Основные проблемы текущего правового регулирования вопросов формирования, размещения государственного заказа, исполнения государственных (муниципальных) контрактов

В настоящее время в Российской Федерации различные стадии государственного заказа в разной мере нормативно регламентированы, методически обеспечены и организационно структурированы. Однако, существующее законодательство не обеспечивает единства подходов к регулированию всего цикла размещения государственного заказа.

На стадии формирования (планирования) государственного заказа действует бюджетное законодательство, которое ориентировано на обеспечение целевого и эффективного использования средств бюджета. При этом взаимосвязь бюджетного процесса и планирования государственных закупок в целях обеспечения государственных нужд осуществлена не в полной мере.

Детальное нормативное правовое регулирование стадии размещения государственного заказа обеспечивает Федеральный закон № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд». Закон определяет требования к процедурам организации торгов, отбора поставщиков, заключения контракта, юридического оформления сдачи-приемки работ, ограничивает коррупционные проявления.

Регулирование стадии исполнения государственных контрактов ограничивается применением общих положений гражданского законодательства, специфические механизмы регулирования практически не применяются.

Текущему правовому регулированию сферы обеспечения государственных и муниципальных нужд свойственны следующие проблемы[1]:

¾ приоритет мер защиты интересов подрядчика над мерами защиты интересов государственного (муниципального) заказа.

¾ приоритет экономии бюджетных средств над обеспечением качества закупаемых для государственных нужд товаров, работ, услуг.

¾ невозможность использовать различные способы обеспечения государственных нужд при доминировании ограниченного набора способов торгов (конкурс или аукцион).

¾ отсутствие законодательного закрепления института мониторинга цен, определения начальных цен контрактов.

¾ использование только одной модели контракта – контракт с фиксированной ценой.

¾ длительность процедур открытого конкурса/аукциона.

¾ ограниченность возможностей заказчика по воздействию на недобросовестного поставщика

Указанные недостатки правового регулирования приводят к сбоям в основной деятельности организации заказчика, а именно к существенному распространению случаев поставки товаров, выполнении работ ненадлежащего качества (особенно в отношении технически сложной продукции, НИР и НИОКР), значительной доле контрактов со срывом установленных сроков поставки.

Таким образом, текущее нормативное правовое регулирование носит разрозненный и разнонаправленный характер. В связи с этим не удается добиться как сокращения коррупции в этой сфере, так и создания условий для обеспечения необходимого качества закупаемых товаров, работ и услуг..

Решение существующих проблем возможно только при комплексном рассмотрении системы удовлетворения государственных нужд — включая не только стадию размещения заказа, но также стадии планирования закупок и исполнения контрактов. На этой основе должны быть выработаны системные решения повышения эффективности обеспечения государственных нужд.

Планирование государственного заказа

Проблемы текущей организации процесса планирования государственных (муниципальных) контрактов. В настоящее время планирование обеспечения государственных нужд в натуральном выражении практически не осуществляется. Финансирование в этой сфере осуществляется по принципу «от достигнутого». При этом обоснования параметров государственных нужд носят формальный характер и не в полной мере учитывают основные приоритеты социально-экономического развития. Не применяются оценки экономических последствий обеспечения государственных нужд.

В процессе обоснования бюджетных ассигнований планового периода не разрабатываются и не используются планы обеспечения государственных нужд, не учитываются результаты исполненных и исполняемых государственных контрактов. Существующий порядок обоснования бюджетных ассигнований не позволяет на этапе планирования определить ключевые параметры государственных контрактов, что в свою очередь приводит к невозможности проводить в дальнейшем детальный мониторинг исполнения государственных контрактов.

Уровень освоения средств, результаты исполнения государственных контрактов практически не учитываются в последующем при обосновании ассигнований на следующий бюджетный цикл, что создает риски повторения ситуации неосвоения бюджетных средств.

Стоимостная оценка потребности в ресурсах формируется без расчета прогнозируемых цен на товары, работы, услуги. Масштабы использования процедуры извещений о заинтересованности в закупке товаров, работ и услуг существенно ограничены.

В настоящее время спектр используемых форм государственных контрактов крайне узок, что не позволяет учесть особенности закупаемых товаров, работ и услуг,.

Прогнозирование и планирование обеспечения государственных нужд

Общая характеристика регулирования. Законопроект должен предусматривать обязанность ГРБС формировать среднесрочные прогнозы обеспечения государственных и муниципальных нужд (на срок до трех лет), которые должны быть увязаны с основными приоритетами социально-экономического развития страны. С учетом бюджетных ограничений на основе прогнозов должны формироваться планы обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Структура плана обеспечения государственных и муниципальных нужд. План обеспечения государственных и муниципальных нужд ведется на основе ОКВЭД, устанавливает перечень товаров, работ и услуг, необходимых для обеспечения государственных нужд в очередном финансовом году и плановом периоде, и требуемые в целях адекватного обеспечения государственных нужд сроки их предоставления. Кроме того, в план обеспечения государственных и муниципальных нужд должны быть включены:

· сроки разработки документации о торгах, осуществления процедур размещения заказа, заключения государственных и муниципальных контрактов, определенные таким образом, чтобы обеспечить поставку товаров, работ и услуг в рамках требуемого срока обеспечения государственных и муниципальных нужд;

· способ проведения торгов, структура лотов закупаемых товаров, работ, услуг, способы снижения рисков недобросовестного поведения подрядчиков;

· базовые параметры государственных и муниципальных контрактов (начальные цены государственных и муниципальных контрактов, этапы выполнения работ, поставок товаров, оказания услуг, порядок и параметры авансирования, требования к приемке результатов и проч.);

· показатели ожидаемой результативности выполнения планов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Порядок формирования планов обеспечения государственных (муниципальных) нужд. Главные распорядители бюджетных средств формируют планы обеспечения государственных и муниципальных нужд на основе требований, утвержденных Правительством Российской Федерации. Получатели бюджетных средств формируют планы обеспечения государственных нужд на основе требований, утвержденных главными распорядителями бюджетных средств. Субъекты бюджетного планирования формируют сводный план обеспечения государственных нужд, который утверждается приказом руководителя субъекта бюджетного планирования после утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период. На основе утвержденного плана обеспечения государственных и муниципальных нужд в установленные в нем сроки формируется документация по предполагаемым торгам на поставку товаров, работ, услуг, включенных в план обеспечения государственных нужд (требования к поставщикам, технические требования, проекты государственных контрактов). Планы обеспечения государственных нужд публикуются на соответствующем сайте получателей бюджетных средств. Необходимо установить в законопроекте правило, согласно которому изменение плана обеспечения государственных и муниципальных нужд будет осуществляться в уведомительном порядке при условии принципа гласности и прозрачности действий по его уточнению.

Порядок мониторинга выполнения планов обеспечения государственных (муниципальных) нужд. В срок до 15 февраля года, следующего за плановым, главные распорядители бюджетных средств публикуют на официальных сайта Доклады о результатах исполнения планов обеспечения государственных нужд, в которых сообщают о выполнении планов. Текущий мониторинг осуществляется с использованием автоматизированной системы ФКС.