Региональные соглашения и механизмы защиты прав человека

Существенным дополнением к универсальному меха­низму защиты прав человека, основанному на общих дого­ворах и международном сотрудничестве между государст­вами-членами ООН, являются региональные системы защиты прав человека, созданные на всех континентах планеты за исключением Азии. Попытки создания региональной систе­мы защиты прав и основных свобод человека предприняты также в рамках Содружества Независимых Государств.

Большинство существующих региональных механиз­мов основано на соответствующих региональных конвенци­ях. Согласно Уставу ООН, региональные организации долж­ны были создаваться для мирного разрешения "местных споров", а также для применения принудительных мер под руководством Совета Безопасности для предотвращения массовых и грубых нарушений прав граждан в отдельных странах. Однако в настоящее время одной из важных задач этих организаций стала защита прав и основных свобод че­ловека на региональном уровне.

Старейшей региональной организацией, главной це­лью которой является защита прав человека, стал Совет Ев­ропы, созданный в 1949 г. Уже в ноябре 1950 г. его членами была принята "Европейская конвенция о защите прав чело­века и основных свобод". Ее подписало 15 стран. Конвенция вступила в силу 3 сентября 1953 г. В настоящее время в Со­вете Европы насчитывается 41 страна. Все они являются участниками Конвенции. Она оказала большое влияние на формирование других региональных организаций.

В преамбуле Конвенции подчеркивается, что целью Совета Европы является достижение большего единства ме­жду его членами и что одним из средств достижения этой цели является реализация прав человека и основных свобод. Приверженность этим основным свободам, которые являют­ся основой справедливости и мира во всем мире, как отмеча­ется в Конвенции, главным образом зависит, с одной сторо­ны, от существования подлинно демократической системы, и, с другой стороны, от общего понимания и соблюдения прав человека в обществе.

В Конвенции также говорится, что она принимает во внимание Всеобщую декларацию прав человека и что пра­вительства, подписавшие настоящую Конвенцию, делают первые шаги на пути коллективного осуществления некото­рых из прав и свобод, сформулированных во Всеобщей декларации. Это замечание не случайно, ибо в Конвенции в ос­новном речь шла о гражданских и политических правах. В последующие годы целый ряд социально-экономических и культурных прав человека был закреплен в дополнительных протоколах к Конвенции, а главное — в Европейской социальной хартии, принятой в 1961 г. и вступившей в силу в 1965 г. В Хартии сказано, что члены Совета Европы должны обеспечить как гражданские и политические, так и социаль­ные права человека без какой-либо дискриминации.

Подчеркивается, что все работающие имеют право на безопасные и здоровые условия работы, на справедливую оплату своего труда, достаточную для поддержания прилич­ного жизненного уровня для себя и членов своей семьи, а также — на свободное объединение в национальные и меж­дународные организации для защиты своих экономических и социальных интересов.

В целом важность и новизна положений Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод за­ключается в том, что это первый международный документ по правам человека, который носил обязательный, норма­тивный характер. Главная ценность Конвенции определяется прежде всего тем, что в ней содержался механизм, обеспе­чивавший реальное выполнение целого ряда прав и основ­ных свобод человека, провозглашенных во Всеобщей декла­рации прав человека.

Конвенция четко определила меры и средства защиты прав людей, находящихся на территории государств-членов Совета Европы. Важнейшими инструментами достижения этой цели были Европейская комиссия по правам человека и Европейский суд по правам человека в Страсбурге, которые наделялись полномочиями по рассмотрению жалоб как го­сударств, так и отдельных лиц, неправительственных орга­низаций и групп лиц о нарушении их прав участниками Конвенции.

Процедура рассмотрения жалоб четко определена в статьях 34—38 Конвенции. Комиссия может принимать дело к рассмотрению только после того, как в соответствии с общепризнанными нормами международного права будут исчерпаны все внутренние средства защиты, и лишь в тече­ние шести месяцев с даты принятия окончательного внут­реннего решения. Комиссия не рассматривает любую пети­цию, которая является анонимной или явно необоснованной.

В 1994 г. в целях упрощения процедуры рассмотрения жалоб члены Совета Европы приняли протокол № 11 к Кон­венции, который вступил в силу в октябре 1997 г. Согласно этому протоколу, Европейская комиссия по правам человека была упразднена и сейчас все жалобы непосредственно на­правляются и рассматриваются в Европейском Суде по пра­вам человека. В связи с этим любая страна, вступающая от­ныне в Совет Европы, должна внести в свое законодательст­во необходимые изменения, вытекающие из процедурного права, создаваемого решениями Суда по правам человека.

Согласно Венской декларации первой конференции государств-членов Совета Европы на высшем уровне (1993 г.), государство, желающее вступить в Совет Европы, долж­но отвечать следующим условиям:

1.привести свое правовое обеспечение в соответствие с основными принципами демократии, а также защитой прав человека;

2.провести избрание народных представителей путем свободных, равных и всеобщих выборов. Это предполагает гарантию свободы взглядов, свободу средств массовой ком­муникации, защиту прав меньшинств, соблюдение норм ме­ждународного права;

3.присоединиться к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и признать всю совокуп­ность ее контрольных механизмов.

Важное значение для обеспечения прав человека и ос­новных свобод имеет также деятельность Европейского Союза, созданного в ноябре 1993 г. на основе Европейского экономического сообщества, Европейского объединения угля и стали. Европейского сообщества по атомной энергии, существовавших с 50-х годов. Европейский Союз в настоя­щее время объединяет 15 индустриально развитых госу­дарств Европы: Австрию, Бельгию, Великобританию, Да­нию, Германию, Грецию, Ирландию, Испанию, Италию, Люксембург, Нидерланды, Португалию, Финляндию, Фран­цию и Швецию. Главными институтами ЕС являются Евро­пейская комиссия, Совет Министров, Европейский Парла­мент, Европейский Совет и Европейский Суд (в Люксембур­ге). Со вступлением в силу 1 ноября 1993 г. Маастрихтского договора о Европейском Союзе образовалось самое много­численное по населению и экономической мощи Сообщест­во, возник крупнейший в мире единый рынок, формируется экономический, валютный и политический союз.

В соответствии с Договором учреждается единое ев­ропейское гражданство: все граждане государств-членов СЕ приобретают гражданство Европейского Союза. Каждый гражданин Сообщества ныне имеет право:

1.свободно передвигаться и пребывать на всей террито­рии ЕС;

2.избирать и быть избранным в местные органы власти и в Европейский Парламент;

3.пользоваться защитой дипломатических представи­тельств или консульств любого из государств-членов Союза;

4.обращаться с петицией в Европейский парламент.

Таким образом, в конце XX века был сделан реши­тельный шаг на пути к социально-экономической и полити­ческой интеграции государств Европы с населением более 380 миллионов человек, ликвидированы практически все барьеры для свободного движения в рамках Сообщества людей, товаров, услуг и капитала. В то же время в этом но­вом международном экономическом, политическом и право­вом пространстве сохраняются национальный суверенитет и уважение к культурным различиям и историческим особен­ностям стран Сообщества. Каждое международное соглаше­ние переводится на одиннадцать официальных языков, по­ощряется развитие культур малых народов и этнических меньшинств. Одновременно возрастает роль и ответствен­ность Европейского Союза за решение глобальных проблем современности и укрепление мира и безопасности в Европе и всем мире.

Проблемы защиты прав человека являются централь­ными в деятельности Организации по безопасности и со­трудничеству в Европе. С 1975 по 1994 гг. эта организация называлась Совещанием по безопасности и сотрудничеству в Европе. В настоящее время ОБСЕ является самой предста­вительной европейской региональной организацией. В ее состав входят 55 государств-участников, расположенных на географическом пространстве от Ванкувера до Владивосто­ка. В ее работе участвуют все страны Европы, а также США и Канада.

Хельсинкский Заключительный акт, подписанный 1 августа 1975 г. Определил направления и конкретные формы сотрудничества государств-членов СБСЕ в вопросах мира и безопасности и в различных областях, относящихся к правам человека, включая контакты между людьми, информацию, культуру и образование. Вся многогранная деятельность этой организации основана на понимании того, что в совре­менных исторических условиях путь к миру и безопасности лежит через утверждение всеобщего уважения к правам и свободам личности, человеческому достоинству. Это об­стоятельство придало хельсинкскому миротворческому и правозащитному процессу особое качество, которое получи­ло название "человеческое измерение", ибо в конечном счете важнейшей задачей ОБСЕ является обеспечение индивиду­альных и коллективных прав людей. Это главная область международного сотрудничества и не случайно на всех встречах глав и представителей государств-участников, про­ходивших в Париже, Вене, Копенгагене, Москве, Будапеш­те, Лиссабоне, вопросы прав человека всегда занимали цен­тральное место.

Органом ОБСЕ, в котором на регулярной основе про­водятся политические консультации и принимаются реше­ния, является Постоянный совет, расположенный в Вене.

Кроме того, один раз в год проводится экономический фо­рум. Периодически проводятся встречи Руководящего сове­та, в которых принимают участие высокопоставленные должностные лица государств-участников, Министры ино­странных дел стран ОБСЕ регулярно встречаются в рамках Совета министров, а каждые несколько лет проводятся Встречи на высшем уровне с участием глав государств и правительств.

Вопросы прав человека занимают все более важное место и в деятельности Содружества Независимых Госу­дарств, которая строится на основе положений Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека. Она была при­нята 26 мая 1995 г. и вступила в силу. В ней говорится, что соблюдение международных стандартов в области прав че­ловека всеми государствами-участниками СНГ, развитие и поощрение уважения к правам человека и основным свобо­дам для всех содействуют углублению демократических преобразований, экономическому и социальному росту, уг­лублению законности и правопорядка.

Конвенция включает 39 статей, в которых отражены все фундаментальные права и основные свободы, закреп­ленные во Всеобщей декларации прав человека, междуна­родных пактах об экономических, социальных, культурных и гражданских и политических правах, а также в соглашени­ях, принятых в рамках ОБСЕ. В Конвенции подчеркивается взаимосвязь и неделимость прав человека, их прямая связь с обязанностями людей друг перед другом и перед обществом. Во многих статьях говорится о конкретных обязанностях Договаривающихся Сторон принимать действенные меры по защите соответствующих прав и свобод человека. При этом речь идет не только о гражданах данной страны, но и о всех людях, находящихся на ее территории. Лицам, принадлежа­щим к национальным меньшинствам, гарантируется право индивидуально, совместно и беспрепятственно выражать, сохранять и развивать свою этническую, языковую, куль­турную и религиозную самобытность. Каждому, кто законно находится на территории какой-либо Договаривающейся Стороны, принадлежит право на свободное передвижение и свобода выбора местожительства. Каждый человек имеет право покидать страну, включая свою собственную. В статье 31 говорится: " Ничто в Настоящей Конвенции не может ис­толковываться как предоставляющее какой-либо Договари­вающейся Стороне, группе лиц или отдельным лицам права заниматься какой-либо деятельностью или совершать дейст­вия, направленные на уничтожение прав и свобод, изложен­ных в настоящей Конвенции ".

Кроме Европы, региональные системы защиты прав человека существуют также на американском и африкан­ском континентах. Главным институтом межамериканской системы защиты прав человека является Организация Аме­риканских государств, созданная весной 1948 г. Одним из первых международных документов, принятых ОАГ, яви­лась Межамериканская декларация прав и обязанностей че­ловека. Она была принята в апреле 1948 г., то есть за восемь месяцев до Всеобщей декларации прав человека ООН.

В 1969 г. Совет ОАГ одобрил Межамериканскую кон­венцию по правам человека. Она фактически призвана за­щищать лишь ряд гражданских и политических прав, закре­пленных в Международном пакте о гражданских и полити­ческих правах (1966 г.). В ней отсутствуют такие права, как право народов на самоопределение, права меньшинств, ос­новные социально-экономические права. В соответствии с Конвенцией, механизм по контролю за выполнением обяза­тельств, взятых на себя государствами-участниками, вклю­чает Межамериканскую комиссию и Межамериканский суд по правам человека. Деятельность этих органов оказалась малоэффективной из-за отсутствия политической и социаль­ной стабильности во многих странах региона. Конвенция вступила в силу в 1978 г. Однако до сих пор еще не все го­сударства, входящие в ОАГ, ее ратифицировали.