Приоритетные направления и проблемы реформирования бухгалтерского учета и отчетности в РФ

ТЕМА 2. СОВРЕМЕННЫЙ ФИНАНСОВЫЙ УЧЕТ: АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ, ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

Целью изучения темы является получение профессиональных знаний:

ü о приоритетных направлениях и проблемах реформирования бухгалтерского учета и отчетности в РФ;

ü о современных проблемах теории и практики финансового учета;

ü о проблемах финансового учета в инфляционной среде;

ü о сущности и перспективах институционального подхода в развитии теории бухгалтерского финансового учета;

ü о профессиональном суждении бухгалтера как методе регулирования и совершенствования бухгалтерского финансового учета.

Приоритетные направления и проблемы реформирования бухгалтерского учета и отчетности в РФ

Основная цель развития бухгалтерского финансового учета и отчетности - повышение качества формируемой информации.

Реформирование бухгалтерского учета в России представляет собой трансформацию бухгалтерского учета, адекватную общему процессу экономических реформ, включая изменение системы общественных отношений, а также гражданско-правовой среды.

Реформирование включает разработку правил и норм постановки и ведения бухгалтерского учета хозяйствующими субъектами, отвечающую требованиям современной экономики.

В условиях плановой экономики существовала система бухгалтерского учета, которая была обусловлена общественным характером производства. Главным потребителем информации, формирующейся в этой системе, выступало государство (в лице отраслевых министерств и ведомств и планирующих, статистических и финансовых органов). Действовавшая система государственного финансового контроля решала задачи выявления отклонений от предписанных моделей хозяйственного поведения организаций.

Программа реформирования бухгалтерского учета в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 6 марта 1998г. № 283, была разработана в связи с тем, что процесс реформирования отечественной системы бухгалтерского учета в это время отставал от общего процесса экономических реформ в России.

Целью реформирования системы бухгалтерского учета является приведение национальной системы бухгалтерского учета в соответствие с требованиями рыночной экономики и международными стандартами финансовой отчетности.

Россия в качестве ориентира выбрала МСФО, т.к. они являются принципами составления финансовой отчетности, а не правилами бухгалтерского учета. Жесткие правила учета приводят к ведению учетных операций по формальному принципу и приводят к финансовым манипуляциям. В то же время принципы, являясь более широкими и универсальными, чем правила, контролируют и регулируют сущность, а не форму учетных данных, тем самым, обеспечивая более правдивое представление информации.

В пользу перехода на МСФО свидетельствует ряд факторов:

На микроуровне: рост рыночной капитализации; выход на зарубежные рынки капитала; снижение цены привлекаемого капитала; возможность использования информации для принятия эффективных управленческих решений.

На макроуровне: приток иностранных инвестиций в экономику России; большая прозрачность российских компаний и, как следствие, улучшение имиджа российского бизнеса за рубежом; более глубокую интеграцию экономики России в систему мировых хозяйственных связей; улучшение качества статистической информации и возможность ее сопоставления.

Основные задачи реформы заключаются в следующем:

- сформировать систему стандартов учета и отчетности, обеспечивающих полезной информацией пользователей, в первую очередь инвесторов;

- обеспечить увязку реформы бухгалтерского учета в России с основными тенденциями гармонизации стандартов на международном уровне;

- оказать методическую помощь организациям в понимании и внедрении реформированной модели бухгалтерского учета и т.д.

Для развития бухгалтерского учета и отчетности на среднесрочную перспективу (до 2010 гг.) необходимо создание приемлемых условий и предпосылок последовательного и успешного выполнения системой бухгалтерского учета и отчетности присущих ей функций (формирование информации о деятельности хозяйствующих субъектов, полезной для принятия экономических решений) в экономике РФ. Суть дальнейшего развития состоит в активизации использования МСФО для реализации этой функции путем создания необходимой инфраструктуры и построения эффективного учетного процесса.

Дальнейшее развитие бухгалтерского учета и отчетности необходимо осуществлять по следующим основным направлениям:

Ø повышение качества информации, формируемой в бухгалтерском учете и отчетности;

Ø создание инфраструктуры применения МСФО;

Ø изменение системы регулирования бухгалтерского учета и отчетности;

Ø усиление контроля качества бухгалтерской отчетности;

Ø существенное повышение квалификации специалистов, занятых организацией и ведением бухгалтерского учета и отчетности, аудитом бухгалтерской отчетности, а также пользователей бухгалтерской отчетности.

Бухгалтерский финансовый учет должен развиваться как часть единой системы учета и отчетности в Российской Федерации, которая включает также статистический и оперативно-технический учет. Важнейшим фактором, обеспечивающим единство этой системы, является первичный учет как источник данных для последующего накапливания, систематизации и обобщения их в соответствии с задачами, требованиями и методологией каждого вида учета.

Как показывает отечественный и мировой опыт, развитие бухгалтерского учета и отчетности должно происходить в тесной связи с изменениями экономической ситуации в стране и отвечать характеру и уровню развития хозяйственного механизма. Недопустимо неоправданное затягивание процессов преобразования бухгалтерского учета и отчетности. В то же время форсирование изменений в бухгалтерском учете и отчетности вне связи с изменениями в хозяйственном механизме и реальным функционированием рыночных институтов может привести к снижению качества финансовой информации в экономике, дискредитации МСФО, а также ослаблению финансовой дисциплины. Кроме того, переход на МСФО требует времени для практической отработки новых методов и процедур сбора и обработки информации.

В целях приведения национальной системы бухгалтерского учета в соответствие с требованиями рыночной экономики и международными стандартами финансовой отчетности должно быть обеспечено:

- совершенствование нормативного правового регулирования;

- формирование нормативной базы (стандарты);

- методическое обеспечение (инструкции, методические указания, комментарии);

- кадровое обеспечение (формирование бухгалтерской профессии, подготовка и повышение квалификации специалистов бухгалтерского учета);

- международное сотрудничество (вступление и активная работа в международных организациях, взаимодействие с национальными организациями, ответственными за разработку стандартов бухгалтерского учета и регулирование соответствующей деятельности) [22].

Важной составляющей нормативного обеспечения является сохранение стабильности развития системы бухгалтерского учета. Главная задача состоит в создании приемлемых условий последовательного, полезного, рационального и успешного выполнения системой бухгалтерского учета присущих ей функций в конкретной экономической среде.

Для этого необходимо:

§ обеспечить непроти­воречивость российской системы бухгалтерского учета общепризнанным в мире подходам к ведению бухгалтерского учета;

§ сформировать модель сосуществования и взаимодействия системы налогообложения и системы бухгалтерского учета;

§ ввести процедуры корректировки бухгалтерской отчетности в связи с инфляцией;

§ пересмотреть допустимые способы оценки активов и обязательств;

§ создать механизмы обеспечения открытости (публичности) бухгалтерской отчетности.

Совершенствование нормативного правового регулирования включает не только создание нормативной базы бухгалтерского учета, но и обоснование законодательных актов в области гражданского (включая законы об организациях различных организационно-правовых форм), финансового и налогового права и др.

Одним из итогов выполнения работы по реформированию бухгалтерского учета и финансовой отчетности в соответствии с международными стандартами явилось создание системы нормативного регулирования бухгалтерского учета, где ключевым элементом стала разработка новых и уточнение ранее утвержденных положений (стандартов) по бухгалтерскому учету, внедрение их в практику. При этом осуществляется переориентация нормативного регулирования, осуществляемого Министерством финансов Российской Федерации, с учетного процесса на бухгалтерскую отчетность с акцентом на регулирование финансового учета.

Методическое обеспечение реформирования бухгалтерского учета (создание инструкций, методических указаний, комментариев) взаимоувязано с направлением, которое связано с обучением бухгалтерских кадров. Первые итоги реформирования свидетельствуют о необходимости ознакомления с новыми правилами бухгалтерского учета не только руководителей, но и их заместителей, других работников, задействованных в управлении организациями и их финансовыми потоками.

Развитие методического обеспечения организации бухгалтерского учета и становления бухгалтерской профессии (бухгалтеров, консультантов, финансовых менеджеров и др.) предполагает усиление роли профессиональных организаций и, прежде всего, Института профессиональных бухгалтеров России.

Идея гармонизации различных систем бухгалтерского учета заключается в том, что в каждой стране может существовать своя модель учета и стандарты, ее регулирующие. Главное, чтобы эти стандарты не противоречили другим и были в «гармонии» друг с другом.

Суть стандартизации учетных процедур в рамках унификации учета состоит в разработке унифицированного набора стандартов, применяемых к любой ситуации в любой стране, что позволяет отказаться от создания национальных стандартов.

Гармонизация национальной системы бухгалтерского учета с международными стандартами финансовой отчетности включает соответствующие изменения в работе по подготовке и повышению квалификации специалистов в области бухгалтерского учета.

Поставлена задача улучшения качества подготовки кадров в учреждениях начального профессионального образования, среднего специального и высшего образования, где реализуются долгосрочные программы, а также создания системы профессионального уско­ренного образования, обеспечивающего краткосрочные программы подготовки и переподготовки. При этом система профессиональной подготовки бухгалтерских кадров должна соответствовать государственным образовательным стандартам и содержать необходимые квалификационные характеристики по уровням профессионального образования.

Специфической формой профессионального образования является проводимая в настоящее время аттестация главных бухгалтеров (средних и крупных организаций), консультантов по бухгалтерскому учету. По окончании установленного времени подготовки проводится аттестация на возможность присвоения квалификационного аттестата профессионального бухгалтера, которая осуществляется профессиональной организацией под контролем государства в лице Министерства финансов РФ.

Несмотря на некоторые успехи в деле реформирования и развития учета и отчетности, в Концепции развития бухгалтерского учета и отчетности в Российской Федерации на среднесрочную перспективу, утвержденной Приказом МФ РФ от 01.07.2004г. №180 отмечены существенные проблемы и недоработки в этой сфере, связанные, в основном, с формальным подходом к проблемам реформы учета, как со стороны государственных органов, так и со стороны хозяйствующих субъектов.

Задачи первого этапа реформирования (2004-2007 гг.), намеченного в Концепции развития бухгалтерского учета и отчетности в РФ на среднесрочную перспективу, следует считать не выполненными.

Развитие бухгалтерского учета и отчетности планировалось осуществлять по следующим основным направле­ниям:

1) усиление контроля качества бухгалтерского учета и повышение качества информации, формируемой в бухгал­терском учете и отчетности;

2) создание инфраструктуры применения МСФО;

3) изменение системы регулирования бухгалтерского учета и отчетности;

4) существенное повышение квалификации бухгалтеров и аудиторов, а также пользователей бухгалтерской отчетности.

Наряду с некоторыми положительными изменениями в отечественной системе бухгалтерского учета и отчетности, следует отметить существенные недостатки и просчеты по всем планируемым направлениям:

1) Действенной системы контроля качества бухгалтерской отчетности не создано. Она, по-прежнему, слаба: институт аудита, как форма независимой про­верки бухгалтерской отчетности организаций, недостаточно развит; контроль качества бухгалтерской отчетности не является, в полной мере, поднадзорной деятельностью уполномоченных государственных органов (Федеральной службы по финансовым рын­кам, Центрального банка РФ, Федеральной службы страхового надзора, Федеральной службы по финансово - бюджетному надзору и др.), а также не включает в себя комплекс мер финансовой, административной и уголовной ответственности организаций и их руководителей.

Не созданы условия и предпосылки для успешного выполнения возложенных на бухгалтерский учет функций и, в первую очередь, информационной.

2) Не создана необходимая инфраструктура применения МСФО: отсутствует официальный статус бухгалтерской отчетности, составляемой по МСФО, не функционирует механизм обобщения и распространения опыта применения МСФО (ощущается недостаток информационно-методических материалов по применению МСФО), отсутствует система массового обучения бухгалтеров правилам МСФО, не урегулирован порядок официального перевода МСФО на русский язык, в разрабатываемых ПБУ слабо учитываются особенности экономического раз­вития России и др.

3) Система регулирования бухгалтерского учета и отчетности не претерпела существенных изменений, т.к. не обеспечила современную законодательную базу, адекватную уровню рыночных производственно- финансовых отношений и не добилась активного привлечения к процессу регулирования современного бухгалтерского учета профессионального сооб­щества.

4) Уровень профессиональной подготовки и квалификации большинства бухгалтеров, аудиторов, руководителей организаций и пользователей финансовой отчетности, остается очень низким. Архи актуальной является проблема профессиональной бухгалтерской этики. Необходимо системное и методическое изучение лежащих в основе МСФО концепций: по формированию навыков активного использования информации; по выработке навыков профессионального суждения при идентификации, классификации и оценке фактов хозяйственной жизни; по формированию новых подходов к применению российских стандартов и иных нормативно - правовых актов; по оценке финансовых показателей, сформированных по МСФО и т.п.

Кроме того, следует отметить в качестве критических замечаний: неоправданно высокие затраты хозяйствующих субъектов по трансформации отчетности, составленной по российским правилам, в отчетность, составляемую по правилам МСФО; формальный подход регулирующих органов и хозяйствующих субъектов к требованиям российских ПБУ; большие затраты, связанные с необходимостью ведения параллельно бухгалтерского и налогового учета».

Как отмечают некоторые эксперты, применение МСФО «требует глубокого понимания того, на достижение каких целей направлен стандарт, а не того, как конкретное событие или операцию можно уложить в рамки стандарта для получения желаемого результата».

Именно понимание роли, значения, идей МСФО каждым бухгалтером может сдвинуть реформу учета с мертвой точки.

Реформирование бухгалтерского учета невозможно и без активного сотрудничества отечественных бухгалтерских профессиональных объединений с соответствующими специализированными международными организациями.