирующей их единицы.

Когда государственная единица частично или полностью продает свою продукцию, могут возникнуть вопросы об отнесении ее либо к сектору государственного управления, либо к классу государственных корпораций (квазикорпораций). Если государственная единица продает большую часть своей продукции по экономически значимым ценам, она должна быть отнесена к классу государственных корпораций или квазикорпораций.

Сектор государственного управления согласно положениям СГФ должен быть подразделен на следующие подсекторы:

• центральные органы управления;

• органы управления штата, провинции или региона;

• местные органы управления.

Фонды социального страхования могут быть выделены в качестве отдельного подсектора сектора государственного управления. Однако возможно и отнесение фондов социального страхования к соответствующему уровню государственного управления (при условии, что они управляют этими фондами), в этом случае фонды классифицируются в составе упомянутых трех подсекторов.

Государственный сектор — более широкое понятие в СГФ. Он охватывает сектор государственного управления и все государственные корпорации и квазикорпорации. Как было отмечено, государственные корпорации и квазикорпорации классифицируются в СНС в составе сектора нефинансовых корпораций или сектора финансовых корпораций в зависимости от рода деятельности этих структур. В то же время государственные корпорации и квазикорпорации включены в государственный сектор с тем, чтобы учесть влияние их деятельности на налоговую и бюджетную политику. Таким образом, СГФ исходит из целесообразности составления статистики как в отношении сектора государственного управления, так и государственного сектора.